尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁們，下午好!

　　新時代要有新氣象新作為，黨務(wù)公開條例(試行)是在黨的十九大之后頒布施行的首個規(guī)范黨務(wù)公開的黨內(nèi)法規(guī)，呈現(xiàn)出新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新氣象，也是依憲執(zhí)政和依規(guī)治黨的新作為，彰顯了中國共產(chǎn)黨的政黨自信和主動接受監(jiān)督的政治自覺。以黨內(nèi)公開條例為標(biāo)志，黨務(wù)公開步入了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的軌道。今天我就圍繞新時代黨務(wù)公開的理論創(chuàng)新，談三點(diǎn)體會，跟大家交流，求教于大家。

　　一、黨務(wù)公開的理論體系已經(jīng)形成

　　黨務(wù)公開條例構(gòu)建了黨務(wù)公開的制度框架，以制度框架為標(biāo)志，黨務(wù)公開的理論體系初步形成。我把黨務(wù)公開的理論體系概括為：以貫徹落實(shí)黨的十九大精神和推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展為目的，以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為主線，以發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為實(shí)質(zhì)，以原則為規(guī)制，以建立健全統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開主體全覆蓋為突破口，以規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍為重點(diǎn)，以規(guī)范黨務(wù)公開程序和方式為載體，以加強(qiáng)對黨務(wù)公開監(jiān)督和追責(zé)為保障。

　　在條例試行過程當(dāng)中，我提出黨務(wù)公開理論體系已經(jīng)形成，主要是基于以下三個方面的判斷：一是黨務(wù)公開條例(試行)是黨中央經(jīng)過深思熟慮后作出的慎重決定;二是黨務(wù)公開制度的理論邏輯已經(jīng)形成，這就是為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須鞏固黨的執(zhí)政地位;要鞏固黨的執(zhí)政地位，必須經(jīng)受住四大考驗(yàn)、化解四大風(fēng)險(xiǎn);必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;而民主監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的基本保障，公開則是民主監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)。三是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制定水平有很大提高，為這部條例的制定質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。因此，經(jīng)過一段時間的試行之后，會對黨務(wù)公開條例(試行)中的內(nèi)容、程序、方式等具體方面進(jìn)行積極穩(wěn)妥的、與時俱進(jìn)的修改，但是在黨務(wù)公開的目的、實(shí)質(zhì)、主線、原則、主體、監(jiān)督與追責(zé)等重要方面，除了進(jìn)行個別微調(diào)與完善以外，不會做太大的調(diào)整和修改，在總體上會保持基本穩(wěn)定。基于這樣的判斷，我認(rèn)為盡管黨務(wù)公開條例仍然在試行過程當(dāng)中，但是，今后不會對這個條例做“傷筋動骨”的修改，因此我認(rèn)為黨務(wù)公開的理論體系已經(jīng)形成。

　　二、黨務(wù)公開理論創(chuàng)新的重要成果和特點(diǎn)

　　第一，調(diào)整思路和明確定位黨務(wù)公開目的，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨務(wù)公開的目的是什么，這是黨務(wù)公開的首要問題，決定著黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容及其范圍。過去一些規(guī)定把發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨務(wù)公開的唯一目的，而這次條例在第一條里面開宗明義對目的做出全面規(guī)定，同過去的相關(guān)規(guī)定比較起來看是有調(diào)整的，明確黨務(wù)公開的目的分層次，定位甚明了。

　　一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，其實(shí)質(zhì)就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，因?yàn)榱?xí)近平新時代中國特色社會主義思想是十九大報(bào)告的綱和魂。事實(shí)上黨務(wù)公開條例是被納入到第一個黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃的，黨中央選擇在2017年底頒布施行此條例，既符合這個規(guī)劃的時間安排和任務(wù)要求，又是在十九大之后，真是恰到好處，順理成章地把黨的十九大精神貫徹在這個條例當(dāng)中，這是這個條例最重要的理論創(chuàng)新和思想成果，歷史意義深遠(yuǎn)。

　　二是把全面從嚴(yán)治黨作為黨務(wù)公開的直接目的。改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，但不是全部內(nèi)容，如果認(rèn)為改進(jìn)了作風(fēng)就完成了從嚴(yán)治黨的任務(wù)是不全面的，從嚴(yán)治黨不能簡單作為口號去喊，必須體現(xiàn)到一切活動當(dāng)中。黨務(wù)公開是全面從嚴(yán)治黨的其中應(yīng)有之義，又是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要步驟，把黨務(wù)公開納入全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之中，把全面從嚴(yán)治黨作為黨務(wù)公開的直接目的，是黨中央在新時代堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿于改革開放和現(xiàn)代化全過程，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面的重要舉措和重要安排，是黨務(wù)公開領(lǐng)域的重要創(chuàng)新成果。

