各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　大家下午好!很高興今天有機(jī)會在這里作發(fā)言，感謝海研會的邀請和安排。這次給大會提交的題目是《大陸涉臺投資立法30年的進(jìn)路及其走向》，我的觀點(diǎn)在論文中已有清楚的呈現(xiàn)，所以征求組委會的同意，我主要就兩岸社會融合發(fā)展中的法治保障談一點(diǎn)看法。

　　首先是兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的法治意涵。2014年11月1日，習(xí)近平總書記在視察福建與部分臺資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時(shí)，首次公開提出兩岸“融合發(fā)展”的概念;2016年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步指出：“持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域的交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對命運(yùn)共同體的認(rèn)知”。兩岸融合發(fā)展思想是對兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的深化，是落實(shí)“兩岸一家親”理念的重要載體，是化解兩岸政治分歧的最佳方式，因而是新時(shí)期兩岸關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)思想與對臺工作的行動指南。

　　兩岸融合發(fā)展需要方方面面的努力，法治是不可或缺的一部分。怎么樣應(yīng)用法治保障兩岸融合發(fā)展是一個(gè)非常重要的議題。回顧大陸涉臺法治發(fā)展的歷史可見，30多年來大陸一直非常注重大陸涉臺法治建設(shè)工作。我在一些文章中看到一句話，沒有求證過，是前海協(xié)會會長汪道涵先生曾經(jīng)說過：臺灣問題、兩岸問題最后都是法律問題。在20世紀(jì)90年代對法治能有這么高度的認(rèn)識是非常難能可貴的。

　　30多年來涉臺法治建設(shè)的成效，可以分三部分來看：

　　一是從思想層面來看，明確地提出用法治保障一國兩制和祖國統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，要用法治方式、法治思維和法律手段，推動兩岸關(guān)系的發(fā)展。

　　二是從立法層面來看，已經(jīng)初步形成了涉臺法規(guī)范體系。誠如原國臺辦主任張志軍所說的“以憲法為統(tǒng)帥，以反分裂國家法、臺灣同胞投資保護(hù)法、中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法等為主干的涉臺法律規(guī)范體系初步形成，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分”，這個(gè)規(guī)范體系包括憲法層面、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋、地方法規(guī)等等。為了更好地保護(hù)臺胞權(quán)益，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，這幾年來我們更加重視涉臺的法治建設(shè)工作。從中央層面來看， 2015年7月修訂了《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》，2016年9月修訂《臺灣同胞投資保護(hù)法》。從司法層面來看，我們再創(chuàng)新涉臺司法機(jī)制方面做了很多努力，其中涉臺法庭的建立、臺灣配審員的聘任、涉臺社區(qū)矯正機(jī)制都是非常有創(chuàng)新性的。

　　三是在“九二共識”基礎(chǔ)上認(rèn)真履行兩岸協(xié)議的承諾。由于眾所周知的原因，兩岸兩會的商談中斷了，但我們還在“九二共識”前提下認(rèn)真履行兩岸協(xié)議的承諾。我這里列舉的是2008年以來為了履行協(xié)議單方面做的配套措施和規(guī)定。

　　近年來以法治思維促進(jìn)兩岸融合方面有一個(gè)新舉措，就是“同等待遇”。2017年10月，十九大報(bào)告中明確提出要逐步為臺灣同胞提供“同等待遇”。今年7月13日，習(xí)近平在會見連戰(zhàn)先生時(shí)進(jìn)一步指出：逐步為臺企臺胞提供與大陸企業(yè)、大陸同胞同等的待遇是我們的莊嚴(yán)承諾。2013年2月，近平總書記在會見連戰(zhàn)先生時(shí)曾說：維護(hù)好臺灣同胞權(quán)益，發(fā)展好臺灣同胞福祉，是大陸方面多次作出的公開宣示，也是我們新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體的鄭重承諾。維護(hù)好臺灣同胞的利益，是新一屆中央集體的鄭重承諾。這說明大陸方面把對維護(hù)臺胞的利益、“同等待遇”問題提到一個(gè)非常高的層次上的。2018年2月28日，國臺辦、國家發(fā)改委等29個(gè)機(jī)構(gòu)出臺了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(簡稱“31條惠臺措施”)，隨后各地各部門相繼推動落實(shí)，因地制宜出臺了實(shí)施細(xì)則，包括上海市的“55條”、湖北省的“62條”、福建省的“66條”、廈門市的“60條”等等。

　　“同等待遇”政策發(fā)布以后，引起了海峽兩岸高度重視和關(guān)注，大陸方面不用多說。臺灣方面出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，就是官方和民間形成了完全相反的兩極反應(yīng)，從民間來看得到了民間廣泛的認(rèn)同。有一個(gè)新聞不知道在座有沒有看到：今年報(bào)考復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)、中山大學(xué)的臺灣學(xué)生數(shù)量比往年倍增;臺中一中等在內(nèi)的多所臺灣知名高中今年申請大陸大學(xué)的人數(shù)較往年激增六七倍。我當(dāng)時(shí)求證了廈門大學(xué)的相關(guān)部門是不是這樣，他們告訴我確實(shí)是這樣。所以“同等待遇”政策得到了臺灣民間的廣泛歡迎和好評。但臺灣官方出現(xiàn)了相反的反應(yīng)，“同等待遇”政策引發(fā)了臺灣當(dāng)局緊張和焦慮，今年3月16日，臺灣當(dāng)局拋出了“壯大臺灣、無畏挑戰(zhàn)——對臺31項(xiàng)措施之因應(yīng)策略”，對大陸的“同等待遇”做出了一些不實(shí)的抹黑。

　　“同等待遇”從理論層面和實(shí)踐層面都是一個(gè)非常有意義的東西。未來怎么樣推動“同等待遇”的全面落實(shí)，進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會和文化的融合，這是我們法律人非常值得重視的議題。時(shí)間關(guān)系，我簡單談兩點(diǎn)看法：

　　第一，“同等待遇”概念是一個(gè)具有兩岸特色的概念，有自己的特點(diǎn)。歸納如下：一是“同等待遇”有相對性。也就是說隨著“同等待遇”措施的不斷推進(jìn)，臺灣同胞在大陸所享有待遇會逐步地和大陸同胞趨于一致，但兩岸關(guān)系的特殊性，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)這個(gè)“同等待遇”具有相對性;二是“同等待遇”的惠臺性。“同等待遇”提出來，有些文章認(rèn)為“同等待遇”是一個(gè)削峰平谷的過程。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)階段主要是一個(gè)填谷的過程，也就惠臺的過程;三是權(quán)利義務(wù)對等性，臺灣同胞在大陸享有同等待遇權(quán)益的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，最重要的是認(rèn)同“九二共識”，認(rèn)同自己是中國人。

　　第二，不斷完善涉臺法治建設(shè)，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。我們知道兩岸融合是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，“同等待遇”也是一個(gè)漸進(jìn)過程，在這個(gè)過程中，我們要不斷完善涉臺法治建設(shè)。建議：第一，以修訂《臺灣同胞投資條例實(shí)施細(xì)則》為抓手;第二是以地方涉臺法治建設(shè)“先試先行”為突破。一直以來，地方“先試先行”起到很好的作用。比如上午提到的律師執(zhí)業(yè)資格問題，在福建先試先行，再推廣到整個(gè)大陸。

　　謝謝大家。