矛盾糾紛調處工作是黨委、政府處理新時期人民內部矛盾的有效手段，是黨和政府了解、掌握新時期人民內部矛盾、社會難點、熱點糾紛的主要渠道，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新探索中，學習借鑒“楓橋經驗”，按照黨委政府主導、廣大群眾參與、法學會會員指導的工作思路，圍繞服務大局，立足實際創(chuàng)建了“分鐘法律診室”的基層社會治理新模式。自2017年10月在我區(qū)兩個鎮(zhèn)街開展試點并逐步向全區(qū)推廣以來，已形成深入最基層、反應最迅速、化解最有效的矛盾糾紛逐級化解工作機制，做到進村入戶解疑釋惑，引導群眾自覺主動尊法、學法、守法和用法，增強他們自我參與化解矛盾的能力，成為破解基層社會治理難題的有效途徑，成效明顯，受到群眾的認可和信賴。

　　一、以群眾需求為導向，找準破解難題新方式

　　組織開展調研。充分利用區(qū)法學會的專業(yè)優(yōu)勢，組織區(qū)綜治辦等會員單位成立4個調研組，對全區(qū)20個街鎮(zhèn)進行摸底調查。通過召開座談會、發(fā)放調查問卷等方式，從群眾最關注的安全感、獲取黨委政府政策信息的主要途徑、遇到矛盾常采取有效處理方式等10個具有代表性的社會治理問題中，準確掌握到基層矛盾集中的領域和社會治理的癥結。同時，安排調研組成員積極參與信訪部門的矛盾排查定期工作會，動態(tài)掌握全區(qū)矛盾糾紛的具體情況。通過調研發(fā)現三大問題，即：群眾法治需求發(fā)生根本性變化，由原來關心盜竊、搶劫等社會治安問題，轉變?yōu)橛龅焦?、交通事故等問題采取法律手段維權解決;由于路途遙遠、法律知識缺乏等原因，群眾的問題得不到第一時間解決，不穩(wěn)定因素積累;農村地區(qū)年輕勞動力外出打工，留守老年和兒童諸多問題亟待解決。

　　抓好研判協(xié)商。會同政法維穩(wěn)部門，對近五年來我區(qū)信訪工作民轉刑案件進行定性定量的大數據分析，特別從初訪化解的關鍵、重訪越級訪產生的原因、民轉刑案件發(fā)生的特點等方面進行仔細分析。經過分析發(fā)現，城市發(fā)展、重大政策落實和重大項目建設是矛盾糾紛最為集中的領域，初訪化解的成功率遠大于重訪和越級訪，初訪處置不及時、方法不當是造成重訪，甚至是引起不穩(wěn)定問題的主要因素。而當前的基層缺乏一個反應迅速、群眾參與、專業(yè)指導，法治框架下的群眾性自治組織。因此，抓早抓小是矛盾糾紛的化解的關鍵所在。

　　尋找結合點。如何發(fā)揚中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)美德，如何將群眾發(fā)動起來參與社會治理，如何防止矛盾糾紛拖大、“拖炸”，甚至發(fā)展成民轉刑案件，這些都是重點關注的重點難點問題。依靠黨委政府、會員單位的有力支持，區(qū)法學會探索設立組織動員當地“五老”人員(老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師)，共同參與矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳和居民自治等社會治理問題工作，起到了以點帶面的效果，成為破解難題的有力抓手。

　　二、以工作融合為核心，構建鄉(xiāng)村治理新格局

　　首先，在民政部門注冊成立“美麗鄉(xiāng)村社會治理和議員”志愿者協(xié)會。由當地有社會影響力、威望高、有激情的退休干部、退休教師、離任村干部、老協(xié)會員等“土專家”組成，作為“分鐘法律診室”的主要力量，按照“一控二疏三明四商五和”(一控局面;二疏情緒;三明是非;四商辦法;五和協(xié)議)的“五字工作法”參與社會治理。同時，結合人民調解工作，通過自愿報名申請、村鎮(zhèn)資格審查、司法專業(yè)培訓等流程，把符合條件的和議員聘為人民調解員，既提升隊伍的專業(yè)水平，又解決和議員的電話費、交通費等經費開出。

　　其次，建立“三治”融合和議體系。按照糾紛解決自下而上的方式，建立三級和議制度，形成以當地黨委政府為領導核心、志愿者協(xié)會參與協(xié)調、村支兩委引導自治的社會治理新格局。即：一級和議是倡導以和為貴的傳統(tǒng)美德，由志愿者協(xié)會主導，“分鐘法律診室”實施;二級和議是以自治為主，由村委會主導;三級和議是以法治為綱，由街鎮(zhèn)黨(工)委主導。當糾紛發(fā)生、矛盾開始，根據實際情況逐級啟動各級和議，逐漸減少矛盾糾紛，真正實現矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。根據案件的不同發(fā)展情況，善于發(fā)現矛盾的癥結所在，抓住糾紛爭議的焦點，有區(qū)別、有針對性地開展調解工作，達到事半功倍的調解效果和成果。達到法律效果、社會效果和政治效果最有機的統(tǒng)一。

　　第三，健全工作機制。建立會員聯(lián)系制度，指導規(guī)范村規(guī)民約的擬定，對一級和議進行指導，參與二級、三級和議調解，并對合法性、規(guī)范性進行初審;建立和議員學習制度，每月安排1天集中學習，由聯(lián)系會員、基層干部對和議員進行業(yè)務培訓，提升專業(yè)素質;建立巡回法治宣傳制度，打造普法講師團和法治宣傳節(jié)目資源庫，不定期到各個“分鐘法律診室”開展法治講座、知識搶答、文藝演出等活動，切實提高群眾的法治水平。

　　三、以創(chuàng)新服務為宗旨，開啟共治共建新征程

　　按照群團改革要求，工作中，我們堅持把“服務發(fā)展、服務大局、服務基層、服務群眾”作為初衷，在法治宣傳、糾紛調解、信息收集、參與自治和傳播正能量五項職能中集中發(fā)力，積極發(fā)揮和議員的能量效應，全方位開展社會治理。集中調處工作注重一個法字，體現一個情字，用足一個新字。

　　一是服務發(fā)展大局。和議員是“政策宣傳員”、“信息收集員”，按照三治融合和議體系的“金字塔”結構，依托“分鐘法律診室”，將重大政策解讀、重大項目建設安排等層層宣傳下去，將群眾意見層層收集上來，形成黨委政府與群眾之間雙向互通的紐帶，最大限度爭取群眾的支持和理解，真正參與到當地的發(fā)展大局中來。

　　二是服務社會穩(wěn)定。和議員是“情緒疏導員”、“矛盾裁判員”，發(fā)生矛盾糾紛時，抓住早和小這兩個關鍵，能夠第一時間介入，及時疏導雙方情緒，搭建雙方溝通協(xié)調的平臺，以理服人、以德育人，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　三是服務群眾需求。和議員是“法治引路員”，在人民群眾日益增長的法治需求道路上，在專業(yè)培訓學習的基礎上，解決群眾法律咨詢、起草文書、聯(lián)系代理律師等事務性問題，引導群眾在法治軌道上主張權利、解決紛爭，形成最基層的法治元素。

　　“分鐘法律診室”成立以來，共解答群眾咨詢2700余件，成功化解矛盾糾紛900余件，90%的矛盾糾紛已成功化解，另占10%的矛盾糾紛，通過村(社區(qū))“二級和議”、街鎮(zhèn)“三級和議”解決，調處成功率達100%，基本實現小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的良好局面。