　　三是黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是什么?可能理論界有不同看法。我認(rèn)為黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。但是黨務(wù)公開條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例又有所不同，黨內(nèi)監(jiān)督條例的側(cè)重點(diǎn)是發(fā)揮自上而下的組織監(jiān)督作用，而黨務(wù)公開條例則側(cè)重發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督作用，以公開促監(jiān)督、促落實(shí)，兩個條例相得益彰，又有各自的特點(diǎn)，共同形成了對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約的兩個制度體系。同時黨務(wù)公開不僅僅是為了強(qiáng)化監(jiān)督，更是為了尊重黨員主體地位，保證黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)不僅有監(jiān)督作用，它們和選舉權(quán)一樣本身就有主體權(quán)利的存在價(jià)值，也是調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。黨的十九大報(bào)告把調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性作為新時代黨的建設(shè)總要求的著力點(diǎn)，黨務(wù)公開條例(試行)的頒布施行，是中央決策層在新時代在黨的建設(shè)總要求著力點(diǎn)上著力的重要舉措和重要安排。

　　第二，黨務(wù)公開原則堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，為黨務(wù)公開工作設(shè)置規(guī)制。黨務(wù)公開條例規(guī)定了四個原則，就是堅(jiān)持正確方向、發(fā)揚(yáng)民主、積極穩(wěn)妥、依規(guī)依法四個原則，既有繼承、又有創(chuàng)新，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。在繼承方面，主要是發(fā)揚(yáng)民主原則，這方面和政務(wù)公開有共同特點(diǎn)，同時又針對黨務(wù)公開不同于政務(wù)公開、司法公開的一些特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。在創(chuàng)新方面，主要是堅(jiān)持正確方向和堅(jiān)持依規(guī)依法的原則。其理論創(chuàng)新有三個方面：一是堅(jiān)持正確方向，這是黨務(wù)公開四個原則的首要原則，也是為其他三個原則設(shè)定了規(guī)制，其他三個原則應(yīng)該依次展開來進(jìn)行，這本身就體現(xiàn)了黨務(wù)公開理論創(chuàng)新。

　　第三，科學(xué)定義黨務(wù)公開的含義，奠定黨務(wù)公開的基礎(chǔ)。一是明確進(jìn)行黨務(wù)公開的內(nèi)涵指向，是黨組織實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。二是有關(guān)事務(wù)的表述，使黨務(wù)公開的范圍更加明確，留出了余地，開設(shè)了窗口。三是強(qiáng)調(diào)黨務(wù)公開必須按規(guī)定進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)黨務(wù)公開的規(guī)范性，可以有效避免黨務(wù)公開的隨意性。四是明確了黨務(wù)公開在黨內(nèi)和向黨外兩個范圍公開，涉及到人民群眾切身利益的要向黨外公開，體現(xiàn)了我們對黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。

　　第四，首次實(shí)行黨務(wù)公開主體全覆蓋，彰顯了政黨自信。表現(xiàn)在兩個方面：從縱向來看，首次實(shí)現(xiàn)了從黨的中央組織、地方組織和基層組織的全覆蓋。從橫向來看，首次實(shí)現(xiàn)了我們黨的各級紀(jì)委、工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織的全覆蓋，也就是說黨務(wù)公開的組織主體實(shí)現(xiàn)了一個都不能少。其中，特別是把黨的中央組織首次納入到公開主體范圍，推動黨務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。這個突破口的確立是以黨中央十八大以來黨務(wù)公開取得扎實(shí)成效為基礎(chǔ)的，彰顯了中國共產(chǎn)黨新時代開放透明的嶄新姿態(tài)和政黨自信，有利于增進(jìn)人民和全體黨員的“四個自信”。

　　第五，以關(guān)聯(lián)度為標(biāo)準(zhǔn)確定黨務(wù)公開的范圍，解決了黨務(wù)公開范圍合理性難題。這是新時代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的制度落實(shí)。黨務(wù)公開的范圍包括四個方面，除了必須向全黨公開以及向黨員公開的黨內(nèi)公開以外，其它三種情形都是向社會或者群眾公開，表明黨務(wù)公開不僅僅是黨的自身建設(shè)問題和任務(wù)，實(shí)際上黨務(wù)公開也是我們黨依憲執(zhí)政的一個重要內(nèi)容和任務(wù)，充分表明決策層提出要把黨務(wù)公開放在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中去謀劃和推進(jìn)的要求不是一句口號，已經(jīng)被扎實(shí)地嵌入到黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍的制度設(shè)置當(dāng)中。黨務(wù)公開已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨踐行黨的宗旨、密切黨群關(guān)系的重要途徑和制度安排。

