各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家學(xué)者：

　　大家好！非常榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)參加這次會(huì)議，因?yàn)橐郧暗墓ぷ麝P(guān)系，所以兩岸交流的參與也是從今年開(kāi)始比較稍微積極一點(diǎn)。我就把握時(shí)間，簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)明一下我這邊從經(jīng)濟(jì)分析的角度來(lái)看兩岸合作的法制規(guī)范。

　　我想首先要說(shuō)明的，我今天在這邊講所謂的制度，制度因?yàn)閯偛鸥魑欢颊f(shuō)了很多，法律人認(rèn)為制度是透過(guò)一定的機(jī)關(guān)制定然后完成一定的程序，法律才叫做制度?？墒菍?shí)際上從經(jīng)濟(jì)分析的角度，如果從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看，人們會(huì)去遵循的那個(gè)也叫做制度，他會(huì)遵循的那個(gè)狀態(tài)可能是被勉強(qiáng)的，可能是主動(dòng)希望獲利的，那個(gè)就是制度。所以制度從一個(gè)生產(chǎn)資源、從一個(gè)社會(huì)資源的分配目的來(lái)看，大概資源會(huì)配置有四種制度可以達(dá)到這樣的目的。第一個(gè)當(dāng)然就是國(guó)家，第二個(gè)就是市場(chǎng)，第三個(gè)就是我們講的企業(yè)或者團(tuán)體，第四個(gè)就是家庭。這些制度都可以達(dá)到資源配置的效果，所以并不是一切都靠政府。我以這個(gè)作為基礎(chǔ)，首先提出來(lái)如果需要公部門(mén)介入，如果不足以達(dá)到資源配置的效果，如果你尊重市場(chǎng)，也一樣可以達(dá)到同樣的資源配置，我是指兩岸。

　　兩岸的經(jīng)貿(mào)合作上，在我們現(xiàn)在兩岸的情形下，如沒(méi)有一個(gè)政府介入，假如兩岸政府不介入的話，那兩岸的市場(chǎng)會(huì)不會(huì)合作？答案是必然的。因?yàn)榛谝粋€(gè)比較利益的考慮，自然生產(chǎn)要素還有我們的產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)自然就會(huì)做流動(dòng)。實(shí)際上我們現(xiàn)在在這邊做很多的分析，其實(shí)不應(yīng)該講你開(kāi)放什么，應(yīng)該講你為什么還要再繼續(xù)管制？我們的思考都是看開(kāi)放了什么，而不是看管制，如果市場(chǎng)沒(méi)有政府介入，假設(shè)現(xiàn)在兩岸都沒(méi)有政府在干預(yù)市場(chǎng)資源的移動(dòng)，我們的政府制度上還有沒(méi)有存在的必要？我首先認(rèn)為還是有存在的必要，因?yàn)槭袌?chǎng)本身會(huì)存在一些問(wèn)題，我這邊就提到大概有四種問(wèn)題。

　　第一個(gè)問(wèn)題，會(huì)面臨市場(chǎng)價(jià)格基因所產(chǎn)生的交易成本問(wèn)題。

　　第二個(gè)問(wèn)題，市場(chǎng)可能某些時(shí)候會(huì)被濫用的問(wèn)題，我們知道像聯(lián)合行為這些獨(dú)占行為、濫用市場(chǎng)力量所產(chǎn)生的問(wèn)題。

　　第三個(gè)問(wèn)題即外部性。剛才宋教授所講的外部性的問(wèn)題，兩照交易，一照成本讓第三人承受，第三人承受的成本并沒(méi)有反映到實(shí)際交易的成本中，這種情形就是所謂的外部性問(wèn)題。

　　第四個(gè)問(wèn)題，政府介入須有一個(gè)社會(huì)價(jià)值加以維護(hù)，這種維護(hù)可能靠制度，可能是靠政府以外的團(tuán)體，可能靠文化來(lái)達(dá)到維持目標(biāo)。我在文章里面有特別提到，比如說(shuō)臺(tái)灣做捷運(yùn)會(huì)排隊(duì)，其實(shí)沒(méi)有任何法令規(guī)章說(shuō)你必須排隊(duì)，不排隊(duì)要處以新臺(tái)幣罰款多少，但是人們?cè)谖幕臓顟B(tài)下會(huì)自然遵循。但是在坐臺(tái)鐵、火車(chē)的時(shí)候卻可能不會(huì)排隊(duì)，同樣一個(gè)人在一個(gè)地方會(huì)排隊(duì)，在另外一個(gè)地方不會(huì)排隊(duì)，這種情況下的制度遵循，是你那個(gè)習(xí)慣讓你認(rèn)為必須要為，那才叫制度。如果制定一個(gè)形式上的法律，但是沒(méi)有人去執(zhí)行和遵守，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，就不叫制度。

