各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家學(xué)者：

　　大家中午好！關(guān)于“陸資”赴臺(tái)投資待遇問(wèn)題，我主要從四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)析，談?wù)勛约涸谶@方面的觀察和感悟。

　　第一，從海峽兩岸相互投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，從2009年開(kāi)始到現(xiàn)在，相比同時(shí)間段，大陸投資臺(tái)灣資金大約只占臺(tái)商到大陸投資的2.1%。最新的數(shù)據(jù)顯示，2017年僅有2.6億美元的陸資赴臺(tái)投資。從發(fā)展的階段來(lái)看，海峽兩岸相互投資事實(shí)上經(jīng)歷了一個(gè)從單向投資到2009年6月30日開(kāi)始的雙向投資階段，但是目前陸資赴臺(tái)投資仍處于摸索或探索階段。

　　回顧陸資赴臺(tái)投資待遇的制度，我們從制度框架上來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)是以“兩岸人民關(guān)系條例”作為主法，頒布了相應(yīng)的投資許可辦法等作為配套的規(guī)范。臺(tái)灣方面堅(jiān)持的原則和政策目標(biāo)體現(xiàn)出臺(tái)灣當(dāng)局至今都是采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，以利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化為目標(biāo)。

　　另外一個(gè)層面，海峽兩岸2013年2月生效的“兩岸投保協(xié)議”突出投資保護(hù)，很多方面突破了傳統(tǒng)的投資協(xié)定內(nèi)容，其中第三條有關(guān)投資待遇問(wèn)題，從類(lèi)似“國(guó)民待遇”、類(lèi)似“最惠國(guó)待遇”、“公平公正待遇”，到投資限制措施的減少等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　從國(guó)際投資的制度層面來(lái)看，投資待遇既涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入前待遇，也包括市場(chǎng)準(zhǔn)入后待遇。關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入前待遇，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)所有陸資赴臺(tái)投資采取的是許可制或者核準(zhǔn)制。投資類(lèi)別分三階段逐步開(kāi)放。同時(shí)不但針對(duì)投資主體，也針對(duì)準(zhǔn)入審批程序與申請(qǐng)材料有相應(yīng)的限制。

　　另外，臺(tái)灣地區(qū)主管部門(mén)針對(duì)核準(zhǔn)之后到臺(tái)灣地區(qū)的陸資，還引入所謂“國(guó)安條款”適用于準(zhǔn)入后階段，而且主管機(jī)關(guān)“得定期調(diào)查陸資投資事業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，擴(kuò)大申報(bào)經(jīng)會(huì)計(jì)師簽證的財(cái)務(wù)報(bào)表范圍”。

　　第三個(gè)層面，陸資赴臺(tái)投資待遇相比華僑和外資赴臺(tái)投資待遇，這些數(shù)據(jù)列出來(lái)非常清楚，臺(tái)灣地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入前待遇方面從投資業(yè)別、投資主體、投資限額、審查過(guò)程等四個(gè)方面，以及在市場(chǎng)準(zhǔn)入后待遇方面，臺(tái)灣當(dāng)局都是采用的雙軌制，對(duì)僑外資明確了與臺(tái)灣當(dāng)?shù)鼐用翊鍪堑韧?，但是目前為止針?duì)陸資赴臺(tái)投資還沒(méi)有任何相應(yīng)的規(guī)定。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇方面，與臺(tái)商在大陸投資待遇相比較，大家從這些列表中可以看出來(lái)，祖國(guó)大陸對(duì)于臺(tái)商的投資，在早期給予比較多的超“國(guó)民待遇”，到2016年的準(zhǔn)“國(guó)民待遇”，到現(xiàn)在逐步推動(dòng)落實(shí)同等待遇。但是目前陸資赴臺(tái)來(lái)看，我們看到臺(tái)灣地區(qū)沒(méi)有任何改變的跡象，依然是強(qiáng)化管理機(jī)制。

　　在“兩岸投保協(xié)議”生效之后，祖國(guó)大陸就很快推出了落實(shí)該協(xié)議的措施，如商務(wù)部發(fā)布了《臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，明確規(guī)定臺(tái)商以直接或者間接所有或控制的第三地公司投資祖國(guó)大陸，可以申請(qǐng)按照“兩岸投保協(xié)議”進(jìn)行保護(hù)，等等，但是，相反臺(tái)灣當(dāng)局卻特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化陸資來(lái)臺(tái)的投資管理機(jī)制。特別是關(guān)于阿里巴巴新加坡公司和淘寶商香港公司在臺(tái)灣地區(qū)的投資分別面臨來(lái)自于臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)處罰的爭(zhēng)議案件，這兩個(gè)案件進(jìn)入到了臺(tái)灣地區(qū)“行政院”申訴和臺(tái)北高等行政法院判決，而且其中一個(gè)爭(zhēng)議案上訴到臺(tái)灣地區(qū)“最高行政法院”的判決于今年6月份已經(jīng)出來(lái)。關(guān)于“兩岸人民關(guān)系條例”第73條，法庭的裁判當(dāng)中特別提到它的立法目的是什么？大家可以看得非常清楚，顯然與祖國(guó)大陸對(duì)于臺(tái)商投資大陸的立法初衷和具體保護(hù)措施的不斷完善有比較大的區(qū)別。今年2月份開(kāi)始的“惠臺(tái)措施31條”，以及省級(jí)地方政府后續(xù)陸續(xù)出臺(tái)的一系列細(xì)則就是為了落實(shí)惠臺(tái)措施，很多方面是為了促進(jìn)臺(tái)胞在大陸投資和落實(shí)給予臺(tái)商同等待遇。

