互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治之道

支振鋒?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，《環(huán)球法律評(píng)論》副主編

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類(lèi)生活新空間，也拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域。作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，具有高度全球化的特性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有極大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意見(jiàn)表達(dá)的廣闊平臺(tái)。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用，使得全世界的人們都可以實(shí)現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā)，人們前所未有地被連結(jié)在一起，結(jié)構(gòu)成聲息相連的網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性，新聞、教育、醫(yī)療、政務(wù)、金融、交通、科技、市場(chǎng)等幾乎人類(lèi)所有的一切都可以被放置在同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、同一個(gè)世界。

　　但互聯(lián)網(wǎng)在給人類(lèi)帶來(lái)福利的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系發(fā)展不均衡，規(guī)則不健全，秩序不合理，結(jié)構(gòu)畸形、霸權(quán)宰制、法治貧困。因此需認(rèn)清問(wèn)題，著力解決。

　　一是互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系沉疴纏身。這體現(xiàn)為一個(gè)根本，兩個(gè)鴻溝和三個(gè)方面：一個(gè)根本是，因?yàn)闅v史原因，作為全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)支撐基礎(chǔ)的13個(gè)根服務(wù)器，其中1個(gè)主根服務(wù)器和9個(gè)輔根服務(wù)器都在美國(guó)，其他3個(gè)輔根服務(wù)器在分別在英國(guó)、日本和瑞典。導(dǎo)致在極端情況下，其他國(guó)家有被從互聯(lián)網(wǎng)抹掉或者拒絕互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的危險(xiǎn)。兩個(gè)鴻溝，一是互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件、海底光纜、基礎(chǔ)架構(gòu)都掌握在美國(guó)為首的西方網(wǎng)絡(luò)發(fā)到國(guó)家中，導(dǎo)致他們恃強(qiáng)凌弱，監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控，暗藏后門(mén);二是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家與第三世界國(guó)家信息鴻溝拉大，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家濫用權(quán)力，連社交媒體成為顏色革命的工具，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家更藉此獲得超額利潤(rùn)。

　　三個(gè)方面，第一是主權(quán)國(guó)家利益方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國(guó)家甚至連基本的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全都無(wú)法保證。2007年愛(ài)沙尼亞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網(wǎng)”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監(jiān)聽(tīng)事件等，2015年12月，因遭網(wǎng)絡(luò)攻擊，烏克蘭三分之一區(qū)域斷電，就在上個(gè)月，美國(guó)東海岸也網(wǎng)絡(luò)遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個(gè)人利益方面，隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息自由權(quán)都岌岌可危;個(gè)人賬戶(hù)、電子財(cái)產(chǎn)、電子郵箱、社交網(wǎng)絡(luò)，頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡(luò)，入侵全球500萬(wàn)個(gè)人電腦及數(shù)十家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，于半年內(nèi)盜竊5億美元。 2015年一年，中國(guó)網(wǎng)民個(gè)人因?yàn)槔畔?、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟(jì)損失約915億元，84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開(kāi)發(fā)者利益方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)頻受侵犯，公平競(jìng)爭(zhēng)日益惡化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)利益、用戶(hù)個(gè)人隱私與國(guó)家因治安甚至國(guó)家安全的需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息的控制與利用之間充滿(mǎn)張力。

　　二是法治貧困的全球互聯(lián)網(wǎng)治理。當(dāng)前的全球互聯(lián)網(wǎng)體系是充滿(mǎn)霸權(quán)與宰制的互聯(lián)網(wǎng)體系。一是有治理但實(shí)質(zhì)上叢林社會(huì)。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配的ICANN，為互聯(lián)網(wǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)、定義整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì)(IAB)、負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范研發(fā)和制定的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)中(IETF)等等，一系列國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理的主要機(jī)構(gòu)，其成員構(gòu)成和管理層主要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家利益，第三世界國(guó)家話語(yǔ)權(quán)缺失。二是有規(guī)則但無(wú)法治的技術(shù)治理。形式上技術(shù)社群或國(guó)際組織自發(fā)制定規(guī)則，實(shí)質(zhì)是從根本上受到某些國(guó)家控制從而形成國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的叢林社會(huì)，對(duì)國(guó)際正義、尤其是第三世界國(guó)家不利。這實(shí)際是一種霸權(quán)之下宰制與被宰制的國(guó)際關(guān)系。由于國(guó)家之間巨大的信息鴻溝，以及在現(xiàn)行國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體制中權(quán)力分配的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致有些掌握壓倒性先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢(shì)和壟斷互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)力的國(guó)家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門(mén)”、“五眼聯(lián)盟”、“震網(wǎng)”病毒、軟件后門(mén)、網(wǎng)絡(luò)木馬。但國(guó)際法治卻對(duì)此幾乎無(wú)能為力。

　　三、中國(guó)方案為互聯(lián)網(wǎng)全球治理法治化轉(zhuǎn)型提供支撐。在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，基于對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理機(jī)制之缺陷的深刻洞察，國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?/span>

　　習(xí)近平總書(shū)記提出，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)原則，即，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作和構(gòu)建良好秩序;為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，提出五點(diǎn)主張，一是加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒，三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，四是保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展，五是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。這一思想切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問(wèn)題問(wèn)題背后所存在的制度困境，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構(gòu)提出了中國(guó)方案?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球治理法治化要堅(jiān)持尊重國(guó)家主權(quán)原則，建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機(jī)制，增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，最終實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

　　四是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的法治建構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)美麗新世界，也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒(méi)有能力提出一個(gè)法治化建構(gòu)的完美方案，而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構(gòu)建的邏輯前提，只有在尊重主權(quán)的前提下所實(shí)現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。是為解決當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)亂象，需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，制定各種相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定國(guó)際規(guī)則，包括利益攸關(guān)主體的行為規(guī)范。第一，以充分的民主參與，制定國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的良好規(guī)則 ;要保證參與立法的主體“合理” ，還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二，互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的主體，應(yīng)以政府間多邊或雙邊談判為主導(dǎo)并涵蓋所有利益攸關(guān)方。一方面在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，同時(shí)推進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化進(jìn)程，從而為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)全球法治的構(gòu)建提供可能。請(qǐng)各位老師多批評(píng)指正，謝謝大家!