各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　大家上午好！十分榮幸參加此次非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的這次研討和交流，我報(bào)告的題目是《邁向同等待遇的地方涉臺(tái)立法進(jìn)展、特點(diǎn)與前瞻》，這是針對涉臺(tái)的地方立法進(jìn)行縱向梳理和橫向比較，以同等待遇為核心內(nèi)容和主要指標(biāo)，來對地方的涉臺(tái)立法就其實(shí)現(xiàn)同等待遇的實(shí)際狀況進(jìn)行文本分析和績效評(píng)估。

　　就促進(jìn)兩岸的融合、和平發(fā)展，率先與臺(tái)灣同胞共享發(fā)展機(jī)遇，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)兩岸同胞的待遇相同、權(quán)益相同、融通統(tǒng)一，這是新時(shí)代為臺(tái)灣同胞切實(shí)增進(jìn)福祉的方向和依托。為此，一方面是中央層面的政策和立法供給，另外一方面是地方特別是臺(tái)商和臺(tái)灣同胞相對集聚的若干地方立法的推進(jìn)和保障。就江浙滬閩粵而言，是臺(tái)商臺(tái)胞聚集興業(yè)的重要地區(qū)，這些地方涉臺(tái)的立法特別是地方性法規(guī)與省級(jí)地方政府規(guī)章，在規(guī)范設(shè)計(jì)中的賦權(quán)、賦能及其程序保障是臺(tái)胞權(quán)益保障的規(guī)范化、制度化，和進(jìn)而由地區(qū)擴(kuò)散角度的普遍化中的規(guī)律性、適宜性、示范性的樣本和探索。

　　為此，在以上地區(qū)樣本當(dāng)中，就東南沿海地區(qū)而言，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)教育文化領(lǐng)域等方面的同等待遇規(guī)定，從縱向來看，是不斷豐富、不斷拓展和不斷細(xì)化的，從橫向來看，也表現(xiàn)為廣東、福建、江蘇、上海和浙江的一種可以說盡管并不平衡，但總體上是你追我趕的一種競相釋放制度紅利的發(fā)展趨勢。回顧來看，90年代浙閩粵的地方涉臺(tái)投資立法對臺(tái)商的大陸投資做出了一系列的優(yōu)待規(guī)定，包括一些生產(chǎn)要素及其資源條件，包括金融資本、內(nèi)銷比例以及土地出讓金，尤其是在早期的稅收方面的一系列優(yōu)惠。其中所把握的一個(gè)原則是比照外資的特殊待遇，這成為最初臺(tái)商興業(yè)發(fā)展，也是進(jìn)而推動(dòng)大陸地區(qū)改革開放的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。到了新世紀(jì)、特別是最近一段時(shí)間，各地在上述一系列的屬于生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營型的基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)節(jié)方面有了進(jìn)一步的擴(kuò)展，比如以浙江為例，在2017年浙江可以說在上述五個(gè)地方率先采取了比較富有剛性的地方性法規(guī)這樣的屬于法律、或者說嚴(yán)格意義的法律舉措，因此其相對采取規(guī)范性文件，哪怕采取地方政府規(guī)章而言，更具有其保障和保護(hù)的宣示性和有效性的。其中增加了“再投資”，明確了臺(tái)灣同胞投資企業(yè)享受本省民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)或者說社會(huì)資本與外商投資企業(yè)這樣的雙方面待遇。這樣的“雙靠待遇”，通俗的說即哪一方所給予的優(yōu)惠條件更好更高更充實(shí)，就由哪一方來使得臺(tái)灣同胞的企業(yè)同等的予以享有或者享受。因此，一方面克服了臺(tái)灣同胞的投資企業(yè)在浙江這樣的民營經(jīng)濟(jì)大省，可能有些方面相對外商企業(yè)而言，在進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥的民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中浙江的這些特殊的政策待遇。

