務(wù)實(shí)紀(jì)念國家憲法日 不忘法治國家初心

　　莫紀(jì)宏

　　今年12月4日，是我國第三個(gè)“國家憲法日”。我國的“國家憲法日”政策上的依據(jù)來自于黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，法律依據(jù)是2014年11月1日十二屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議通過的《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》。為什么要將12月4日確定為“國家憲法日”呢?在制度建設(shè)上有何特殊的意義?從設(shè)立國家憲法日的初衷來看，就是要在國家憲法日這一特殊的日子，由政府或公共機(jī)構(gòu)出面組織各種大型的紀(jì)念憲法的活動(dòng)，旨在激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)作為國家根本法的憲法的崇敬之心，從而增強(qiáng)人們自覺維護(hù)憲法權(quán)威的責(zé)任心，以此來推動(dòng)和保證憲法實(shí)施，確立國家憲法日不僅僅是一種形式，有著是實(shí)實(shí)在在的制度功能。一般來說，“國家憲法日”會(huì)選擇一個(gè)國家第一部憲法誕生之日或者現(xiàn)行憲法生效之日作為紀(jì)念日，這樣就可以很容易引起社會(huì)公眾對(duì)國家憲法日的關(guān)注，也能夠在憲法誕生之日與國家憲法日之間建立起某種內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，從而使得社會(huì)公眾能夠通過國家憲法日開展的各項(xiàng)活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)行憲法制定的意義，不忘制憲者的制憲初衷，自覺地遵守和維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法的有效實(shí)施。

　　從目前世界上公認(rèn)的人類歷史上的第一部具有憲法性質(zhì)的法律文件—1215年英國《自由大憲章》開始，相對(duì)于人治的“法治”原則通過憲法的形式得到了制度上的確認(rèn)，這就意味著在世俗社會(huì)中，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法之上的特權(quán)，因此，“法”的權(quán)威高于“機(jī)構(gòu)”和“個(gè)人”的權(quán)威成為近代憲法產(chǎn)生以來的一項(xiàng)最重要的“法治”原則。法治權(quán)威優(yōu)越于人治權(quán)威。為此，紀(jì)念憲法的誕生，意味著秉承法治國家的基本價(jià)值理念不動(dòng)搖，利用國家憲法日來紀(jì)念憲法的誕生和正式生效，能夠喚醒人們從內(nèi)心深處對(duì)憲法的尊重和敬畏。所以，目前世界上大多數(shù)國家都會(huì)利用國家憲法日這樣的節(jié)日來增強(qiáng)民眾的憲法意識(shí)，為憲法的有效實(shí)施提供必要的制度保障。

　　俄羅斯議會(huì)在2004年通過決議，決定將2013年12月12日俄羅斯聯(lián)邦憲法正式生效之日作為國家憲法日加以慶祝。個(gè)別國家在現(xiàn)行憲法生效很長(zhǎng)時(shí)間之后才設(shè)立國家憲法日，例如，2004年美國國會(huì)通過決議將9月17日設(shè)立為國家憲法日。9月17日是1787年美國聯(lián)邦憲法正式通過的日期，自憲法正式生效到確立憲法生效之日作為國家憲法日，其間經(jīng)過了兩個(gè)多世紀(jì)。挪威王國就把1814年5月17日現(xiàn)行憲法誕生之日作為國慶日，并在當(dāng)日舉行各種慶祝挪威王國獨(dú)立的活動(dòng)。

　　設(shè)立國家憲法日的國家在國家憲法日當(dāng)日會(huì)舉行各種慶祝和紀(jì)念活動(dòng)。例如，9月17日是美國國家憲法日。雖然美國的國家憲法日并不是法定公益假日，只有公益的中小學(xué)才在這一天放假舉辦紀(jì)念活動(dòng)，對(duì)政府公務(wù)人員而言，憲法日當(dāng)天仍然是工作日，但美國總統(tǒng)鼓勵(lì)聯(lián)邦州和地方官員以及民間社會(huì)團(tuán)體舉行儀式和活動(dòng)。挪威憲法日也是國慶日，當(dāng)日來自全國各地的民眾匯集首都奧斯陸參加各種慶祝和紀(jì)念的游行活動(dòng)，挪威王室親自出面與參加游行的民眾見面，挪威駐外使領(lǐng)館舉行國慶招待會(huì)，招待所在國政要及外國友人。2016年5月23日聯(lián)邦德國國家憲法日當(dāng)日，聯(lián)邦德國總統(tǒng)與近700名政要合影留念，共同見證國家憲法日這個(gè)特殊節(jié)日，緬懷憲法所帶來的法治傳統(tǒng)和國家繁榮。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次明確規(guī)定：“將每年十二月四日定為國家憲法日?！?014年11月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》。該決定規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。”自此，12月4日正式成為我國的國家憲法日。由于此前2001年發(fā)布的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》中規(guī)定“將我國現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日”，12月4日作為“國家憲法日”和“全國法制宣傳日”兩個(gè)重要法制節(jié)日重疊的日子，更進(jìn)一步地體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的要求和特征。2014年12月4日，我國迎來首個(gè)國家憲法日，全國人大、國務(wù)院、地方人大及政府等等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織都開展了積極有效的宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法的憲法主題日活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。2015年12月4日，在第二個(gè)國家憲法日，有關(guān)政府部門、社會(huì)組織都積極地開展了宣傳憲法的主題活動(dòng)，吸引了大量群眾，強(qiáng)化了社會(huì)公眾尊重憲法、依法辦事的習(xí)慣。

　　2016年是落實(shí)“七五”普法規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，2020年是七五普法規(guī)劃的收官之年，又是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志之年，把握好這個(gè)最佳的歷史機(jī)遇期，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“全民守法、建設(shè)法治社會(huì)”的各項(xiàng)法治改革舉措，可以為穩(wěn)步有效地推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。提出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。 利用12月4日國家憲法日，以各種有效形式和方式來積極務(wù)實(shí)地向社會(huì)公眾宣傳介紹憲法知識(shí)以及運(yùn)用憲法解決實(shí)際問題的能力，突出憲法至上的法治理念，必然能夠激發(fā)起社會(huì)公眾學(xué)習(xí)憲法認(rèn)識(shí)憲法理解憲法尊重憲法支持憲法的主動(dòng)性和積極性，從而牢固地樹立起依憲治國、依憲執(zhí)政的法治理念，建設(shè)有利于法治國家的憲法文化，不忘初心，努力使憲法實(shí)施的水平上升到一個(gè)嶄新的高度。

　　(作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 )