憲法修改的重大意義、總體要求和原則

李樹(shù)忠

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授

中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

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核心要點(diǎn)：

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　　■ 憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策;是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措;是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

　　■ 憲法修改要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟;要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo);要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一;要全面貫徹黨的十九大精神，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求。

　　■ 憲法修改是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行;堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí);堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。

　　黨的十九屆二中全會(huì)在準(zhǔn)確把握我國(guó)憲法發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確指出憲法修改的重大意義，確立了憲法修改的總體要求和原則。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，是我們黨在新時(shí)代依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)立法的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)。

　　一、憲法修改的重大意義

　　憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。修改憲法，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出了重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

　　憲法修改是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。全面依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

　　憲法修改是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了國(guó)體和政體等國(guó)家的根本制度，確立了國(guó)家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等國(guó)家生活中帶有全局性、根本性的問(wèn)題。我國(guó)憲法是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。1954年憲法誕生后，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。通過(guò)4次憲法修改，我國(guó)憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)憲法應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，更好體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時(shí)的，是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的。

　　二、憲法修改的總體要求

　　黨的十九屆二中全會(huì)確定了憲法修改的總體要求，為憲法修改提供了方向指引。

　　憲法修改要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。旗幟引領(lǐng)方向，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：黨和國(guó)家的長(zhǎng)期實(shí)踐充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。只有高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，我們才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，贏得中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義，承載著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無(wú)數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著千千萬(wàn)萬(wàn)革命先烈的奮斗和犧牲，是歷史和人民的選擇。要發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)，要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。憲法修改必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保沿著正確方向勝利前進(jìn)。

　　憲法修改要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來(lái)的實(shí)踐證明，馬克思主義只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促使我們必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題。圍繞這個(gè)重大時(shí)代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。憲法修改應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，這是時(shí)代發(fā)展的要求，是黨心所向，民心所望。

　　憲法修改要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨是憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)核心;人民當(dāng)家作主就是要堅(jiān)持以人民為中心，在憲法修改中體現(xiàn)人民的需求和愿望;依法治國(guó)就是要嚴(yán)格遵循憲法修改的程序。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)確保憲法修改的科學(xué)性、民主性、法治性具有重要意義。

　　憲法修改要全面貫徹黨的十九大精神，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標(biāo)。通過(guò)憲法修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨的最新執(zhí)政理念，是全黨全國(guó)人民的共同意愿，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，具有重要的憲法理論意義和政治實(shí)踐意義。

　　牢牢把握憲法修改的總體要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

　　三、憲法修改的原則

　　作為國(guó)之根本、法之源泉，憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠(yuǎn)。憲法修改要貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問(wèn)題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威性，真正實(shí)現(xiàn)憲法目的，彰顯憲法價(jià)值。黨的十九屆二中全會(huì)確定了憲法修改必須貫徹以下原則。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！毙薷膽椃?，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到憲法修改全過(guò)程，堅(jiān)持正確政治方向。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。守程序是法治之始。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨帶頭遵守憲法法律，體現(xiàn)了“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的內(nèi)在統(tǒng)一。憲法規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。憲法修改實(shí)踐也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了一些成熟的政治慣例。嚴(yán)格依法按程序修改憲法，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，是遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律的必然要求，是對(duì)法治精神的恪守。

　　堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！比诵南虮常菦Q定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。憲法作為法之統(tǒng)帥、法律之母，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，才能確保憲法修改反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　　堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改。憲法既不能頻繁修改，又不能一成不變，需要在連續(xù)性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性之間尋求平衡。我國(guó)1982年憲法延續(xù)的修改原則是只作必要性修改，可改可不改的不改，能通過(guò)憲法解釋解決的不作修改，以利于憲法穩(wěn)定，利于國(guó)家穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。這次憲法修改仍然堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，是要對(duì)各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識(shí)、需要在憲法上予以體現(xiàn)和規(guī)范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?對(duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改;對(duì)可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改，以保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

　　治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。從中央政治局決定啟動(dòng)憲法修改工作，到召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，再到黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都很好地貫徹了上述憲法修改的總體要求和原則。這次憲法修改一定能充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，使我國(guó)憲法更好發(fā)揮對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大作用。

? ? ? ??（原文發(fā)表于《求是》2018年第5期）