　　三、黨務(wù)公開理論創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考和啟示

　　一是關(guān)于黨務(wù)公開的安全底線問題。條例里面用專門的條文對黨務(wù)公開不得危及政治安全，特別是政權(quán)安全、制度安全等9大安全方面的一些規(guī)定，此規(guī)定事關(guān)重大，非常必要。為了貫徹執(zhí)行這個條款，需要對一些方面的安全內(nèi)涵做出明釋性規(guī)定，因此我建議可以考慮兩種方式，要么專門制定一個規(guī)定，名稱可暫定《黨務(wù)公開不得危及國家安全的若干規(guī)定》;要么在修訂黨務(wù)公開條例的時候用專門的條文列舉出危害危及相關(guān)安全的具體內(nèi)涵，我自己更傾向于選擇第一種情況和辦法。

　　二是黨務(wù)內(nèi)容是否包括黨內(nèi)法規(guī)問題。應(yīng)該說黨務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含黨內(nèi)法規(guī)，這已經(jīng)形成共識，可是黨務(wù)公開條例為什么沒有在公開的內(nèi)容里面把黨務(wù)法規(guī)列入進(jìn)去呢?是簡單的疏忽嗎?我覺得在今天黨務(wù)公開法規(guī)“立法技術(shù)”背景下，絕不是簡單的疏忽。其原因是由于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》里面已經(jīng)有黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的明確規(guī)定，為了避免重復(fù)，黨務(wù)公開條例就沒有再做出相應(yīng)規(guī)定。但是從實(shí)踐來看，我建議在修改黨務(wù)公開條例(試行)的時候，在黨務(wù)公開的內(nèi)容部分把黨內(nèi)法規(guī)增寫進(jìn)入，一目了然，便于在實(shí)踐中“一攬子”貫徹和執(zhí)行，且就黨內(nèi)法規(guī)這么一個詞語，不存在過多內(nèi)容和語言表達(dá)重復(fù)問題。

　　三是關(guān)于執(zhí)行涉及黨務(wù)公開黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)關(guān)系問題。除了黨章、準(zhǔn)則等法規(guī)有黨務(wù)公開的規(guī)定以外，我梳理了一下，大概還有10余部條例級的黨內(nèi)法規(guī)涉及到黨務(wù)公開的規(guī)定。黨務(wù)公開條例規(guī)定和其它的條例之間的規(guī)定之間是什么關(guān)系呢?是一般規(guī)定和特別規(guī)定的關(guān)系嗎?黨務(wù)公開條例里面沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，因此我建議修改黨務(wù)公開條例(試行)的時候，在附則里面增加關(guān)于處理黨內(nèi)法規(guī)之間關(guān)系的適用原則規(guī)定。

　　最后一點(diǎn)是關(guān)于黨務(wù)公開和黨務(wù)公開意見之間的關(guān)系?！兑庖姟肥顷P(guān)于基層黨組織實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的意見，它頒布實(shí)施在前，黨務(wù)公開條例是在之后。從理論上說，黨務(wù)公開條例(試行)已經(jīng)把基層組織黨務(wù)公開納入其中了，可是，黨務(wù)公開條例(試行)里面并沒有說以往的包括《意見》相關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件失效，在這里執(zhí)行過程中就會遇到一些具體的問題，比如說意見里面關(guān)于結(jié)果公開，黨務(wù)公開的時效規(guī)定，防止形式主義等等，是因?yàn)椴豢茖W(xué)而揚(yáng)棄了?是被吸納了?是問題得到解決了?還是因?yàn)椴痪邆錀l件暫時不作規(guī)定、或者其他什么原因?不能簡單一概而論，要具體問題具體分析。比如說黨務(wù)結(jié)果公開，按照黨務(wù)公開條例(試行)規(guī)定，“情況”是一個綜合概念，應(yīng)當(dāng)包括結(jié)果，但是，在實(shí)際操作中公開情況的時候可能不一定公開結(jié)果，因此我建議在修改條例的時候明確規(guī)定在哪些方面要實(shí)行結(jié)果公開。還有依黨員申請公開，這是一個被動公開，這是意見里的規(guī)定，可是這次條例規(guī)定是主動公開，是否意味著這個不能做呢?我今年3月份在地方調(diào)研的時候，有的地方遇到了兩起案例，就是遇到了黨員提出這個問題。因此我建議修改的時候，可以實(shí)行黨組織主動公開和依黨員申請公開相結(jié)合，當(dāng)然了還有很多具體的問題可能需要去進(jìn)一步深化研究。

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