2017年1月，民主與法制時報江蘇記者站、南通市法學會、崇川區(qū)法學會三方共同組建民主與法制·南通法律專家診所，整合法治媒體、學界、實務等各方法律專家力量，化解社會矛盾，服務依法決策，開展法治宣講，參與社會治理，取得了初步成效。去年1月至今年3月，該平臺共坐診接待社會各界人士740人(次)，化解涉及拆遷、合同、股權、債務、遺產(chǎn)等矛盾糾紛94起，勸退“兩會”和“十九大”期間進京上訪人員43人。參與9個立法項目的起草審核，10件市政府規(guī)范性文件的起草審核，對市政府150余項重大行政決策事項進行論證?！胺蓪＜以\所”這一探索，被評為南通市年度政法工作創(chuàng)新獎。

　　一、資源共享，平臺共建，打造法律專家診所品牌

　　把中央級法制媒體與地方法治隊伍結合起來，運用“民主與法制”公信力高、影響力大的優(yōu)勢，匯聚雙方法學法律專家，建立社會矛盾化解獨立第三方平臺。

　　一是嚴格平臺建設標準。市級平臺由民主與法制時報江蘇記者站、南通市法學會、崇川區(qū)法學會共同組建。半年運轉取得初步成效后，其他八個縣(市)區(qū)法學會分別與民主與法制時報江蘇記者站共建縣級平臺。市法學會發(fā)文明確市縣兩級法律專家診所建設標準，建立接待窗口和辦公場所，配備辦公設備，統(tǒng)一標識標牌，公示管理制度，法律專家接待群眾咨詢實行亮牌上崗。合作三方以公益為宗旨，不向群眾收取任何費用，從而保證了專家診所的生命力。

　　二是嚴格專家選聘條件。突出專業(yè)性和廣泛性要求，市級診所從全省高等院校、執(zhí)法司法部門、黨政機關及其他部門中聘任了32名從事教學、研究、法律實務工作10年以上，或具有法學研究、教學的高級職稱人員為法律診所專家。同時通過媒體、網(wǎng)站等形式向社會公布，接受群眾評議和監(jiān)督。法律專家參加相關接診給予一定的經(jīng)費補助，由法學會從工作經(jīng)費中解決。9家縣級診所也參照上述要求聘請了180名專家。

　　三是嚴格確定工作職能。明確了專家診所的十項職能：參與人大立法草案起草;參與政府規(guī)范性文件起草論證及重大項目法律風險評估;為黨政機關重大法律問題提供咨詢意見和建議;接受黨政部門、司法機關委托對指定案件等進行核查和評判;為涉法涉訴信訪問題提供法律咨詢意見;參與涉法涉訴信訪問題的處理;到“專家診所”值班，接待群眾咨詢，接受指派辦理法律援助案件等。

　　二、優(yōu)勢互補、力量互動，探索矛盾糾紛化解新路

　　運用民主法制“一報一刊一網(wǎng)”的力量優(yōu)勢，和本地法律專家的實踐優(yōu)勢，從專業(yè)的法律角度配合黨委政府處理社會矛盾，引導群眾通過合法途徑表達自己訴求，防止過激事件的發(fā)生。

　　一是發(fā)揮法律專家優(yōu)勢，構筑矛盾糾紛防火墻。 “專家診所”的信譽度好，專業(yè)素質高，具有自身獨有的品牌效應，從開診之日起就深受群眾信賴，每次接診都圍滿了來訪群眾。專家們耐心聽取群眾傾訴，解析法律關系和法律適用問題，引導當事雙方尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，依法尋求最佳的解決途徑。南通某企業(yè)在改制中未及時為2000多名職工繳納養(yǎng)老保險，職工為此多年上訪群訪。法律診所組織相關專家進行會診，并邀請該集團負責人、法律顧問和相關職能部門參與研究，建議該集團從改制當月為員工補足“五金一險”。此后，專家們又多次做雙方工作，終于促成這起長達13年的群體性勞動糾紛的平息。

