2017年，貴州省法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)，組織專家團(tuán)隊(duì)參與全省案件質(zhì)量評(píng)查工作，積極服務(wù)地方法治建設(shè)和矛盾糾紛化解工作。2017年4月底，受貴州省委政法委委托，省法學(xué)會(huì)組織15名省內(nèi)有較高權(quán)威的專家學(xué)者，對(duì)全省有較大影響的21件刑事類、民事類、行政類的涉法涉訴信訪案件進(jìn)行評(píng)查。專家學(xué)者根據(jù)評(píng)查的結(jié)果對(duì)評(píng)查的每個(gè)案件均擬寫了評(píng)查報(bào)告，由省委政法委以正式文件形式交由案件承辦部門，指令依據(jù)評(píng)查結(jié)果，糾正錯(cuò)誤的判決，糾正案件瑕疵，得到了絕大多數(shù)涉法涉訴信訪群眾的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，評(píng)查的21件涉法涉訴信訪案件已經(jīng)化解18件，化解率為85.71%，有力促進(jìn)了我省司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案水平提升，化解了一批久訴不息的涉法涉訴信訪案件，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。主要做法是：

　　一、制定評(píng)查規(guī)則，確保評(píng)查工作依規(guī)進(jìn)行

　　為確保評(píng)查結(jié)果科學(xué)、合理、公正，貴州省法學(xué)會(huì)：一是制定了《貴州省法學(xué)會(huì)案件質(zhì)量評(píng)查工作實(shí)施方案》，明確評(píng)查工作遵循三項(xiàng)原則，即第三方原則，要求案件評(píng)查專家排除各種干擾，本著不偏不倚、客觀中立的態(tài)度，對(duì)案件在事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面有無錯(cuò)誤或者瑕疵進(jìn)行全面評(píng)查，保證案件評(píng)查工作更加真實(shí)、客觀、公正、公平?；乇茉瓌t，要求案件評(píng)查專家在以下情況下，必須實(shí)行回避：(1)案件當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬;(2)與案件有利害關(guān)系的;(3)與案件當(dāng)事人有可能影響案件公正評(píng)查的其他關(guān)系。遇有上述情形之一的，評(píng)查專家應(yīng)主動(dòng)、自覺地提出回避。案件評(píng)查組方發(fā)現(xiàn)評(píng)查專家存在上述情況之一的，根據(jù)本原則要求評(píng)查專家回避?；乇艿哪康脑谟诒ＷC案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果客觀、公正。獨(dú)立原則，要求案件評(píng)查專家在評(píng)查工作中不受任何干涉和影響，獨(dú)立完成評(píng)查工作，客觀公正出具評(píng)查報(bào)告。評(píng)查工作由省法學(xué)會(huì)提供獨(dú)立、封閉的辦公場(chǎng)所，并做好后勤服務(wù)和保障工作，確保案件質(zhì)量評(píng)查專家在不受外界因素干涉和影響的環(huán)境下獨(dú)立完成評(píng)查工作。二是分類制定評(píng)查規(guī)則，確保評(píng)查工作嚴(yán)格依規(guī)進(jìn)行。省法學(xué)會(huì)依據(jù)評(píng)查的案件分類，分別委托有關(guān)專家制定了《貴州省法學(xué)會(huì)2017年刑事案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》、《貴州省法學(xué)會(huì)2017年行政案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》、《貴州省法學(xué)會(huì)2017年民事案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展評(píng)查工作，確保評(píng)查結(jié)論客觀、公正、公平。

　　二、精選專家學(xué)者，組織案件專項(xiàng)評(píng)查小組

　　近年來，貴州省法學(xué)會(huì)依據(jù)現(xiàn)有部門法的分類，從全省政法機(jī)關(guān)、高等院校、律師事務(wù)所中精心挑選了40余名專家、學(xué)者組建了理論類、民事類、刑事類、行政類4個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，服務(wù)法學(xué)理論研究和地方法治建設(shè)。一是規(guī)定了所選各類專家的條件：(1)政法機(jī)關(guān)退休專家。要求具備“三好”條件：身體好、人品好、專業(yè)素質(zhì)能力好。(2)高校老師。要求具備“兩高”：學(xué)歷高、法律理論知識(shí)水平高。“一強(qiáng)”：法律實(shí)踐能力強(qiáng)。(3)律師等法律工作者。要求具備“一過硬”：政治表現(xiàn)過硬，必須是共產(chǎn)黨員?！皟蓪！保悍芍R(shí)水平專業(yè)、辦案水平專業(yè)。二是依托中國法律咨詢中心，將精心挑選的專家學(xué)者聘為專家，發(fā)放專家證書。三是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，依據(jù)上述關(guān)于專家挑選的條件，中國法律咨詢中心貴州分中心從市州一級(jí)政法機(jī)關(guān)、高等院校和律師事務(wù)所中聘請(qǐng)一定數(shù)量的備用專家學(xué)者，確保專家學(xué)者充足的來源。四是根據(jù)業(yè)務(wù)需要，指派一名較為權(quán)威的專家作為組長(zhǎng)，采取組長(zhǎng)提名、法學(xué)會(huì)審核的方法，組建刑事類、民事類、行政類案件評(píng)查小組，開展專業(yè)案件評(píng)查工作。五是積極與省委政法委協(xié)商，解決專家學(xué)者開展案件評(píng)查的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助事宜。經(jīng)多方面協(xié)調(diào)協(xié)商，由省委政法委按照每評(píng)查一個(gè)案件給予2200元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以后將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐年有所提高，保障專家學(xué)者開展案件評(píng)查的積極性和主動(dòng)性。

