各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　我發(fā)言的主題是兩岸在刑事領(lǐng)域執(zhí)法與司法合作的情況。

　　兩岸在刑事領(lǐng)域的合作，最初是起源于《金門協(xié)議》。在2009年兩岸簽訂了共同打擊犯罪和刑事互助協(xié)議，這是具有歷史意義的協(xié)議。在這個(gè)協(xié)議簽訂之后，特別是在簽訂之后六七年當(dāng)中，兩岸的刑事合作取得了非?？捎^的成果。刑事合作最重要的一個(gè)形式是移交逃犯。金門協(xié)議是相互移交人員，刑事嫌疑人也是其中一部分。兩岸2009年的協(xié)議的重點(diǎn)是犯罪嫌疑人和被告人，這方面我看到這幾年取得的成就是相當(dāng)突出的。比如到2014年年底，大陸方面共遣返臺(tái)方通緝犯388人，向臺(tái)警方通報(bào)被采取刑事強(qiáng)制措施的臺(tái)灣居民2989人次，向臺(tái)方陸續(xù)移交了80名病重臺(tái)灣服刑人員;臺(tái)灣警方向大陸遣返11名逃犯，向大陸方面通報(bào)被采取刑事強(qiáng)制措施的大陸居民2887人次。這個(gè)數(shù)字，在搞司法合作人的眼睛里就已經(jīng)是天文數(shù)字了。我們和港澳地區(qū)移交逃犯的合作多少年也就十幾件，而和臺(tái)灣地區(qū)的合作有這么多。兩岸審判、檢察機(jī)關(guān)相互委托送達(dá)文書、調(diào)查取證這方面協(xié)助的數(shù)量更是驚人，大概有4萬多起，可以想象這其中的工作量。兩岸間的文書送達(dá)需要一道道的轉(zhuǎn)遞環(huán)節(jié)，涉及很大的工作量。

　　兩岸在資產(chǎn)追繳方面也有一些成功的實(shí)踐，兩岸互相向犯罪財(cái)產(chǎn)被害人返回財(cái)產(chǎn)，這都有成功的實(shí)踐。

　　再一個(gè)是被判刑人移管(臺(tái)灣叫受刑人移交)，把在大陸受到刑事判決的臺(tái)灣居民送回臺(tái)灣去，這并不是完事，而是在臺(tái)灣監(jiān)獄繼續(xù)執(zhí)行大陸法院判決的刑罰，這是某種意義上相互承認(rèn)和執(zhí)行刑事裁決。這方面的案例也是相當(dāng)令人鼓舞的。從大陸方面來講，向臺(tái)灣移交的有19名。據(jù)我所知，臺(tái)灣方面向大陸移交也有一個(gè)案例，這個(gè)案例是否成功還是要再了解一下。當(dāng)然，從兩岸的合作也能看出這種合作的特點(diǎn)，一個(gè)是在“一個(gè)中國(guó)”的基礎(chǔ)上，為了兩岸民眾的共同福祉、為了兩岸法制的尊嚴(yán)和兩岸的司法公正而開展合作。我們?cè)趦砂逗献鳟?dāng)中不太講“互惠”，我說的“互惠”是指對(duì)等，從我們剛才看到的數(shù)字可以看出，大陸向臺(tái)灣提供的協(xié)助大大超過了臺(tái)灣向大陸提供的協(xié)助。只要我們的這種協(xié)助能夠維護(hù)兩岸法治的發(fā)展、司法公正，就達(dá)到了目的。另外一個(gè)是兩岸合作求真務(wù)實(shí)，各個(gè)實(shí)務(wù)部門更多地是按照兩岸合作的共同規(guī)則來開展合作，而且這種合作很具體入微。

　　在合作當(dāng)中，兩岸執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不斷實(shí)現(xiàn)一些創(chuàng)新，特別是把刑事合作和相互尊重刑事司法管轄結(jié)合起來。這是兩岸合作的一些特點(diǎn)，不僅僅是為了一種合作的目的，當(dāng)維護(hù)另一方司法管轄更為重要的時(shí)候，要從這個(gè)角度考慮怎么維護(hù)另一方的司法管轄。

　　合作當(dāng)中也存在一些問題，一個(gè)是這種刑事合作比較容易受政治因素的干擾，特別是政治形勢(shì)的變化對(duì)這種合作造成比較大的影響。

　　兩岸在合作問題上，有時(shí)候還受一些狹隘觀念的限制，比如說，我聽說大陸有些執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于臺(tái)灣提出的移交某一個(gè)犯罪嫌疑人(在大陸的臺(tái)灣居民)的請(qǐng)求不大理解，認(rèn)為這個(gè)臺(tái)灣居民在大陸沒有違法，安分守己，甚至在大陸經(jīng)辦企業(yè)，給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，為什么一定要移交臺(tái)灣?兩岸移交嫌犯的工作是為了維護(hù)對(duì)方刑事司法的管轄權(quán)，并不是簡(jiǎn)單地移交偷渡客，也不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮問題。另外，我也聽到臺(tái)灣一些實(shí)務(wù)部門經(jīng)常抱怨，說大陸向我們提供的調(diào)查取證材料都是大陸公安調(diào)查取證的，我們臺(tái)灣法律不太認(rèn)可警察的取證材料。實(shí)際上在合作當(dāng)中也有一個(gè)重要的規(guī)則，就是合作的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)行地或者說被請(qǐng)求方的法律來執(zhí)行，這需要更多地理解和包容對(duì)方的法制。

　　第三個(gè)明顯的問題是臺(tái)灣在刑事司法當(dāng)中也有大量的跨境犯罪的情況，也需要在境外追逃、追贓或者需要從境外調(diào)取證據(jù)。這方面，目前兩岸的合作可能僅限于兩岸間案件的合作，對(duì)于臺(tái)灣這方面的需求考慮不夠，考慮不夠可能就會(huì)造成一個(gè)問題：產(chǎn)生抱怨或者產(chǎn)生一些不理解。

　　應(yīng)對(duì)這些問題，我提出幾點(diǎn)建議：一是兩岸應(yīng)該根據(jù)“一個(gè)中國(guó)”的原則上加強(qiáng)合作的政治基礎(chǔ)，這種政治基礎(chǔ)是相互信任的基礎(chǔ)。二是大陸方面應(yīng)該充分利用資源，大陸和很多國(guó)家有密切的司法合作關(guān)系，我們?cè)趪?guó)外駐有大量的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官或者法律顧問，可以通過大陸資源、渠道為臺(tái)灣相關(guān)的司法提供幫助。三是兩岸在學(xué)術(shù)交流方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)該培養(yǎng)一批有合作意識(shí)、有大局觀念、有比較法造詣，同時(shí)又有相互協(xié)調(diào)能力的專家學(xué)者。

　　我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家。