在中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會

2018年年會上的講話

中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任 張文顯

（8月17日?杭州）

尊敬的各位嘉賓、各位專家學(xué)者，同志們：

　　大家下午好！

　　今天，中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會2018年年會在網(wǎng)信名都杭州隆重召開。我謹(jǐn)代表中國法學(xué)會、代表王樂泉會長和陳冀平書記對大會的召開表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在網(wǎng)絡(luò)與信息法研究、教育與實務(wù)界的同志們致以誠摯的問候！

　　網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會自去年換屆以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在會長李林同志和常務(wù)理事會的帶領(lǐng)下，在廣大會員和理事的積極參與下，團結(jié)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，活動開展有聲有色，取得了很大的成績。例如，研究會與社科院法學(xué)研究所共同舉辦的“網(wǎng)絡(luò)信息法治圓桌會議”，在政產(chǎn)學(xué)研媒各界產(chǎn)生了廣泛影響力，已經(jīng)成為研究會的一個學(xué)術(shù)品牌。研究會在人才培養(yǎng)方式上也推出了新做法。在研究會秘書處的支持和推動下，成立了中國社會科學(xué)院大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)學(xué)術(shù)聯(lián)合會；研究會還計劃組建網(wǎng)絡(luò)信息法講師團，組織“網(wǎng)絡(luò)法公開課”全國巡講活動，宣講交流網(wǎng)絡(luò)信息法治話題，推出學(xué)術(shù)新人。

　　今年是改革開放40周年，也是依法治國40周年。在這個背景下，網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會將本次年會主題確定為“改革開放40年與網(wǎng)絡(luò)信息法治發(fā)展”。根據(jù)我對這個主題的理解，這次研究會年會應(yīng)該是一次回顧歷史、關(guān)注現(xiàn)在、展望未來的會議。下面，圍繞著這個主題以及研究會工作，我談幾點意見，和大家交流。

　　第一，研究會要一如既往，堅持正確的政治方向，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的重要講話精神，推動研究會各項工作再上新臺階。互聯(lián)網(wǎng)是意識形態(tài)工作的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿，從事網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究要始終堅持正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”。研究會要以黨員代表大會和黨支部換屆為新起點，加強研究會政治建設(shè)。昨天，研究會召開了黨員代表大會并選舉產(chǎn)生新一屆黨支部，周漢華同志當(dāng)選為新一屆黨支部書記。研究會黨支部要依據(jù)《黨章》、黨規(guī)以及中國法學(xué)會黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強對法學(xué)法律工作者政治引領(lǐng)的意見》開展工作，切實肩負(fù)起對本會法學(xué)法律工作者思想政治引領(lǐng)的主體責(zé)任，同時也要不斷探索通過研究會黨組織做好思想政治引領(lǐng)工作的新經(jīng)驗。今年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上發(fā)表了重要講話，站在人類歷史發(fā)展與黨和國家全局高度，科學(xué)分析了信息化變革趨勢和我們肩負(fù)的歷史使命，系統(tǒng)闡述了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，深刻回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是指導(dǎo)新時代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。研究會黨支部要組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于網(wǎng)信工作的戰(zhàn)略部署上來，把研究會各項工作抓實抓到位。

　　第二，研究會要開拓進(jìn)取，為完善中國特色社會主義法治體系，特別是網(wǎng)絡(luò)與信息法治體系提供更多智力支持。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向”，而網(wǎng)信事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。改革開放40年以來，特別是接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年以來，我國網(wǎng)信法制建設(shè)取得了重要成果。2011年3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。但當(dāng)時在網(wǎng)信領(lǐng)域，只有1部法律（《電子簽名法》）、1個全國人大常委會決定（《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》）和8部行政法規(guī)、少量地方性法規(guī)以及部委規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件。黨的十八大以后，特別是十八屆四中全會提出建設(shè)中國社會主義法治體系這一總目標(biāo)提出以來，我國網(wǎng)信法治建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段?！秶倚畔⒕W(wǎng)絡(luò)專項立法規(guī)劃2014-2020》為網(wǎng)絡(luò)空間法治化設(shè)計了分層治理結(jié)構(gòu)和重要立法項目安排，明確全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息法治建設(shè)的時間表與路線圖。全國人大常委會先后通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，系統(tǒng)確立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護基本制度。刑法等多部法律的修改，積極回應(yīng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，做出有針對性的規(guī)定。許多重要法律法規(guī)，如“電子商務(wù)法”、“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例”等，也正在起草或者公開征求意見中。然而，與“完備的法律規(guī)范體系的目標(biāo)”，特別是與習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上提出的“要推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”的要求相比，網(wǎng)信法律體系還存在不少短板或者空白。對此，網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會要發(fā)揮人才優(yōu)勢和智庫作用，加快研究網(wǎng)信法治體系建設(shè)中的重點難點與新型問題，積極建言獻(xiàn)策。