　　如果政府要介入的話是非常可怕的，政府的介入是有成本的。在大陸這里一直在推動(dòng)所謂的立法、法治，可是你有沒(méi)有考慮過(guò)內(nèi)部成本是多少？為了要遵循這個(gè)內(nèi)部成本，人民的法律成本到底多高？剛才提到的“及時(shí)”和“追蹤”這兩個(gè)詞就涉及到機(jī)會(huì)成本、訊息成本，如果這個(gè)成本那么大，那么我怎么樣去遵守？我們?cè)谥贫ǚ傻臅r(shí)候，要進(jìn)行法規(guī)影響評(píng)估，其他國(guó)家經(jīng)過(guò)法規(guī)影響評(píng)估的成果，是因應(yīng)它社會(huì)需要的，如果照抄，可能非我所需，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，不可肆意地做所謂學(xué)習(xí)和移植。所以我認(rèn)為在這種情況下，如果任何政府真的要介入的話，縱使有必要介入市場(chǎng)，可能也要考慮到人民的遵循成本、機(jī)關(guān)的監(jiān)督成本，考慮到是不是能夠積極地去創(chuàng)造利益，降低交易成本，提供相關(guān)信息，看看是不是能夠降低社會(huì)的負(fù)面外部性，增加社會(huì)的正面外部性，重點(diǎn)是形成人民的行為動(dòng)機(jī)。所以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里面都會(huì)講到所謂制度跟績(jī)效中間的行為動(dòng)機(jī)，人沒(méi)有行為動(dòng)機(jī)不可能會(huì)去為所當(dāng)為，你也不可能永遠(yuǎn)都是借著一個(gè)負(fù)面的成本，要他產(chǎn)生行為動(dòng)機(jī)。所以能不能積極誘導(dǎo)他，因?yàn)樽裱?，雖然負(fù)擔(dān)的成本是一定的，但是會(huì)因?yàn)檫@樣降低我的交易成本，我會(huì)因?yàn)檫@樣獲得更多資訊，所以我很樂(lè)意去遵循法規(guī)。如果今天法律設(shè)計(jì)從這個(gè)角度思考，我們根本不需要擔(dān)心害怕立法是一套，執(zhí)行是一套，我們就不必?fù)?dān)心有這種落差的情形發(fā)生。所以要發(fā)生法律上的績(jī)效，必須要先從一個(gè)成本效力去評(píng)價(jià)一個(gè)法律執(zhí)行到底可不可能落實(shí)。所以在我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樵诠块T(mén)待的時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，我總是覺(jué)得在這種情況下，如果要讓人民遵循法律，一定是他遵循之后獲得的利益大于他要遵循的成本。

　　在這個(gè)思維下看兩岸之間的關(guān)系，兩岸之間的關(guān)系出現(xiàn)一個(gè)情形，我簡(jiǎn)單來(lái)講，在文集608頁(yè)這里，我們都在講兩岸之間很?chē)?yán)峻還是怎么樣，其實(shí)2016年到2017年，去年大陸對(duì)臺(tái)灣的貨貿(mào)出境額其實(shí)是成長(zhǎng)的。雙方貿(mào)易成長(zhǎng)較2016年是15.4%，這是什么意思？大家都在講兩岸關(guān)系嚴(yán)峻、很糟糕、對(duì)經(jīng)貿(mào)有影響，可是2017年是成長(zhǎng)的。所以就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，如果這樣我們還需要協(xié)商嗎？我們根本就不需要協(xié)商了嘛，因?yàn)椴粎f(xié)商經(jīng)濟(jì)反而成長(zhǎng)，兩岸關(guān)系反而變的更好，我們到底要不要進(jìn)行協(xié)商？我覺(jué)得這是現(xiàn)實(shí)，很抱歉，因?yàn)槲沂菍W(xué)經(jīng)濟(jì)分析，看的是現(xiàn)況，不是看到一個(gè)概念。所以事實(shí)上如果從經(jīng)濟(jì)分析的角度來(lái)看，剛好相反。為什么？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)伴隨著交易成本跟遵循成本的增加，在這種情況下政府的制度環(huán)境沒(méi)有發(fā)揮功能去做一個(gè)協(xié)商，反而透過(guò)單方的或者是民間的做一種類(lèi)似制度性安排，可能反而來(lái)替代我們前面講的政府，所以團(tuán)體、企業(yè)的安排可能可以代替政府的功能，來(lái)達(dá)到資源配置的效力。所以從這個(gè)點(diǎn)出發(fā)，就未來(lái)要降低法律遵循成本，我提出三個(gè)建議。

　　其中一個(gè)就是區(qū)塊鏈，其他兩個(gè)我想各位也講到了。區(qū)塊鏈可以用來(lái)代替文書(shū)認(rèn)證，因?yàn)樗梢匀ブ行幕?，避免政治干擾，又不需要部門(mén)蓋章，那些都造成了現(xiàn)在政治上的紛擾，為什么兩岸不用區(qū)塊鏈把我們要認(rèn)證的文書(shū)信息透過(guò)相關(guān)技術(shù)加以整合？另外各位注意，市場(chǎng)以中小企業(yè)為主，98%的中小企業(yè)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，很多法規(guī)出現(xiàn)了單位邊際成本過(guò)高，所以必須要進(jìn)行透明化處理，來(lái)協(xié)助個(gè)別廠商的一些需要。在降低交易成本時(shí)，1986年以后CISG是全世界的一個(gè)趨勢(shì)，臺(tái)灣可能是從德國(guó)學(xué)來(lái)的，我覺(jué)得雙方不要選擇概念，而是作為一個(gè)定型化契約補(bǔ)充的條款，可以提供在一般商務(wù)上的需要。最后是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橐磺械慕灰壮杀緛?lái)自于所有技術(shù)性差異，所以應(yīng)建設(shè)共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以深化兩岸的供應(yīng)鏈。以上就是我簡(jiǎn)短的說(shuō)明。