國家憲法日：培養(yǎng)社會公眾崇尚憲法

　　莫紀(jì)宏

　　國家憲法日是以紀(jì)念一個國家現(xiàn)行憲法正式生效為主題的法定節(jié)日。設(shè)立國家憲法日目的在于紀(jì)念現(xiàn)行憲法的誕生，弘揚(yáng)憲法傳統(tǒng)，樹立憲法權(quán)威，培養(yǎng)社會公眾崇尚憲法、服從憲法和遵守憲法的意識。大多數(shù)國家是在憲法正式頒布實施若干年之后設(shè)立國家憲法日。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會第五次會議審議通過的，是現(xiàn)行有效的憲法。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次明確規(guī)定：“將每年十二月四日定為國家憲法日?！?014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》(下稱《決定》)規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動?！?014年12月4日，我國迎來首個國家憲法日，全國人大、國務(wù)院、地方人大及政府以及一些社會團(tuán)體、企事業(yè)組織都開展了積極有效的宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法的憲法主題日活動，取得了良好的社會效果。

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推進(jìn)全民法治宣傳教育深入開展，按照黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)要求，中央宣傳部、司法部通過深入調(diào)查研究，在廣泛聽取各地各部門和社會各界意見基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》。2016年4月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議又通過了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，將“七五”普法工作納入了法治軌道，自此拉開了“七五”普法工作的序幕。

　　2016年是落實“七五”普法規(guī)劃的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，2020年是七五普法規(guī)劃的收官之年，又是全面建成小康社會的標(biāo)志之年，把握好這個最佳的歷史機(jī)遇期，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“全民守法、建設(shè)法治社會”的各項舉措，可以為穩(wěn)步有效地推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中國夢和“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，打下堅實的制度基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會依法治理水平，營造有利于全面推進(jìn)依法治國的法治氛圍，形成尊法學(xué)法知法懂法守法用法的全民守法格局，就有必要在全體公民中繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，特別是加強(qiáng)對憲法的教育。

　　《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》明確規(guī)定，“七五”普法規(guī)劃實施期間一項最重要的任務(wù)就是堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實施，實行憲法宣誓制度，認(rèn)真組織好“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識，教育引導(dǎo)一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，增強(qiáng)憲法觀念，堅決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。這些舉措可以保證黨中央的各項路線方針政策得到有效的貫徹落實，保證憲法法律的權(quán)威得到政府和全社會的普遍尊重，從而保證黨中央的政令暢通和憲法的順利實施，為有序推進(jìn)政治體制改革提供必要的政治認(rèn)同感和群眾基礎(chǔ)。

　　由此可見，利用“12?4”國家憲法日集中搞好憲法宣傳活動是“七五”普法規(guī)劃實施期間一項重要任務(wù)，也是“七五”普法規(guī)劃相比過去30年中前六個五年普法規(guī)劃所具有的“亮點(diǎn)”和特色。搞好“12?4”國家憲法日集中宣傳憲法活動，一方面是憲法實施的重要保障措施，通過“12?4”國家憲法日所開展的各項憲法宣傳活動，以人民群眾喜聞樂見的形式，宣傳憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神，培養(yǎng)公眾利用憲法維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利意識，提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部用好自己手中的權(quán)力，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”;另一方面，利用“12?4”國家憲法日集中宣傳憲法活動本身也是憲法實施的重要組成部分，《決定》規(guī)定：“將12月4日設(shè)立為國家憲法日。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。”上述規(guī)定本身是憲法實施行為的產(chǎn)物，同時也明確了國家在開展憲法宣傳教育活動方面的憲法義務(wù)和職責(zé)，搞好“12?4”國家憲法日集中宣傳憲法活動是實施憲法的重要措施，它有助于從整體上提升憲法作為國家根本法的法律權(quán)威。

　　憲法作為國家的根本法，在國家治理和社會治理的實際生活中要能夠發(fā)揮其根本法的作用，關(guān)鍵在于憲法的各項規(guī)定和憲法原則、精神能否在實踐中得到很好地貫徹落實。因此，憲法實施是作為根本法的憲法活的靈魂。全面有效地推動憲法實施工作，也是認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略的要求。由于憲法是根本法，是其他一切法律法規(guī)的依據(jù)，其他一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸，因此，憲法實施是法律實施的基礎(chǔ)，依法治國與依憲治國緊密相連，依法治國不能脫離依憲治國單兵突進(jìn)，必須要在依憲治國的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)憲法實施的基礎(chǔ)上才能得到穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十五大報告首次提出“依法治國”基本方略，十六大報告首次提出“依法執(zhí)政”。在2002年九屆全國人大五次會議上，全國人大常委會工作報告中第一次提出了“依憲治國”概念，并且首次將“依憲治國”與“依法治國”聯(lián)系起來，明確肯定“依法治國首先要依憲治國”。

　　黨的十八大以來，黨中央對憲法實施工作非常重視，把憲法實施的重要意義上升到一個前所未有的高度，并對如何加強(qiáng)憲法實施工作作出了明確和具體的部署，為憲法發(fā)揮自身的根本法的作用提供了良好的政策依據(jù)和制度環(huán)境。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行三十周年大會上的講話(下稱“12?4”講話)中指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”2014年9月5日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國人大成立60周年大會的講話中提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以黨的文件形式首次明確了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，規(guī)定“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。

　　對于如何實現(xiàn)“依憲治國”，習(xí)近平總書記在“12?4”講話中明確抓住了“憲法實施”這個主線。習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！薄皯椃ǖ纳谟趯嵤?，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平?！睂τ谌绾瓮七M(jìn)憲法實施，習(xí)近平總書記在“12?4”講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。”

　　黨的十八屆六中全會從全面從嚴(yán)治黨的高度突出了“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”的重要性，為了保證執(zhí)政黨能夠依據(jù)國家憲法和法律治國理政，同時也為了保障“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則能夠真正得到制度上的實現(xiàn)，必須通過各種有效形式來推動憲法實施工作，努力提升憲法實施工作的效果。2016年，國家憲法日集中宣傳活動的主題是“大力弘揚(yáng)法治精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局”，搞好“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，有助于將十八屆六中全會所要求的通過健全和完善憲法制度來有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的各項主張落到實處，真正確保執(zhí)政黨能夠依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，尊重和維護(hù)憲法權(quán)威;有利于深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

　　(作者為中國憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、馬克思主義法學(xué)研究中心副主任、研究員、博士生導(dǎo)師)