　　三、調(diào)集案件卷宗，集中分類開展案件評(píng)查

　　為確保案件評(píng)查工作不受當(dāng)?shù)馗鞣矫嬉蛩氐母蓴_與影響，貴州省法學(xué)會(huì)依托貴州省委政法委，將列為評(píng)查的21件案件卷宗全部調(diào)卷至省法學(xué)會(huì)，安排專人集中保管，根據(jù)評(píng)查的進(jìn)度和需要，將卷宗發(fā)放給案件評(píng)查專家，確保評(píng)查工作有序開展。一是購置保密文件柜，做好保密及卷宗的保管工作。要求卷宗保管人將所有的卷宗分類存放在保密文件柜中，需要時(shí)取出。當(dāng)天評(píng)查工作結(jié)束時(shí)必須嚴(yán)格履行案卷交接手續(xù)，由評(píng)查組長(zhǎng)指定專人交接、省法學(xué)會(huì)安排專人保管案件卷宗材料，嚴(yán)防出現(xiàn)卷宗丟失、損毀、泄密等情況發(fā)生。二是按照評(píng)查小組的性質(zhì)分配評(píng)查地點(diǎn)，確保評(píng)查工作彼此獨(dú)立，不受影響，確保案件評(píng)查的質(zhì)量與效率。

　　四、組織集中討論，消除意見分歧

　　針對(duì)評(píng)查工作中出現(xiàn)的民事、刑事、行政案件案情相互交叉，評(píng)查專家在有關(guān)事實(shí)認(rèn)定和法律的適用上存在分歧的現(xiàn)象，省法學(xué)會(huì)及時(shí)作出相關(guān)調(diào)整。一是將存在分歧的案件的卷宗交由另一類評(píng)查組從本專業(yè)部門依據(jù)法律在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面進(jìn)行評(píng)查，找出存在分歧的關(guān)節(jié)點(diǎn)和原因。二是組織討論會(huì)，分析研究存在分歧的關(guān)鍵因素，本著尊重事實(shí)、尊重法律、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面消除分歧，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保得出的結(jié)論是唯一的、排它的，避免不必要的意見分歧給政法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人以專家意見都不能達(dá)到一致的錯(cuò)覺，增加當(dāng)事人對(duì)政法機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面的疑慮，不利于涉法涉訴信訪案件的化解。

　　五、撰寫評(píng)查報(bào)告，固定評(píng)查結(jié)果

　　貴州省法學(xué)會(huì)在參考有關(guān)單位制作的案件質(zhì)量評(píng)查報(bào)告的前提下，對(duì)評(píng)查報(bào)告提出規(guī)范性要求，即采用“三段式”結(jié)構(gòu)：一是報(bào)告的第一大段要對(duì)案件基本情況，包括案件當(dāng)事人信息、訴求、案由和簡(jiǎn)要案情等基本要素等作簡(jiǎn)要介紹。二是報(bào)告的第二大段要結(jié)合案件事實(shí)認(rèn)定和法律的適用，指出存在的問題，分析案件的處理是否存在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律方面的錯(cuò)誤，分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的建議、意見。三是報(bào)告第三大段要對(duì)案件辦理的質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，給出客觀、公正的結(jié)論。

　　六、依托省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威，推動(dòng)評(píng)查結(jié)果的有效運(yùn)用

　　一是及時(shí)向省委政法委反饋案件評(píng)查結(jié)論。黨委政法委是黨委的重要職能部門，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨委政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也肩負(fù)執(zhí)法司法監(jiān)督和規(guī)范司法行為的職能職責(zé)。因此，省法學(xué)會(huì)在專家學(xué)者作出案件評(píng)查結(jié)論后，安排專人撰寫案件評(píng)查總體綜合報(bào)告，積極主動(dòng)向省委政法委逐件反饋案件評(píng)查結(jié)果，提出了將案件評(píng)查結(jié)果以正式文件形式交由辦案機(jī)關(guān)，并運(yùn)用于矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解中的意見建議，推動(dòng)案件評(píng)查結(jié)果的有效運(yùn)用。

　　二是通過省委政法委向案件承辦單位交辦評(píng)查結(jié)論，督促案件承辦單位根據(jù)案件評(píng)查結(jié)論，有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)照檢查，查缺補(bǔ)漏，弄清在工作中容易被忽視的環(huán)節(jié)，做到“有則改之、無則加冕”，進(jìn)一步提高司法效率和公信力。

　　三是推動(dòng)案件承辦人科學(xué)運(yùn)用評(píng)查結(jié)論。要求案件承辦人根據(jù)案件評(píng)查結(jié)論，及時(shí)糾正裁判工作中的不當(dāng)。尤其是糾正一些非原則性錯(cuò)誤，但又容易引起案件當(dāng)事人不服判的細(xì)枝末節(jié)。如案件判決書中的錯(cuò)別字，不規(guī)范的法律術(shù)語等，促使案件承辦人不斷加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)與培訓(xùn)，不斷提高法律水平和業(yè)務(wù)工作能力，以適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)和不斷發(fā)展的司法需求。