專家點(diǎn)評(píng)

趙宏瑞 哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)與法學(xué)院院長(zhǎng)

　　我剛從深圳坐飛機(jī)過來，世界四大電信基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)商有兩個(gè)在深圳，就是華為和中興，我去了其中一家，他們有一個(gè)部門叫做智能城市。謝瀟博士從民法、刑法多元角度探討了智慧城市的問題，是現(xiàn)實(shí)中存在，而且是一個(gè)博弈非常劇烈的領(lǐng)域，法律博弈、跨國(guó)博弈都非常劇烈的領(lǐng)域。把這件事情說好，還是先從網(wǎng)絡(luò)談起。

　　1946年，誕生了人類的第一臺(tái)計(jì)算機(jī);1958年，由于前蘇聯(lián)放了一個(gè)衛(wèi)星，美國(guó)就下了一個(gè)命令，看看怎么做一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，這時(shí)候我還沒有出生，1969年，四所大學(xué)之間用電話線能連起來了，到了1983年，他們管這個(gè)叫阿帕網(wǎng)，所以最早的網(wǎng)絡(luò)是軍網(wǎng)，1983年就分出了互聯(lián)網(wǎng)。中國(guó)最早接入是1987年，中科院發(fā)了一封郵件，經(jīng)由德國(guó)的服務(wù)器發(fā)到了美國(guó)。1990年，中科院跟美國(guó)一所大學(xué)簽署了協(xié)議接入。1994年，中國(guó)郵電部率先跟美國(guó)科學(xué)基金會(huì)簽署了一個(gè)協(xié)議，說中國(guó)加入互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)占整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的2%，還有98%非互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，諸如軍網(wǎng)、政網(wǎng)、檢察官網(wǎng)，各種物聯(lián)網(wǎng)、各種黑客網(wǎng)等等，這些都是百度不出來，Google不出來的，是真實(shí)存在的。

　　全世界講計(jì)算機(jī)的教材把它分成七層鏈接的物理結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在有必要把它轉(zhuǎn)化成法律可以規(guī)制的語(yǔ)言，網(wǎng)絡(luò)由四個(gè)要素構(gòu)成：

　　1.主體。指的是人和人設(shè)置的鏡像裝置。什么叫鏡像裝置?物聯(lián)網(wǎng)是沒有人的，在設(shè)置軟件時(shí)，能做一個(gè)爬蟲軟件或抓取某一個(gè)特定信息的軟件，這個(gè)軟件由設(shè)置的人來負(fù)責(zé)，就是網(wǎng)絡(luò)的主體。我們《網(wǎng)絡(luò)安全法》二稿中，叫公民個(gè)人信息，后來有學(xué)者建議把“公民”兩字去掉，還有非公民。所以最后就去掉，叫個(gè)人信息，這是涉及主體問題。

　　2.客體。什么是網(wǎng)絡(luò)的客體，Data是我們用的最多的，是指0和1，還存在生物信息，比如我們計(jì)算機(jī)學(xué)院院長(zhǎng)正在研究生物信息，也能夠儲(chǔ)存信息，還有情報(bào)，有很多范疇，這一稿《網(wǎng)絡(luò)安全法》就是0和1這種電子信息。電子信息是整個(gè)通訊科技的簡(jiǎn)化本或傻瓜相機(jī)一樣的版本，從學(xué)科知識(shí)含量，網(wǎng)絡(luò)比通訊簡(jiǎn)單5倍，或者通訊比網(wǎng)絡(luò)要復(fù)雜5倍。信息要儲(chǔ)存在什么地方很重要。全世界信息90%左右儲(chǔ)存在阿拉斯加。為什么說信息要儲(chǔ)存，通過這個(gè)可以看全世界的東西。阿拉斯加是比較冷的地方，儲(chǔ)存信息對(duì)空調(diào)的要求特別大，電腦花的電沒有空調(diào)花的電多，所以冷的地方比較好?，F(xiàn)在我們陸續(xù)立法要求把信息存到境內(nèi)了，這是一個(gè)比較重要的要素。

　　3.平臺(tái)。涉及到智慧城市。這個(gè)平臺(tái)是在76條講的，計(jì)算機(jī)、路由器、電線等等一系列可見的信息通訊設(shè)備，凡是華為、中興、諾基亞、愛立信等制造的這些東西，凡是賣給電信運(yùn)營(yíng)商的都可以視為基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)。這叫平臺(tái)，我們使用的手機(jī)、電腦都是這個(gè)平臺(tái)的終端，構(gòu)成了這個(gè)平臺(tái)的一部分。

　　4.活動(dòng)。主體在網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)用時(shí)間來度量，我們智慧城市也是服務(wù)人的活動(dòng)。在全球70億人里面，有34億人在網(wǎng)上活動(dòng)，34億人里面，中國(guó)截止到9月份有7.1億，中國(guó)現(xiàn)在在這個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生最多的客體的信息是我們生產(chǎn)的，這是我們的天然優(yōu)勢(shì)。

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的問題。首先得補(bǔ)充一下，二十年來在聯(lián)合國(guó)有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)小組，大概有170多個(gè)法律文件。網(wǎng)絡(luò)世界沒有公約，但是這里是一個(gè)全球性比較重要的各政府立場(chǎng)的表達(dá)，其中比較重要的是2015年底，要求全世界各國(guó)提交各自官方文件，這個(gè)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)什么看法，簡(jiǎn)單來說，大概分四波：第一，以歐洲和美國(guó)的盟國(guó)為代表，要保護(hù)隱私。第二，上合組織，中俄為代表的，叫網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。第三，像古巴這樣的發(fā)展中國(guó)家，要建防火墻。第四，美國(guó)，不表態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制是這么一個(gè)情況，智慧城市為代表的也是我們所要探討的一個(gè)重要議題。中國(guó)231個(gè)現(xiàn)行法律里，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是第3個(gè)中國(guó)特色，第一個(gè)特色是《三資企業(yè)法》，這是中國(guó)自創(chuàng)的，第二個(gè)是圍繞金融防火墻，第三個(gè)是《網(wǎng)絡(luò)安全法》為代表的主權(quán)類的立法。由于大量涉及技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)方面的立法，中國(guó)只有兩部法律：《電子簽名法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》，打開美國(guó)電信管理局網(wǎng)站，看它的適用法律，第一部是1901年《無線電法》，到現(xiàn)在115年中，美國(guó)大概有210個(gè)信息通信網(wǎng)絡(luò)類相關(guān)立法，而我們現(xiàn)在所有的法律總量只有231個(gè)，所以技術(shù)主導(dǎo)下的立法可能是謝瀟博士所研究的前瞻和方向。謝謝大家!