穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不僅是對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的方法論和專門要求，而且已經(jīng)上升為治國(guó)理政的重要原則。穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要指導(dǎo)意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。在這種形勢(shì)下，全面依法治國(guó)不僅要獨(dú)善其身、全面穩(wěn)妥推進(jìn)，而且要兼濟(jì)天下、充分發(fā)揮治國(guó)重器的作用。

　　全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思維要貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，是在憲法框架下和法治軌道上積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有組織有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的政治體制改革。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)地高度重視全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計(jì)，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)融入全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署中，從宏觀上把握和貫徹依法治國(guó)的穩(wěn)中求進(jìn)、全面推進(jìn)。黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會(huì)以來，全面依法治國(guó)的深入展開和積極推進(jìn)，取得前所未有的成就，得到了人民群眾普遍認(rèn)可，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊同。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

　　貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治國(guó)家的四個(gè)“關(guān)鍵詞”。

　　一是“全面”。推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)面面俱到，而不能片面偏狹;應(yīng)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié);應(yīng)當(dāng)層層相疊，而不能顧此失彼;應(yīng)當(dāng)是整體、系統(tǒng)和統(tǒng)一，而不能是局部、分散和對(duì)立的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求把法治建設(shè)事業(yè)視為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的內(nèi)部要素與外部要素，使依法治國(guó)基本方略能夠得到全面有效落實(shí)。

　　二是“推進(jìn)”。全面依法治國(guó)開弓沒有回頭箭，只能進(jìn)不能退，只能推而有進(jìn)、推而快進(jìn)，不能倒退回撤。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)依法治國(guó)，而不能消極懈怠;應(yīng)當(dāng)扎實(shí)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，而不能紙上談兵;應(yīng)當(dāng)義無反顧前行，而不能使依法治國(guó)事業(yè)半途而廢;應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)依法治國(guó)，而不能因循守舊、躊躇不前、固步自封。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的正確方向。

　　三是“加快”。全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅要穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求穩(wěn)，而且要進(jìn)中求快、快中求好。加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，處處呈現(xiàn)一個(gè)“快”字。沒有過程的加快就不可能有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的提前，沒有依法治國(guó)一步一個(gè)腳印穩(wěn)妥快速的前進(jìn)，就不可能有加快建成法治國(guó)家目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的偉大事業(yè)，既不能慢慢悠悠，更不能停滯不前甚至懷疑倒退。但是，加快建設(shè)法治國(guó)家是有條件的，既不能脫離現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化發(fā)展的水平，也不能脫離法治自身完善發(fā)展的軌跡和基本規(guī)律，更不能脫離億萬人民群眾對(duì)法治的理解、認(rèn)同和遵守。因此貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，一定要從法治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握好其加快的速度和力度，否則將欲速則不達(dá)。

　　四是“對(duì)表”。今年是落實(shí)黨的十八大提出法治建設(shè)任務(wù)的收官之年，是基本完成司法改革各項(xiàng)任務(wù)的決勝之年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)以及中央關(guān)于法治建設(shè)的其他部署，把各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)分解的法治任務(wù)完成情況，與中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署進(jìn)行階段性“對(duì)表”檢查。十八屆四中全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。凡是寫進(jìn)四中全會(huì)決定的改革舉措，都是我們看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個(gè)一個(gè)問題解決，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，需要認(rèn)真對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，補(bǔ)齊短板，全面穩(wěn)妥推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)重要原則

　　法治領(lǐng)域改革涉及面廣，各地情況千差萬別，必須深入調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，反復(fù)研究論證，既要找準(zhǔn)影響立法質(zhì)量、妨礙執(zhí)法司法公正、制約執(zhí)法司法能力等突出問題的癥結(jié)，又要充分估計(jì)推進(jìn)改革過程中可能出現(xiàn)的阻力，做到謀定而后動(dòng)。全面依法治國(guó)的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，既不遷就現(xiàn)狀止步不前，又不脫離現(xiàn)階段實(shí)際盲動(dòng)冒進(jìn)，尤其要防止搞“法治大躍進(jìn)”“法治政績(jī)工程、面子工程”，確保法制改革的力度進(jìn)度與社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)。

　　法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門，社會(huì)關(guān)注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。各部門各方面要增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺在大局下思考、在大局下行動(dòng)，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，既不能以“求穩(wěn)”為借口避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決;也不能以“維穩(wěn)”為借口，違反法治，損害人民群眾的利益。

　　全面依法治國(guó)的穩(wěn)中求進(jìn)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架子，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰(shuí)，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。

　　要加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。各級(jí)黨委要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，履行對(duì)本地區(qū)本部門法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。要把全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，教育引導(dǎo)基層廣大黨員、干部增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事能力，努力按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)把全面依法治國(guó)的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。

　　處理好改革與法治關(guān)系要體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則

　　穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)與進(jìn)是辯證統(tǒng)一的，穩(wěn)是前提，進(jìn)是目的。把穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求貫徹于全面依法治國(guó)領(lǐng)域，重點(diǎn)要處理好改革與法治、破與立的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。

　　平衡改革與法治的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)“破與立”和“破與穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“立與進(jìn)”和“穩(wěn)與進(jìn)”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治軌道上加以實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。

　　在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，應(yīng)當(dāng)保持改革與法治的平衡和張力，努力追求法治基礎(chǔ)上的“穩(wěn)”，積極推動(dòng)法治軌道上的“進(jìn)”，在法治框架下實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)與進(jìn)”的統(tǒng)一、改革與法治的統(tǒng)一、維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要貫穿穩(wěn)中求進(jìn)基本精神

　　習(xí)近平總書記明確要求：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，在時(shí)間速度上要協(xié)調(diào)。既重視發(fā)揮法治主動(dòng)積極的引領(lǐng)促進(jìn)作用，也重視發(fā)揮法治被動(dòng)從屬的保障確認(rèn)作用。四者在推進(jìn)的時(shí)間、改革的速度、落實(shí)的進(jìn)程、先后的時(shí)序等方面，保持協(xié)調(diào)一致，避免某些法治舉措過于超前的單兵突進(jìn)，防止個(gè)別法制改革明顯滯后的掉隊(duì)落伍。

　　要求全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，在空間廣度上要匹配。法治要如影隨形，緊跟小康社會(huì)建設(shè)、深化改革、從嚴(yán)治黨的步伐，建設(shè)改革治黨走到哪里，哪里就應(yīng)當(dāng)有法治足跡、法治功能的體現(xiàn)，努力做到“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”。

　　要求全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，在深度力度上要統(tǒng)籌。全面小康當(dāng)然包括“法治小康”，依法治國(guó)同時(shí)又要為全面建成小康社會(huì)提供法治保障;依法治國(guó)與深化改革如同車之兩輪、鳥之兩翼，應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，相輔相成;依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法無縫銜接。從穩(wěn)中求進(jìn)的法治視角來看，用法治思維統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治軌道上更好地體現(xiàn)穩(wěn)、貫徹穩(wěn)、落實(shí)穩(wěn)、保證穩(wěn);用法治方式推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治引領(lǐng)下更好地穩(wěn)中促進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中推進(jìn)、穩(wěn)中前進(jìn)。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng))

　　來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2017年05月03日第A1版