十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的監(jiān)察法是新時(shí)代的一部重要法律。它總結(jié)了黨的十八大以來(lái)反腐敗的經(jīng)驗(yàn),以立法形式將實(shí)踐證明行之有效的做法上升為法律,鞏固了國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果,完善和創(chuàng)新了國(guó)家監(jiān)察制度,對(duì)于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　監(jiān)察法從形式到內(nèi)容,從體例結(jié)構(gòu)到文字表達(dá),無(wú)一不反映立法所處的時(shí)代背景和中國(guó)實(shí)際,貫穿著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者就監(jiān)察法所體現(xiàn)的“中國(guó)話語(yǔ)”這一特色,采訪了中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德。

中國(guó)話語(yǔ):深化改革

　　記者:監(jiān)察法第一條規(guī)定:“為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋,深入開(kāi)展反腐敗工作,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)憲法,制定本法?！闭?qǐng)您談?wù)劚O(jiān)察體制改革與法治的關(guān)系?

　　馬懷德:依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,做到重大改革于法有據(jù),使改革和法治同步推進(jìn)。

　　國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā),積極推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作,使改革實(shí)踐成果上升為憲法法律規(guī)定,充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式引領(lǐng)推動(dòng)保障改革的導(dǎo)向。

　　修改后的憲法專門(mén)增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”,就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定,使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

　　監(jiān)察法全面規(guī)定了監(jiān)察工作的原則、體制、機(jī)制和程序,賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施,體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)話語(yǔ):黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　記者:監(jiān)察法第二條規(guī)定:“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)?！蹦鷮?duì)此如何理解呢?

　　馬懷德:黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的運(yùn)用和發(fā)展,是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,反映了我們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義這一基本關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)前所未有的新高度。

　　監(jiān)察法明確規(guī)定,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu),監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目的,就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,有效解決了行政監(jiān)察覆蓋面過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題,有利于健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制。

中國(guó)話語(yǔ):監(jiān)察全覆蓋

　　記者:監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象,囊括了所有依法履行公職的人員。您如何看待監(jiān)察對(duì)象全覆蓋規(guī)定?

　　馬懷德:失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨的十八大后,習(xí)近平總書(shū)記多次指出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在我國(guó),“政府”歷來(lái)是廣義的,黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的所有行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān),都屬于廣義政府范圍,在人民群眾眼里,不管大門(mén)口掛著的牌子是白底黑字還是白底紅字,都是黨的機(jī)關(guān)、都是政府。

　　目前,黨內(nèi)監(jiān)督已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員,也必須依法實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察法從立法的高度明確了監(jiān)察對(duì)象,將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的無(wú)縫隙對(duì)接,做到了監(jiān)察全覆蓋。

中國(guó)話語(yǔ):忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)

　　記者:監(jiān)察法第五十五條規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督,建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。那么該如何制約和監(jiān)督監(jiān)察隊(duì)伍的忠誠(chéng)和廉潔問(wèn)題?

　　馬懷德:黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)是一個(gè)新的國(guó)家機(jī)關(guān),其行使的監(jiān)察權(quán)必須接受監(jiān)督和制約。監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員監(jiān)督的六個(gè)方面,即人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

　　其實(shí),在合署辦公體制下,第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督,黨委書(shū)記定期主持研判問(wèn)題線索,分析反腐敗形勢(shì),聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告,對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān),確保黨對(duì)監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題的監(jiān)督。

　　在內(nèi)部制約和監(jiān)督方面,監(jiān)察法規(guī)定了嚴(yán)格措施,要求設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度,規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等,引導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)察人員忠于職守、秉公執(zhí)法,清正廉潔、保守秘密。同時(shí)要求監(jiān)察委員會(huì)還要自覺(jué)接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督。

　　打鐵必須自身硬,紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法,自覺(jué)接受監(jiān)督,不負(fù)黨和人民重托。