最高人民法院副院長 江必新

尊敬的王樂泉會長、陳冀平書記，

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者、各位司法界的同仁，　　

各位新聞界的朋友：

　　大家下午好!

　　中國法學(xué)會主辦的第十二屆中國法學(xué)青年論壇，是2017年中國法學(xué)屆的一件大事，是中國廣大優(yōu)秀青年法學(xué)研究者的一次盛會。今天下午，十多位報(bào)告人、評論人緊緊圍繞“深入推進(jìn)司法體制改革”這一主題，從民商法、刑事法、行政法、訴訟法、司法實(shí)踐等不同角度進(jìn)行了主旨發(fā)言，發(fā)表了很多高水準(zhǔn)的見解，為理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步研究和推進(jìn)司法體制改革提供了更多參考借鑒。

　　聽了各位報(bào)告人和評論人在論壇上的發(fā)言，我感到很受啟發(fā)，這也促使我對本次論壇的主題作了進(jìn)一步思考，下面我從三個方面和大家分享一下我個人的體會和理解。第一是為什么要深入推進(jìn)司法體制改革，第二是需要在哪些方面深入推進(jìn)，第三是如何深入推進(jìn)。

　　一、深入推進(jìn)司法體制改革的重大意義

　　第一，行百里者半九十，當(dāng)前，我們的司法體制改革已經(jīng)取得很多重大成就，贏得了社會各界的廣泛好評，人民群眾在司法體制改革中的獲得感不斷提升。另一方面，隨著改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，不少深層次問題和困難亦逐步暴露，前期的不少改革成果也需要不斷鞏固和深化。如果此時我們不凝心聚力進(jìn)一步深入推進(jìn)，就會形成“半拉子工程”，就可能功虧一簣甚至無功而返。

　　第二，改革沒有回頭路，但改革從來也不會是一帆風(fēng)順，在歷史上不同階段不同領(lǐng)域的改革中，新制度實(shí)施遭遇較大阻力的教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)。對此我們要高度重視，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和中央政法委的統(tǒng)一要求，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)司法體制改革，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休，將改革進(jìn)行到底。

　　第三，政策需要具備穩(wěn)定性和連續(xù)性，否則即可能導(dǎo)致秩序紊亂甚至社會混亂。司法體制改革亦是如此，在改革已經(jīng)取得重大成就但尚不完善的時候，如果不進(jìn)一步深入推進(jìn)改革進(jìn)程，同樣可能會增加社會的不穩(wěn)定性因素。

　　第四，司法體制改革是黨中央部署的重大改革舉措，是全面深化改革的重要組成部分，深入推進(jìn)司法體制改革不僅是實(shí)踐所需、人心所向，更是凝聚社會對改革信心的重要途徑。反之，如果我們停滯了司法體制改革的步伐，不僅會影響人民群眾對全面深化改革的信心，削弱執(zhí)政黨的威信，甚至可能使改革者面臨危機(jī)。

　　第五，沒有盡善盡美的制度，任何制度都有不斷完善的必要和空間，因此改革永遠(yuǎn)在路上。從這個意義上講，改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷通過改革破解工作中的問題和困難。

　　二、深入推進(jìn)司法體制改革的具體要求

　　第一，深入推進(jìn)司法體制改革要求我們堅(jiān)定不移打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，打通“最后一公里”。當(dāng)前，改革中仍有不少問題還處在進(jìn)一步研究解決的過程中，比如說省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理，還需要進(jìn)一步推進(jìn)和完善;比如案件跨區(qū)域管轄，同樣是難度較大的改革項(xiàng)目;又比如員額制背景下如何有效加強(qiáng)監(jiān)督管理，相關(guān)制度還需要不斷成型成熟，凡此種種都需要我們打攻堅(jiān)戰(zhàn)，一項(xiàng)一項(xiàng)解決。

　　第二，深入推進(jìn)司法體制改革要求我們盡快完善配套制度。任何一個制度都不可能孤立存在，都需要有相互配套的制度予以支撐和配合，孤立的制度既不能持續(xù)也不能鞏固，對此，必須建立協(xié)調(diào)共生的“制度群”?！爸贫热骸钡慕⑿枰跇?gòu)建子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化反向制度預(yù)設(shè)、完善反向政策。為解決舊問題而建立的各項(xiàng)新制度，同樣可能帶來新問題。對此如果研究不足、預(yù)判不夠，待新制度實(shí)施的弊端充分暴露之后，反而可能導(dǎo)致人們以此否定新制度、懷疑改革，甚至走“回頭路”。配套制度的作用就是通過各項(xiàng)制度之間的互相支撐，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，最大限度降低新制度的風(fēng)險，最大限度提升改革的整體成效。此外，我們還需注重制度漏洞的填補(bǔ)，對新制度實(shí)施過程中隨時可能暴露出的問題，及時研究應(yīng)對措施，給制度打補(bǔ)丁，讓制度更健全。