　　第三，研究會要繼往開來，推動網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)理論創(chuàng)新和學(xué)科體系發(fā)展。創(chuàng)新是網(wǎng)信事業(yè)的靈魂，也是網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究的生命線。正如電子商務(wù)平臺促進(jìn)商業(yè)發(fā)展一樣，研究會也要將自身打造為一個促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)理論創(chuàng)新的平臺。除促進(jìn)理論創(chuàng)新外，研究會還肩負(fù)著學(xué)科發(fā)展的重要歷史任務(wù)。在推動網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)學(xué)科建設(shè)過程中，首要的是貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)體系和法學(xué)體系的重要講話精神。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、全國高校思想政治工作會議、全國黨校工作會議等多個會議上強調(diào)要加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系。習(xí)近平總書記2017年5月3日在中國政法大學(xué)座談會上特別就構(gòu)建中國特色法學(xué)體系，包括其中的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和人才體系作出了明確指示。這些重要講話為我們建設(shè)中國特色網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)體系提供了根本遵循。

　　具體到網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)學(xué)科而言，在傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科體系中，網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)沒有一席之地。隨著我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，特別是網(wǎng)信法律體系的逐漸形成與完善，網(wǎng)信法學(xué)作為一門新興學(xué)科正在孕育而生。作為一門新興學(xué)科，網(wǎng)信法學(xué)對傳統(tǒng)學(xué)科理論提出了許多挑戰(zhàn)。例如，個人信息保護對傳統(tǒng)民事權(quán)利理論的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪對傳統(tǒng)共同犯罪理論的挑戰(zhàn)，信息化對傳統(tǒng)司法理論的挑戰(zhàn)，人類智能現(xiàn)象對二元論世界觀和一元論法律觀的挑戰(zhàn)等等。此外，網(wǎng)信法學(xué)也是一門交叉學(xué)科。今年研究會分論壇的許多主題，如“共享經(jīng)濟與法律變革”、“大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全”、“新金融與科技監(jiān)管”等，都體現(xiàn)了交叉學(xué)科的屬性。習(xí)近平總書記指出：“我國高校學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，課程體系不夠完善，新興學(xué)科開設(shè)不足，法學(xué)與其他學(xué)科的交叉融合不夠。”這一重要判斷對于網(wǎng)信法學(xué)學(xué)科建設(shè)來說具有很強的針對性。網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會要針對存在的問題提出解決方案，推動網(wǎng)信法學(xué)學(xué)科發(fā)展。據(jù)我了解，研究會秘書處所在單位，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室已經(jīng)率先在碩士研究生階段開始設(shè)立《網(wǎng)絡(luò)信息法》課程。對于在高校課程中如何科學(xué)設(shè)置網(wǎng)信法學(xué)，還需要更多的實踐探索，希望研究會在這方面發(fā)揮更大的作用。一方面要指導(dǎo)各高校、科研院所設(shè)置課程，另一方面要對高校、科研院所的教學(xué)實踐進(jìn)行總結(jié)推廣。在學(xué)科建設(shè)過程中，教材建設(shè)發(fā)揮著重要作用。培養(yǎng)出好的網(wǎng)絡(luò)與信息法治人才，需要好的教材。目前，網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)教材建設(shè)相對比較落后，希望研究會在這方面下大功夫，集中優(yōu)勢力量編寫出體系化的網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)教材。

