9月8日下午，《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》專家研討會(huì)暨中國法學(xué)會(huì)2016年第28期立法專家咨詢會(huì)在北京召開

　　2016年9月8日下午，《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》專家研討會(huì)暨中國法學(xué)會(huì)2016年第28期立法專家咨詢會(huì)在北京召開。研討會(huì)由中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯同志主持。

張文顯副會(huì)長主持專家咨詢會(huì)

　　國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司張曉輝同志參加會(huì)議。研討會(huì)開始前，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司別濤副司長、國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司宗兆霞處長先后介紹了《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》的起草背景和主要考慮。

　　中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海教授，中國海商法協(xié)會(huì)常務(wù)理事、大連海事大學(xué)副校長單紅軍教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院王燦發(fā)教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國海洋大學(xué)法學(xué)院徐祥民教授，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)法學(xué)院劉莘教授，北京大學(xué)法學(xué)院汪勁教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)法學(xué)院王明遠(yuǎn)教授，上海交通大學(xué)海洋法治研究中心、極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院薛桂芳特聘教授，海南大學(xué)法學(xué)院副院長王秀衛(wèi)教授，上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、上海市法學(xué)會(huì)海洋法治研究會(huì)會(huì)長楊華教授，最高人民法院環(huán)境資源審判庭劉小飛審判長，中國海洋石油總公司法律部法規(guī)處宋玉萍處長等專家學(xué)者參加會(huì)議。全國政協(xié)社法委駐會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長呂忠梅教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)秘書長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)副主任委員、北京理工大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究所所長羅麗教授提交了書面修改意見。

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　　與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的新形勢，對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂是必要的?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》應(yīng)是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的基本法，應(yīng)將海洋生態(tài)、環(huán)境、資源一體保護(hù)。就《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》而言，從修改的內(nèi)容看，僅限于對(duì)溢油事故加大處罰力度、增加《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)規(guī)定的幾項(xiàng)制度以及行政審批制度改革要求的相關(guān)制度，修改范圍十分有限，完全不涉及立法理念、原則、基本制度等核心內(nèi)容，這種修法實(shí)際意義并不大。從時(shí)代背景上講，生態(tài)文明建設(shè)的新戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國的新布局、綠色發(fā)展的新要求，使得海洋環(huán)境保護(hù)問題從來沒有像今天這樣與國家戰(zhàn)略、國家安全、國家發(fā)展緊密的結(jié)合在一起，應(yīng)以“五大”發(fā)展理念為指引，全面思考海洋環(huán)境保護(hù)問題。從現(xiàn)有內(nèi)容上講，無論是加大對(duì)污染的處罰力度、建立生態(tài)紅線制度，還是加快行政審批制度改革，都是生態(tài)文明建設(shè)體制改革的重要內(nèi)容，這種“碎片化”地修改將會(huì)帶來法律實(shí)施過程中價(jià)值判斷不明、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。從立法技術(shù)上講，法律責(zé)任方式變化、新制度建立，必須有合理的立法邏輯，現(xiàn)在這種“打補(bǔ)丁”式的修改，也會(huì)造成法律規(guī)范不合邏輯、制度與制度間的關(guān)系混亂。專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該利用這次啟動(dòng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂工作的寶貴機(jī)會(huì)，對(duì)法律進(jìn)行全面修改，建議從法律的名稱、立法理念、基本原則、海洋管理部門與環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)權(quán)限、與《環(huán)境保護(hù)法》以及海洋相關(guān)法律的關(guān)系、環(huán)境責(zé)任、框架結(jié)構(gòu)和文字表述等方面進(jìn)一步修改完善。

研究部副主任 彭伶

　　本次會(huì)議由中國法學(xué)會(huì)研究部、環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)承辦，上海市法學(xué)會(huì)協(xié)辦。中國法學(xué)會(huì)研究部彭伶副主任參加會(huì)議。中國法學(xué)會(huì)研究部成果應(yīng)用處孫立軍副處長，國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司李琛列席了本次會(huì)議。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會(huì)作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供學(xué)術(shù)報(bào)國的平臺(tái)和渠道，中國法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會(huì)”，對(duì)全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。中國法學(xué)會(huì)又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺(tái)”。中國法學(xué)會(huì)根據(jù)線下立法專家咨詢會(huì)的現(xiàn)場發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實(shí)的《專家咨詢報(bào)告》，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月以來，中國法學(xué)會(huì)已經(jīng)組織了60余場專家研討會(huì)暨立法專家咨詢會(huì)。會(huì)議形成的《專家咨詢報(bào)告》，逐期呈報(bào)給有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)和立法機(jī)關(guān)，收到了顯著效果。