　　第三，深入推進(jìn)司法體制改革要求我們對改革后的各項(xiàng)司法制度進(jìn)行綜合考量，關(guān)注制度運(yùn)行的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡型、系統(tǒng)性、有機(jī)性，不斷解決制度運(yùn)行過程中的問題。特別是體制機(jī)制和新制度之間的銜接問題、新制度和舊制度之間的銜接問題、制度各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)問題等等，都需要我們在深入推進(jìn)的過程中不斷進(jìn)行調(diào)適。

　　第四，深入推進(jìn)司法體制改革要求我們客觀全面、及時準(zhǔn)確評估新制度運(yùn)行的實(shí)踐效果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的調(diào)整。很多情況下，新制度的設(shè)計(jì)初衷十分優(yōu)良，但實(shí)踐中的各種影響因素終究不能全面預(yù)判，因此新制度在運(yùn)行時就可能會出現(xiàn)超出預(yù)期的問題和困難。對此，我們要在新制度接受實(shí)踐檢驗(yàn)的過程中，在新制度運(yùn)行的過程中，從程序、實(shí)體、組織、結(jié)構(gòu)等方面不斷予以完善。同時，我們還要反思和判斷新制度是否解決了其所針對的問題，是否提高了司法質(zhì)效，是否與司法規(guī)律相匹配，是否增加了人民群眾的獲得感，是否提升了司法公信力，是否推進(jìn)了中國特色社會主義司法制度現(xiàn)代化的進(jìn)程等。只有對新制度的實(shí)踐成效始終做到準(zhǔn)確評估、清醒認(rèn)識，才能進(jìn)一步確保制度的正確發(fā)展方向。

　　第五，深入推進(jìn)司法體制改革要求我們對司法制度在微觀層面進(jìn)行精雕細(xì)刻。比如我們建房子，并不是四梁八柱、四面墻體建起來就完事了，對房屋內(nèi)部裝修的設(shè)計(jì)和實(shí)施同樣重要。司法制度也是如此，在主體框架已經(jīng)搭建起來的基礎(chǔ)上，下一步即需要在微觀層面對制度進(jìn)行細(xì)化、美化，不斷增強(qiáng)制度的可操作性，通過細(xì)節(jié)的完善推進(jìn)制度更加順利的實(shí)施。在中國歷史上，盛唐時期比較注重對各項(xiàng)制度的細(xì)化、美化，在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、銜接、背景等諸多方面均比較完善，成為中華法律文化真正的典范，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對我們今天深入推進(jìn)司法體制改革仍有較高的借鑒價值。

　　三、如何深入推進(jìn)司法體制改革

　　第一，既要鍥而不舍、堅(jiān)定不移，又要把握好推進(jìn)改革的節(jié)奏。推進(jìn)司法體制改革首先需要有堅(jiān)強(qiáng)的定力，要對各種聲音、各種觀點(diǎn)乃至非議保持理性的認(rèn)識，進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，作出科學(xué)的判斷，切忌左右搖擺、躊躇不前。另一方面，也要克服盲目心理和急躁情緒，把握好改革的時、效、度，一步一個腳印，通過有序的節(jié)奏確保改革蹄疾步穩(wěn)，注意防止冒進(jìn)和走極端。

　　第二，既要不斷校準(zhǔn)改革的方向和目標(biāo)，又要不斷反思改革的路徑和方法，在總結(jié)中完善，著力提升改革的現(xiàn)代化水平。這里尤其要重視做好反思，因?yàn)楦母锸且粋€不斷嘗試的過程，在嘗試的過程中既可能試對也允許試錯，對于那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)效果不好、成效有限的改革舉措，要及時進(jìn)行反思，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，必要時果斷放棄。

　　第三，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要注重發(fā)揮基層的創(chuàng)造精神，注重調(diào)動社會各界參與司法體制改革的積極性，不斷凝聚改革力量、營造改革氛圍。在改革過程中要善于平衡各方面利益，最大限度達(dá)成改革共識，找準(zhǔn)最大公約數(shù)，防止因利益嚴(yán)重失衡產(chǎn)生新的問題、影響改革進(jìn)程。

　　第四，既要不斷培養(yǎng)與新制度相適應(yīng)的司法文化，創(chuàng)新司法理念，又要努力創(chuàng)造適合于新制度成長的生態(tài)環(huán)境。理念和文化屬于更深層次的內(nèi)容，對改革的推進(jìn)和實(shí)效具有決定性意義，務(wù)必在把握司法規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)新司法理念、涵養(yǎng)司法文化，為改革提供源源不斷的軟支撐。同時，要不斷營造改革所需的和諧穩(wěn)定的外部生態(tài)環(huán)境，以確保新制度的健康成長。

　　第五，既要關(guān)注我國和世界的政治發(fā)展趨勢，又要重視當(dāng)今科技的發(fā)展潮流。我們的司法體制改革不能脫離我國的政治發(fā)展趨勢，尤其是不能脫離我國的民主政治發(fā)展實(shí)踐，要始終保持正確的政治方向;另一方面，改革還應(yīng)具備國際視野和開放心態(tài)，積極吸收世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此外，要不斷提升改革的科技化水平，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，善于借助大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代科技手段助推改革進(jìn)程，讓我們的司法體制改革始終立在時代的潮頭。