　　橫向比較來看，上海市采取的是關(guān)于促進(jìn)滬臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施辦法這樣的一種制度保障方式，這可以說是最新的。其中28條涉及努力為臺(tái)資企業(yè)在上海的投資經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域與本市企業(yè)的同等待遇，24條體現(xiàn)了上海的特色和創(chuàng)新。上海這一文本，第一，與上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)具有密切關(guān)聯(lián)，與上海建設(shè)成為世界金融中心、世界船舶中心等中心定位導(dǎo)向相對接。第二，發(fā)揮了上海自貿(mào)區(qū)的相應(yīng)優(yōu)勢，這樣就使得臺(tái)資企業(yè)在上海的上述一系列措施相對于其他地方而言更加切實(shí)。在政治領(lǐng)域當(dāng)中，主要是廈門、福建省相應(yīng)的規(guī)定，其他的一些比如說廣東、深圳市非以上五個(gè)地方的其他地方也有一些相應(yīng)規(guī)定，除了比如人大代表、仲裁委員等等方面。在最新的上海市這一規(guī)定當(dāng)中，又從其他更為廣泛的領(lǐng)域做了試點(diǎn)探索。但是這里與昨天有關(guān)專家所談到的待遇及其所具有的三個(gè)方面的基本特征聯(lián)系起來，與剛才我們陳教授談到的如何看待同胞投資權(quán)益保障的這樣規(guī)范性法律文件它的性質(zhì)、地位以及相應(yīng)的適用，結(jié)合起來分析，就有對同等待遇如何進(jìn)行法理辨析的問題，這也關(guān)乎未來待遇法制化的走向的一個(gè)基本問題。我們認(rèn)為，待遇是權(quán)利的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)程度。待遇應(yīng)該是在法理層面的權(quán)利項(xiàng)下的，一個(gè)具有實(shí)效性的范疇或者表達(dá)。以權(quán)利三種類別劃分而言，相當(dāng)于法定權(quán)利之下的實(shí)定權(quán)利這一范疇。

　　由此來看，結(jié)合以上五個(gè)地方而言，如公法領(lǐng)域中的申請權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、公平競爭權(quán)、產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)等這些是得到了進(jìn)一步的保障。就勞動(dòng)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、文藝表演權(quán)、傳播權(quán)等這些實(shí)際上是屬于就業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的，也得到了進(jìn)一步的保障。就結(jié)社權(quán)、自治權(quán)、救助權(quán)和司法糾紛解決方面等的權(quán)利得到了進(jìn)一步拓展。

　　就以上地方涉臺(tái)立法樣本中同等待遇的發(fā)展而言，一是法定主體范圍進(jìn)一步拓展和充實(shí)，尤其是浙江這一條例的第19條。再一個(gè)重要特點(diǎn)，是地方上述政策和法律的規(guī)定，對于國家相關(guān)規(guī)定予以了進(jìn)一步拓展或者形象的稱為突破，使中央規(guī)定有了地方色彩的、更為充實(shí)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的途徑或者說著力點(diǎn)。

　　最后，就涉臺(tái)的權(quán)益保障的地方立法前瞻，可以至少得出兩點(diǎn)判斷，一是就地方制度供給而言，會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行銜接、細(xì)化、補(bǔ)充。二就中央層面而言，我們認(rèn)為可能需要對于臺(tái)胞投資、保障的這一部立法進(jìn)行四個(gè)方面的反思，并通過這部立法未來適時(shí)修法加以再提升。第一，在立法理念上，目前我們著眼于以我為主，增強(qiáng)待遇實(shí)現(xiàn)的保障力度，如習(xí)主席所指出的，堅(jiān)定不移地促進(jìn)融合、和平發(fā)展。此前這部法律主要是吸引投資、助推改革、擴(kuò)大開放?，F(xiàn)在更要著眼融合融通。第二，在立法體例上，需要將這部法律與法律加其實(shí)施細(xì)則的模式予以調(diào)整，充實(shí)為一部完整并富有針對性、操作性的法律。第三，在立法名稱上，建議要對這部法律進(jìn)行更名，比如此前是針對基于投資的，我們是不是要考慮未來的臺(tái)胞權(quán)益保障法，作為總體的公民權(quán)益保障系列特別立法當(dāng)中的一部專門法律。第四，在立法策略上，可以將原則性、程序性和評(píng)估性規(guī)定作為促進(jìn)同等待遇實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范設(shè)計(jì)。

　　以上不妥之處，敬請大家批評(píng)指正，謝謝。