　　二是發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，開辟法律服務直通車。法律診所的專家除了“坐堂問診”外，還定期開展“社區(qū)會診”，組織專家到一些老舊居民社區(qū)“義診”，接待群眾法律咨詢，幫助化解矛盾糾紛。對發(fā)現(xiàn)的疑難復雜矛盾，運用新聞監(jiān)督的力量進行新聞調查，促使一些問題得到及時化解。通州某建筑公司在河北被惡意拖欠工程款人民幣8000多萬，多年索要未果，即便走訴訟程序，對方單位還是賴賬?！胺蓪＜以\所”在接待群眾中了解這一情況后，通過民主與法制時報江蘇記者站隨即與河北省記者站對接，共同前往調查了解，目前該案已經(jīng)得到河北省滄州市相關部門的重視，并積極組織協(xié)調。

　　三是發(fā)揮專家智囊優(yōu)勢，開辟民意表達新渠道?！皩＜以\所”不同一般的法律咨詢和法律援助，在接待群眾來訪和咨詢，及時提供相應指導意見的同時，將需要相關職能部門重視解決的問題，以“民主與法制·法律專家診所接訪反饋表”反饋給被訴單位并要求給予回復。這一舉措，使群眾訴求能夠及時到達相關部門。在此基礎上，對一個時期一個區(qū)域的矛盾糾紛進行匯總研判，從專家智庫的角度，以第三方名義為相關職能部門開出預防“藥方”。港閘區(qū)法律專家診所挑選了家庭矛盾、鄰里界址、贍養(yǎng)老人、征地拆遷、拖欠工資等典型案例40余個，編印10000冊向社區(qū)家庭、大中型企業(yè)外來農(nóng)民工發(fā)放。

　　三、拓展職能，拓寬領域，前移維護社會穩(wěn)定關口

　　專家診所不僅坐堂問診“治已病”，還注重源頭預防“防未病”，積極參與社會治理，將工作領域延伸到社會矛盾的源頭預防。

　　服務依法決策。參與《南通市濠河風景名勝區(qū)條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等9個立法項目的起草審核。擔任黨委政府法律顧問，參與《南通市市區(qū)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等10件市政府規(guī)范性文件的起草審核。參與對市政府150余項重大行政決策事項進行論證，確保了市政府重大行政決策合法率100%。

　　融入社會治理。法學法律專家積極參與執(zhí)法司法和社會治理。針對鄉(xiāng)村電瓶車摩托車駕駛員酒駕、高居不下的80后離婚、離婚糾紛處理中未成年人保護、環(huán)境污染稅征收、新民法通則實施等問題組織專題研討并形成智庫咨詢報告提交相關部門作為決策參考。為推進企業(yè)規(guī)范執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保、消防等法律法規(guī)，啟東市依托專家診所，成立法治惠企志愿者聯(lián)盟，為企業(yè)和職工提供法律法規(guī)咨詢、組織業(yè)務培訓，協(xié)調勞資關系，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　參與理論宣講。以法律診所專家為骨干，組建了160名法學、法律工作者組成的“江海法治講壇”講師團，實施菜單式服務，以機關、學校、企業(yè)和社區(qū)群眾為重點對象，去年以來組織法治宣講827場次。專家參加市委宣講團，為全機關、大型企業(yè)宣講黨的十九大精神36場。如東縣法律專家診所組織法律專家組成“平安法治講師團”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講80場次。

　　民主與法制時報江蘇記者站與南通兩級法學會聯(lián)手打造的民主與法制·南通法律專家診所，把國家級法制專業(yè)媒體與地方專業(yè)的法治隊伍結合起來，提升了法治能見度;堅持問題導向，服務基層社區(qū)，提升了群眾的法治獲得感;媒體人、法學和法律的聯(lián)合，提升了法治公信力。專家診所實實在在地豐富了基層法治服務的供給側，被公認為年度法治惠民實事。