各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家學(xué)者：

　　大家好！很榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)參加兩岸的法學(xué)交流這樣一個(gè)研討會(huì)議。我這邊報(bào)告的主題是海峽兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議的有關(guān)待遇保障原則的探討。我個(gè)人是研究財(cái)稅的，我發(fā)現(xiàn)財(cái)稅的領(lǐng)域居然在投資保障協(xié)議也有財(cái)稅的問(wèn)題，因此剛好前陣子碰到一個(gè)學(xué)生碩士論文的口試，他研究這個(gè)主題，我覺(jué)得這個(gè)主題很有趣，我自己就順便作了一個(gè)研討，我擴(kuò)大成了投資保障協(xié)議有關(guān)待遇保障原則的探討，感覺(jué)上國(guó)際的投資經(jīng)貿(mào)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)算是我以前專(zhuān)門(mén)研究國(guó)際稅法領(lǐng)域的上游部分，我今天提的很多意見(jiàn)可能不是很成熟，還請(qǐng)各位多多指教。

　　兩岸投資保障協(xié)議是在2013年2月1日就簽訂雙方互相生效，開(kāi)始執(zhí)行。兩岸的投資保障和促進(jìn)協(xié)議里面，我個(gè)人認(rèn)為它里面有一個(gè)很重要的重點(diǎn)，就是它要保障投資公平待遇原則，準(zhǔn)國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則以及公正公平待遇原則等等，當(dāng)然還包括合理的補(bǔ)償?shù)鹊冗@些原則。我們觀察到這些原則可以發(fā)現(xiàn)類(lèi)國(guó)民待遇原則就是在相同類(lèi)似的情況下，應(yīng)該要給予跟本國(guó)國(guó)民相同的待遇。這一點(diǎn)我們從大陸地區(qū)的角度來(lái)看，大陸地區(qū)也有所謂的臺(tái)灣同胞的投資保障法跟實(shí)行細(xì)則，在這里我們可以發(fā)現(xiàn)到一個(gè)很重要的議題。我記得昨天也有學(xué)者提到惠臺(tái)的幾項(xiàng)措施，是落實(shí)公平待遇原則，惠臺(tái)措施里面的內(nèi)容好像大部分都在投資保障協(xié)議里面約定現(xiàn)在或?qū)?lái)要做的工作。換句話(huà)說(shuō)，投資保障協(xié)議定了之后，雙方地區(qū)的政府機(jī)關(guān)似乎還需要努力落實(shí)。我們回過(guò)頭來(lái)檢討協(xié)議的法律性質(zhì)，是不是只是宣誓性的，好像一個(gè)政策綱領(lǐng)性質(zhì)？還是有法律效力的類(lèi)似國(guó)際上協(xié)議的文件，而賦予人民有請(qǐng)求權(quán)？亦即投資保障協(xié)議底下的這些參與投資人，到底有沒(méi)有請(qǐng)求權(quán)？我們兩岸的關(guān)系比較特殊，不是一個(gè)國(guó)與國(guó)之間的國(guó)際投資保障協(xié)定或者條約，也不是純粹的一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的協(xié)議，所以它是一個(gè)比較特殊的一種地區(qū)跟地區(qū)，我們撇開(kāi)比較政治的敏感性問(wèn)題，在實(shí)務(wù)的觀點(diǎn)來(lái)看，是兩個(gè)地區(qū)簽訂了一個(gè)類(lèi)似于國(guó)際的投資保障條約或者協(xié)定。這個(gè)類(lèi)似，它的法律上效力有兩種解釋?zhuān)环N解釋是比照國(guó)際條約的解釋。第二個(gè)解釋?zhuān)瑑砂兑患矣H，看起來(lái)應(yīng)該比國(guó)際條約更加親，更親密是更友善，更友善就是更應(yīng)該公平對(duì)待。過(guò)去臺(tái)灣地區(qū)有一個(gè)高等法院民事判決，說(shuō)四川同胞到臺(tái)灣來(lái)打官司，說(shuō)四川是“中華民國(guó)”固有疆域，所以是屬于“中華民國(guó)”境內(nèi)有住所，意思是說(shuō)他可以不要再提供擔(dān)保金，就可以訴訟。因?yàn)槿绻麌?guó)內(nèi)沒(méi)有住所可能訴訟上還有一些門(mén)檻。這個(gè)判決提出“中華民國(guó)”固有疆域，大陸地區(qū)也算是固有疆域的范圍，四川同胞也視同國(guó)民來(lái)給他保障他的權(quán)利，這個(gè)法院的判決其實(shí)是相當(dāng)友善來(lái)對(duì)待大陸的同胞，這個(gè)也應(yīng)該是相當(dāng)于本國(guó)人要照顧，只是大陸地區(qū)人民是法律地位比較特殊的本國(guó)人，類(lèi)似這樣的概念。