　　第四，研究會要面向國際，打造網(wǎng)絡(luò)信息法治話語體系，提高國際話語權(quán)和影響力。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，“推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各種主體作用?！痹谶@方面，網(wǎng)絡(luò)與信息法研究會要發(fā)揮自己的特長與優(yōu)勢。特別是要打造網(wǎng)絡(luò)信息法治話語體系，提高國際話語權(quán)。當(dāng)前，在法治和全球治理領(lǐng)域的話語體系，“西強我弱”的格局還沒有根本改變，我國在不少方面還沒有話語權(quán)，甚至處于“無語”或“失語”狀態(tài)，我們設(shè)置議題的能力、參與和主導(dǎo)規(guī)則制定的能力仍比較弱。在網(wǎng)信法領(lǐng)域同樣如此。前不久生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），雖然存在不少爭議，但其在世界范圍包括在我國都產(chǎn)生了重要影響。這其實也是國際話語權(quán)的體現(xiàn)。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟也走在了世界的前列，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上就推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革提出的“四個原則”、“五點主張”，得到國際社會積極響應(yīng)。但必須承認(rèn)的是，我國在網(wǎng)絡(luò)信息法治領(lǐng)域如同在網(wǎng)絡(luò)信息科技領(lǐng)域一樣，話語權(quán)還是很弱，這就需要學(xué)術(shù)界、特別是我們網(wǎng)絡(luò)與信息法研究會凝聚智慧，結(jié)合我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)理論創(chuàng)新,積極參與國際學(xué)術(shù)交流，并向全世界展現(xiàn)中國思想、發(fā)出中國聲音、提出中國方案,尤其是要提煉標(biāo)識性、融通性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論。

　　同志們，20多天前（7月20-21日），在長春召開了“法學(xué)范疇與法理研究學(xué)術(shù)研討會”，李林學(xué)部委員做了閉幕講話，公丕祥教授做了學(xué)術(shù)總結(jié)。與會專家一致認(rèn)為，要推進(jìn)法學(xué)的科學(xué)性必須深化范疇研究；要推進(jìn)法學(xué)的先進(jìn)性必須加強法理研究；要實現(xiàn)法學(xué)的現(xiàn)代化必須促進(jìn)法學(xué)范疇研究與法理研究的深度對接。希望網(wǎng)信法學(xué)的同事們深刻認(rèn)識到：沒有范疇概念體系，就不可能有網(wǎng)信法學(xué)的知識體系和思想體系，就不可能有網(wǎng)信法學(xué)作為一門獨立學(xué)科的地位（如經(jīng)濟法學(xué)在很長時間內(nèi)都處在它是不是一門獨立學(xué)科的尷尬境地）；沒有法理根基和基本法理，網(wǎng)信法律和網(wǎng)信法治必然缺乏正當(dāng)性和公信力。我建議網(wǎng)信法學(xué)研究會在聚焦實踐問題的同時，要以馬克思主義認(rèn)識論為指導(dǎo)，在認(rèn)識規(guī)律的基礎(chǔ)上賦予權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、規(guī)則等法學(xué)基本范疇以網(wǎng)信法的內(nèi)涵。同時要提煉新范疇，凝練新法理，為網(wǎng)信法學(xué)的形成和發(fā)展構(gòu)筑科學(xué)和法理基礎(chǔ)。在提煉范疇和凝練法理的基礎(chǔ)上，形成一系列具有原理性、解釋力和想象力的命題，為網(wǎng)信法學(xué)大廈構(gòu)建“四梁八柱”。

　　同志們，2014年1月7日，在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記引用了法理學(xué)的一句名言：“法律是人類最偉大的發(fā)明，別的發(fā)明讓人類學(xué)會駕馭自然，而法律的發(fā)明則令人類學(xué)會如何駕馭自己”。面對互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技發(fā)明，我們既不能忘其所以，亦不能憂心忡忡，我們法律人仍然要堅信“法律是人類最偉大的發(fā)明”，堅信“魔高一尺，道高一丈”，要善于創(chuàng)新法律這個人類最偉大的發(fā)明去駕馭人工智能等科技發(fā)明，引導(dǎo)日新月異的網(wǎng)信科技在與時俱進(jìn)的法治的軌道上造福人類社會。

　　最后，預(yù)祝年會和論壇取得圓滿成功！

　　謝謝！