　　最后，從以下五個(gè)方面對(duì)陸資赴臺(tái)投資待遇進(jìn)行展望：

　　第一，從全球內(nèi)國(guó)法投資政策發(fā)展趨勢(shì)角度，UNCTAD統(tǒng)計(jì)非常清楚地顯示，全球內(nèi)國(guó)法所涉及的投資政策與法律更加強(qiáng)調(diào)要對(duì)投資進(jìn)行開(kāi)放與自由，強(qiáng)調(diào)更多的是投資保護(hù)。

　　第二，從臺(tái)灣地區(qū)投資環(huán)境的改善來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)比較重視世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，從最近兩年報(bào)告顯示，臺(tái)灣地區(qū)的投資環(huán)境指標(biāo)有一些相應(yīng)的負(fù)面或者不如之前的評(píng)價(jià)。從另外一方面來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)所發(fā)布的關(guān)于“臺(tái)灣開(kāi)放外資與邁向國(guó)際化”論壇新聞稿顯示，無(wú)論是來(lái)自于日本的，還是來(lái)自于法國(guó)的一些重要企業(yè)代表都特別強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)需要更加開(kāi)放，不能對(duì)陸資進(jìn)行限制，指出很多外商投資臺(tái)灣是為了后續(xù)進(jìn)出到中國(guó)大陸。

　　第三，從海峽兩岸同是WTO成員方的角度來(lái)看，WTO成員方之間提供非歧視待遇是基本原則，而且“兩岸投保協(xié)議”是ECFA的后續(xù)協(xié)議，而ECFA的序言中就明確了該協(xié)議遵循WTO基本原則，但是“兩岸投保協(xié)議”生效之后，臺(tái)灣當(dāng)局還在增加陸資赴臺(tái)投資的限制，還在實(shí)行雙軌制待遇。

　　第四，從陸資赴臺(tái)投資動(dòng)機(jī)和投資經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題來(lái)看，不僅涉及到臺(tái)灣地區(qū)投資政策的彈性問(wèn)題與投資政策不透明問(wèn)題，而且涉及到臺(tái)灣地區(qū)政治環(huán)境不穩(wěn)定因素的比重在增加。從臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)委托的一些專(zhuān)家組研究報(bào)告顯示，不但陸資投資臺(tái)灣的投資動(dòng)機(jī)主要是正向的，而且關(guān)于陸資投資臺(tái)灣到底對(duì)臺(tái)灣是好還是不好，這些研究報(bào)告顯示，陸資投資臺(tái)灣的經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，不但是大比例采購(gòu)來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)，同時(shí)包括雇傭勞工的比例超過(guò)90%都是來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)，其勞工待遇比同期外來(lái)投資者的待遇更高。

　　第五，全球投資協(xié)定及投資爭(zhēng)端增多，全球已經(jīng)有3800多個(gè)投資協(xié)定，以投資條約為基礎(chǔ)的投資爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生800多件。我們進(jìn)一步來(lái)看投資協(xié)議中的公平公正待遇問(wèn)題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中援引“公平公正待遇”條款的爭(zhēng)議在以上這些投資爭(zhēng)議中排列第二。另外，兩岸各自簽署投資協(xié)定當(dāng)中，無(wú)論是大陸的BIT，還是臺(tái)灣地區(qū)簽署的投資協(xié)定，大多數(shù)都包括公平公正待遇條款，當(dāng)然，如前所提及的“兩岸投保協(xié)議”中同樣涵蓋有“公平公正待遇”條款。

　　未來(lái)的發(fā)展方向，我們期待未來(lái)臺(tái)灣地區(qū)能公平公正地對(duì)待陸資赴臺(tái)投資，臺(tái)灣地區(qū)無(wú)論是全面遵守投資方面的雙向規(guī)則，還是臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)于陸資赴臺(tái)投資的政策相關(guān)規(guī)則的修訂，都應(yīng)該圍繞增進(jìn)兩岸人民福祉方面進(jìn)行相應(yīng)的完善。謝謝大家！