??????新發(fā)展理念的上位概念是新發(fā)展思想，二者結(jié)合起來理解更加全面和系統(tǒng)。

　　黨的十九大作出了一個(gè)非常重要的判斷，即經(jīng)過多年的努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代的主要依據(jù)就是社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，由原來表述為人民日益增長的物質(zhì)和文化需要與社會(huì)生產(chǎn)力相對落后的矛盾，發(fā)展到今天表述為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不充分不平衡的矛盾。十九大作出這個(gè)社會(huì)主要矛盾變化的意義不在于矛盾變化這樣一個(gè)概念，最主要的是要確立以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主要矛盾深刻變化的論述是兩句話，第一句話是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不充分不平衡的矛盾，緊接著說，必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。所以，新發(fā)展思想非常重要。

　　在以人民為中心的新發(fā)展思想指引下，法學(xué)領(lǐng)域應(yīng)樹立三個(gè)基本思想：

　　?第一，樹立以人民為主體的思想。?這是十八大以來，總書記一直強(qiáng)調(diào)的，法治建設(shè)為了人民，法治建設(shè)依靠人民。以人民為主體就是為了人民、依靠人民。延伸來講，還有造福人民、保護(hù)人民等。

　　第二，樹立以人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步為基點(diǎn)的思想。?人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，既是中國共產(chǎn)黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又是我們法治建設(shè)和法學(xué)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么怎樣通過法學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)對法律人的全面發(fā)展的培養(yǎng)?通過人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步?總書記講“德法兼修”，這就是在法學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)受教育者“人的全面發(fā)展”的必然要求。

　　第三，樹立以權(quán)利為本位的法學(xué)思想。?十八大關(guān)于“法治小康”的四句話，其中最后一句話是“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。黨的十八屆五中全會(huì)又增加了一句話“產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”?！叭藱?quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”成為中國共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域里非常響亮的口號和綱領(lǐng)。十九大時(shí)，習(xí)近平總書記在其報(bào)告里講了三個(gè)層面的人權(quán)保護(hù)：第一，一般人權(quán)。推進(jìn)人權(quán)保障的法治化。第二，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的保障。第三，公民政治權(quán)利和自由的保障。關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和政治權(quán)利與自由的保障大概有60來處。在黨的代表大會(huì)報(bào)告里，關(guān)于權(quán)利的問題這么突出還是非常少見的。民法學(xué)界非常興奮。要不要搞人格權(quán)法分則?一直有不同意見。十九大之前，全國人大法工委沒有這個(gè)想法，但是十九大一開，全國人大法工委馬上找到中國法學(xué)會(huì)，說關(guān)于人格權(quán)法有了最高的理論依據(jù)和政治依據(jù)，這就是總書記在十九大報(bào)告里強(qiáng)調(diào)的“公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)”。黨的代表大會(huì)報(bào)告里把人格權(quán)上升為權(quán)利保障的一個(gè)方面，這是對十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)之后權(quán)利保障理論和政策的重大發(fā)展。由于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保障上升到黨的意志，所以人格權(quán)法的制定就合乎邏輯地提到了日程上來。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，具體可以轉(zhuǎn)化為以下法治發(fā)展的幾個(gè)新理念：

　　?第一，把依法治國從國家治理層面或治國理政層面的基本方略，提升為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，更加凸顯法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、法治在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢中的地位和作用。?我們要深刻理解十九大新的表述。十五大的提法是依法治國，十八大的提法是法治是治國理政的基本方式，到十九大提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略，其中第六個(gè)是全面依法治國。從依法治國到全面依法治國，也是經(jīng)歷了一個(gè)過程，十八屆四中全會(huì)時(shí)，提法是全面推進(jìn)依法治國，十八屆四中全會(huì)之后，總書記提出全面依法治國，并作為“四個(gè)全面”之一，全面依法治國對全面推進(jìn)依法治國而言，也是法治發(fā)展理念的一個(gè)很重要的升華。

　　第二，把建設(shè)法治國家提升到建設(shè)法治中國。?國家是一個(gè)上層建筑的概念，過去提建設(shè)法治國家，是實(shí)現(xiàn)上層建筑方面的法治化，現(xiàn)在提出法治中國，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政府，不僅要實(shí)現(xiàn)上層領(lǐng)域的法治化，還要實(shí)現(xiàn)下層領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域的法制化。法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)、依法執(zhí)政、依法治國、依法行政共同推進(jìn)，這也是法治發(fā)展理念非常大的變化。

　　第三，把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系提升到建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。?過去，法治建設(shè)的總抓手是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。由于“文革”結(jié)束時(shí)法律設(shè)立殘缺不全，當(dāng)時(shí)法治建設(shè)的核心任務(wù)、總的抓手和總?cè)蝿?wù)是要首先解決有法可依的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化領(lǐng)域能夠做到基本上有法可依。2010年，全國人大常委會(huì)報(bào)告宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。十八大之后，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?，F(xiàn)在，不僅要有完備的法律體系，還要有高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，還要有完美的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的有效銜接、相輔相成。

　　第四，把法制建設(shè)從國內(nèi)延伸到國際，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和國際法治，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法治和國際法治的互動(dòng)，推進(jìn)全球治理體系、治理規(guī)則的變革。?這是因?yàn)橹袊找孀哌M(jìn)世界舞臺的中央，我們必須在全球范圍內(nèi)，在治理方面有話語權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)。所以，僅僅注重國內(nèi)的法治是不足的，沒有一個(gè)良好的國際法治，國內(nèi)法治也缺乏生態(tài)環(huán)境。十八大以后，總書記多次提出推進(jìn)全球治理規(guī)則、治理體系的變革，提高中國在全球治理當(dāng)中的話語權(quán)。

　　?第五，從法律之治到良法善治。?做到有法可依比較容易，做到依法而治也可以說相對容易，但是要做到良法善治，是一個(gè)更高水平的法治文明問題，是一個(gè)更高水平的社會(huì)主義法治國家的問題。所以，十八屆四中全會(huì)提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！笔糯筮M(jìn)一步提出：“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治?！?為社會(huì)主義法治國家設(shè)目標(biāo)，定規(guī)格。

　　這是以把人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展理念當(dāng)中的幾個(gè)基本層面。這幾個(gè)層面都是總書記表述出來的。

　　總之，我們要在這樣新的發(fā)展思想和新的發(fā)展理念之下來考慮中國法學(xué)教育的改革和發(fā)展問題。這里面，就有如何重構(gòu)法學(xué)體系問題?，F(xiàn)在的法學(xué)體系基本上是按照法律體系來構(gòu)建的，如憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、商法學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會(huì)法學(xué)、訴訟法學(xué)、國際法學(xué)等。但是，現(xiàn)在黨中央提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，這是我們的目標(biāo)，也是我們的抓手，這是法治新的飛躍。法學(xué)體系怎么樣去適應(yīng)法治體系的建設(shè)來重構(gòu)、來優(yōu)化，這就是目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的一個(gè)問題。其他還有各個(gè)方面的問題。不過，我認(rèn)為最為重要的問題，還是法治人才培養(yǎng)的基點(diǎn)問題，即怎么樣才能做到以人民為中心，以學(xué)生為中心?我覺得這是我們必須考慮的一個(gè)根本性的問題。這就是新時(shí)代新發(fā)展思想和新發(fā)展理念帶給我們的新的歷史任務(wù)和使命。