　　我們從這個(gè)判決再來(lái)看，到底這個(gè)協(xié)議本身是一個(gè)特別法還是一個(gè)普通法？如果是特別法，應(yīng)該優(yōu)先適用。如果是普通法，當(dāng)然國(guó)內(nèi)法可以變更，可以做不同的規(guī)范。在這個(gè)協(xié)議里面，我個(gè)人認(rèn)為在我們臺(tái)灣也碰到一個(gè)困難，在兩岸關(guān)系條例里面規(guī)定，如果涉及到人民權(quán)利義務(wù)相關(guān)事項(xiàng)要送到立法院去審議，這個(gè)案子沒(méi)有送去審議，只是送去備查，那相當(dāng)于行政命令位階。這里面的公平待遇義務(wù)，還包括類(lèi)國(guó)民待遇義務(wù)等等這些義務(wù)看起來(lái)都是創(chuàng)設(shè)的人民相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。所以我覺(jué)得整個(gè)流程，我觀察到臺(tái)灣地區(qū)的面向，我覺(jué)得它沒(méi)有送到立法院去審議，會(huì)讓協(xié)議本身的法律上效力的正當(dāng)性相對(duì)會(huì)比較薄弱一點(diǎn)，理論上這個(gè)協(xié)議我個(gè)人理解它應(yīng)該是要特別法優(yōu)先適用?？v然臺(tái)灣地區(qū)法律沒(méi)有規(guī)范，可是根據(jù)這個(gè)協(xié)議看起來(lái)它要比照臺(tái)灣地區(qū)的人民受到一些保障，包括類(lèi)國(guó)民待遇原則。同樣的道理反之亦然，簽了這個(gè)協(xié)議，照這個(gè)協(xié)議來(lái)履行，應(yīng)該比照大陸同胞的待遇，就不能限制，限制應(yīng)該要有特別正當(dāng)領(lǐng)域，否則就抵觸了這個(gè)協(xié)議。看起來(lái)簽了這個(gè)協(xié)議之后，還需要兩邊政府很誠(chéng)意的來(lái)執(zhí)行，否則看起來(lái)有點(diǎn)宣誓性，沒(méi)有實(shí)際落實(shí)。變成宣誓性而已，還是真的有法律約束效力？這個(gè)也涉及兩岸地區(qū)的人民是不是可以依據(jù)協(xié)議而享有法律上請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)然有些規(guī)范太抽象，比如說(shuō)公平公正待遇，在國(guó)際法上大家可能見(jiàn)仁見(jiàn)智?？墒怯幸恍┍容^確定的類(lèi)國(guó)民待遇義務(wù)，這個(gè)看起來(lái)在國(guó)際法的討論中，大家都有某種程度的共識(shí)。

　　當(dāng)然這邊你可以看出國(guó)際法上的國(guó)際條約，對(duì)義務(wù)的履行還是需要雙方的國(guó)家和政府必須要誠(chéng)意履約，否則看起來(lái)不太能落實(shí)。假設(shè)不太能落實(shí)、違反了這個(gè)協(xié)議怎么辦？本來(lái)在國(guó)際法上有一種做法，就是國(guó)際仲裁。通過(guò)仲裁來(lái)給它導(dǎo)正一下。但是兩岸的協(xié)議并沒(méi)有導(dǎo)入仲裁的機(jī)制，跟其他各國(guó)的投資保障條約比較起來(lái)，我覺(jué)得我們這個(gè)協(xié)議是相對(duì)比較弱化一點(diǎn)的，沒(méi)有國(guó)際仲裁。如果有國(guó)際仲裁，也許更公正一點(diǎn)。不過(guò)國(guó)際仲裁的費(fèi)用也蠻高的。我看有一個(gè)案子光仲裁的費(fèi)用開(kāi)出來(lái)就是68萬(wàn)美金，所以看起來(lái)也不太便宜。除非案件很重大，否則仲裁的成本費(fèi)用也相當(dāng)高，前面有一個(gè)案子仲裁，仲裁費(fèi)用仲裁庭要求支付的款項(xiàng)是68萬(wàn)美金，可以說(shuō)相當(dāng)高昂。我們從這邊其實(shí)可以看出國(guó)際這些條約，或者是投資保障協(xié)議，其實(shí)它到底有沒(méi)有請(qǐng)求權(quán)？在訴訟上能不能主張？在國(guó)際法上其實(shí)值得我們進(jìn)一步研究，國(guó)內(nèi)法怎么去配合修改，還是直接引用就好？如果可以直接適用那就有很多突破性，如果還要修改國(guó)內(nèi)法，那么協(xié)議的約定就好像只是具有宣誓效果意義的政策方針的感覺(jué)，我是覺(jué)得其實(shí)從投資保障協(xié)議可以促進(jìn)兩岸的交流保障的觀點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)該可以再進(jìn)一步大家來(lái)共同關(guān)心研討這樣一個(gè)協(xié)議怎么來(lái)落實(shí)，這涉及到類(lèi)似國(guó)際條約的一種執(zhí)行的問(wèn)題。以上是我的淺見(jiàn)，請(qǐng)大家多多指教，謝謝！