8月14日下午，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2017年第20期立法專家咨詢會(huì)在北京召開

　　2017年8月14日下午，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2017年第20期立法專家咨詢會(huì)在北京召開。研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯同志主持。

張文顯副會(huì)長(zhǎng)主持會(huì)議

　　研討會(huì)開始后，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司綜合處劉其昌處長(zhǎng)，財(cái)政部條法司周勁松副司長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司法規(guī)一處趙成峰處長(zhǎng)介紹了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》的起草背景和主要考慮。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)兼國(guó)際金融法律學(xué)院院長(zhǎng)顧功耘教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任謝鴻飛教授，武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馮果教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，北京市第四中級(jí)人民法院程琥副院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授，北京市法學(xué)會(huì)不動(dòng)產(chǎn)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)PPP治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)教授，最高人民法院行政審判庭梁鳳云審判長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁院趙健副院長(zhǎng)，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司馮聞軍副總裁，中信銀行機(jī)構(gòu)部張春中總經(jīng)理，中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)改革投資部兼法律事務(wù)部部長(zhǎng)徐昭曦高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，最高人民法院行政審判庭麻錦亮審判長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張小平副教授，國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人王衛(wèi)東律師，北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師，大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部趙大千博士等專家學(xué)者參加會(huì)議。此外，中央編譯局鞠成偉副研究員提交了書面意見。

　　專家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行立法規(guī)范是十分必要的?！痘A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見稿)》圍繞當(dāng)前政府和社會(huì)資本合作中亟待統(tǒng)一規(guī)范的相關(guān)問題進(jìn)行了原則性的規(guī)定，有利于為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)踐提供制度依據(jù)和法律保障，總體上值得肯定。專家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的內(nèi)涵界定非常重要，立法應(yīng)突破有關(guān)部門單從行為特征上進(jìn)行定義的模式，對(duì)這一核心概念進(jìn)行界定并確認(rèn)其根本屬性，避免行政法規(guī)出臺(tái)后立法定位和法律適用出現(xiàn)混亂。專家學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，其所蘊(yùn)含的政企分開、行政高效、提高財(cái)政資金使用效率、績(jī)效考核付費(fèi)、鼓勵(lì)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合、經(jīng)濟(jì)去虛從實(shí)的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源動(dòng)力的重要表現(xiàn)。專家學(xué)者認(rèn)為，這部行政法規(guī)要充分體現(xiàn)公共利益優(yōu)先原則，保持立法規(guī)制與契約自由原則的平衡，建議從核心概念的界定、行政法規(guī)的名稱、立法的功能定位、行政主管部門的明晰界定、融資擔(dān)保、爭(zhēng)議的解決途徑、法律責(zé)任和文字表述方面作進(jìn)一步修改完善。

　　本次會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、行政法學(xué)研究會(huì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)PPP治理研究院共同承辦。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部成果應(yīng)用處孫立軍副處長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)金司綜合處葉建勛副處長(zhǎng)，財(cái)政部金融司五處劉寶軍處長(zhǎng)、條法司儂天驕副處長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司法規(guī)一處左古月同志和樓今同志參加了會(huì)議。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為國(guó)家法治領(lǐng)域核心法治智庫的作用，更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的平臺(tái)和渠道，中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會(huì)”，建立常態(tài)性機(jī)制，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及國(guó)務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。中國(guó)法學(xué)會(huì)又從2016年第1期開始推出網(wǎng)上“立法咨詢意見征集平臺(tái)”。中國(guó)法學(xué)會(huì)根據(jù)線下立法專家咨詢會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言和線上征集到的修改建議整理形成更加翔實(shí)的《專家咨詢報(bào)告》，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。自2015年1月創(chuàng)辦以來，中國(guó)法學(xué)會(huì)已經(jīng)組織了90余場(chǎng)立法專家咨詢會(huì)。會(huì)議形成的《專家咨詢報(bào)告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視，收到了顯著效果。

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