尊敬的各位領導、各位老師：

　　非常感謝第十三屆中國法學青年論壇組委會給我這次匯報交流的機會，我發(fā)言的題目是《農(nóng)民集體成員權、農(nóng)民集體決議行為與鄉(xiāng)村治理體系的健全》，具體包括以下三方面的內(nèi)容。

　　第一，論題的背景與意義。農(nóng)民集體成員權是農(nóng)民對集體所享有權利的總稱，包括實體性的受益權能和程序性的管理權能。決議行為是農(nóng)民集體成員權的主要行使方式和村民自治的民法體現(xiàn)?！敖∪灾巍⒎ㄖ?、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”為“一體”，農(nóng)民集體成員權與農(nóng)民集體決議行為為“兩翼”，健全鄉(xiāng)村治理體系和完善農(nóng)民集體決議行為規(guī)則的根本目的又是保障農(nóng)民集體成員權的實現(xiàn)。

　　一方面，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”、“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益”都離不開對農(nóng)民集體成員權及其實現(xiàn)機制的深入研究，以更好實現(xiàn)農(nóng)民集體財產(chǎn)的分配正義，通過明確農(nóng)村產(chǎn)權和農(nóng)民集體成員權權屬以定分止爭、保障和樹立農(nóng)民恒產(chǎn)恒心、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　另一方面，農(nóng)民集體決議行為是決議行為的重要類型，對農(nóng)民集體決議行為法教義學體系的研究有助于推進農(nóng)村基層社會治理的法治化和“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　第二，農(nóng)民集體決議行為是農(nóng)民集體成員權行使的外在重要方式。集體所有權的目的是實現(xiàn)集體成員的利益，農(nóng)民集體成員權屬于包含多種權能的復合性權利。農(nóng)民集體成員權存在的法理基礎在于集體財產(chǎn)的分配正義；農(nóng)民集體成員權行使的法理基礎在于根據(jù)程序正義的要求基于民主多數(shù)決的意思表示形成機制實現(xiàn)集體的公共選擇。作為團體，農(nóng)民集體團體治理的實現(xiàn)依賴農(nóng)民集體決議行為的依法成立和生效。農(nóng)民集體決議行為是農(nóng)民集體成員權行使的外在重要方式，也是農(nóng)民集體團體治理的重要技術工具。

　　鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義和重要環(huán)節(jié)?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！鞭r(nóng)民集體決議是民主價值觀在農(nóng)村治理過程中的具體體現(xiàn)，在農(nóng)村社會治理過程中，總結村民自治實踐經(jīng)驗、完善《村民委員會組織法》《物權法》中有關農(nóng)民集體決議行為的相關法律規(guī)則，有利于“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。

　　第三，農(nóng)民集體決議行為的成立、效力與鄉(xiāng)村治理體系的健全。保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，關鍵是確立和保障農(nóng)民集體成員權，并保障農(nóng)民集體決議行為的依法、民主、有序開展。農(nóng)民集體成員在平等的基礎上以民主的方式管理自己的事務，以實現(xiàn)生活在自己選擇的決議之下。農(nóng)民集體決議行為是指農(nóng)民集體成員按照法律規(guī)定的民主議定程序組成議事主體召開村民會議或者村民代表會議，對涉及村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權益的事項進行討論、做出決定的法律行為。

　　農(nóng)民集體決議是農(nóng)民集體成員權（特別是參與管理權）的主要行使方式。農(nóng)民集體決議行為也存在決議的訂立和成立的區(qū)分，既包括行為意義上的決議做出過程，也包括結果意義上的決議結果。農(nóng)民集體決議行為同樣具有決議行為的程序性、團體性和效力內(nèi)部指向性特點。與民法商法中決議行為的法教義學體系一樣，農(nóng)民集體決議行為法教義學體系包括農(nóng)民集體決議行為的成立和決議效力等。由法治保障的具體的、真實的民主，有利于增強人民的民主獲得感，法治化、民主化的農(nóng)民集體決議有助于更好保障農(nóng)民集體成員權。農(nóng)民集體決議行為的成立以正當程序原則和多數(shù)決原則為指導，具體包括決議主體、決議程序、決議事項等。

　　司法實踐中，有關農(nóng)民集體決議行為效力瑕疵糾紛的熱點和難點問題主要涉及到相關決議行為對農(nóng)民集體外部合同行為的效力影響。村民小組或者村民委員會屬于農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的代表行使主體，應當由村民會議或者村民代表會議民主討論決定方可辦理的事項，村民小組或者村民委員會未經(jīng)該民主討論決定而徑行與第三人締結土地承包經(jīng)營合同，就構成無權代表，相應土地承包經(jīng)營合同效力待定；該第三人知道或者應當知道發(fā)包方未履行法定程序的，相應土地承包經(jīng)營合同無效。

　　考察農(nóng)民集體成員撤銷訴權的制度效果并探討如何使得農(nóng)民集體成員撤銷訴權從紙面上的權利更好地變?yōu)楝F(xiàn)實中的權利，是理論研究和實務應予關注的重點。集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體土地補償費分配權或者集體收益分配權等受益權利的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以變更或者撤銷。

　　農(nóng)民集體決議行為的法律規(guī)范配置應該采取民法典總則編和物權法編相結合、民法典和民法特別法相結合的立法技術，以推進農(nóng)村基層社會治理的法治化和“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。以上是我的匯報，敬請各位專家批評指正。謝謝！