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?????我現(xiàn)在所作報告題目是民法總則草案對法人所做分類的評價。這次民法總則草案第一次提交審議稿亮點之一是對法人采用了營利性法人與非營利性法人的方法進行規(guī)定。這種做法在提交全國人大常委會第一次審議時引起了很大的爭論，有委員認為，按照這種分類，農(nóng)村的三類組織、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會很難找到對應法人的類型。此外，股權(quán)投資基金等金融領(lǐng)域的新型法人其法人地位也不明確。也有委員擔心，這種分類恐怕會傷及民辦教育，不符合民辦教育機構(gòu)的實際情況，因為民辦教育機構(gòu)有盈利的，也有不盈利的。民辦教育機構(gòu)屬于非盈利的事業(yè)法人，對于這種分類批評意見比較多，普遍認為最好還是采用傳統(tǒng)、經(jīng)典的社團法人和財團法人等分類方法。

　　我認為，盡管我們存在一些需要解決或者解釋的問題，但是民法總則草案所采用的法人分類方法不僅是立法上的進步，而且最符合我們國家的實際情況。首先這種分類消除了過去的立法按照所有制區(qū)分法人種類所具有的消極影響，有助于在民事領(lǐng)域弘揚和貫徹平等觀念，促進市場經(jīng)濟發(fā)展、促進司法公正。

　　1986年頒布的民法通則最早，也是唯一對法人做出基本規(guī)定的法律。分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩類。第48條把企業(yè)法人按照集體所有制、中外合作經(jīng)營、外資的標準進行具體區(qū)分，這種做法不僅使后來出現(xiàn)的大量私有企業(yè)、經(jīng)濟成分混合而成的企業(yè)不具有民法上的主體地位，而且強調(diào)各種企業(yè)法人因所有制的不同而具有不同的法律身份，從實質(zhì)上導致其法律地位的不平等。民法總則草案廢棄了這種分類方法，改為按法人是否具有營利性分類，符合市場經(jīng)濟主體在民事法律主體上一律平等的基本原則。其次，這種分類是我們民法上唯一能夠選擇的比較科學、合理的分類方法。在不同的角度，在理論上可以對法人進行各種各樣的分類，但是法人制度的立法體例上可以采用的基本分類方法只有兩種：一，按照社團法人與財團法人的分類安排相關(guān)規(guī)則。二，按照以營利性人和非營利性法人的分類安排相關(guān)規(guī)則。第一種分類為德國類似日本、意大利等等大陸法系國家民法典采用，后一種分類則大體上為美國等英法法系國家。很多大陸法系國家采用的主要原因是，以法人設立的基礎(chǔ)，也就是法人是基于成員的共同一直而設立還是基于捐助人的設立意志為標準對法人進行分類，可以十分清晰地表現(xiàn)兩類法人的不同特征。社團法人是人的結(jié)合體，財團法人是財產(chǎn)的結(jié)合體。從而使某些不同的規(guī)則能夠分別適用于該兩類不同的法人組織，同時這種做法還可以在不同類的法人之間劃出一條精細的界限，基本性質(zhì)相同的一類法人組織，要么是社團，要么是財團，不容易出現(xiàn)交叉和遺漏。

　　但是，這種做法很難為我們國家的民法典所采用，其原因主要在于：一，社團法人與財團法人的傳統(tǒng)分類主要針對的是所謂司法人也就是根據(jù)民法而設立的法人。比如公司、民辦事業(yè)單位、基金會等等，并不考慮所有公法人，也就是根據(jù)公法而設立，以執(zhí)行國家性質(zhì)的，屬于國家性質(zhì)的公共事務為目的的法人。比如國家機關(guān)、公共法人體等。由于德國等大陸法系國家民法的法人制度主要是對私法做出規(guī)定，所以他們可以采用社團、財團的分類方法。但是在我們國家具有法人資格的國家機關(guān)、國辦事業(yè)單位等等是重要的一類法人，但是難以全部被納入社團法人的范圍。比如國家機關(guān)你就不好說它是一個社團，當然，我們順便指出，公法人也是法人，我們民法對公法的規(guī)定是私法規(guī)范，而不是公法規(guī)范。尤其是中國民法的基本任務應當是擴張和保護民事權(quán)利，也就是私法。因此，我們必須強調(diào)民法的私法屬性，民法是私法，而不是公法和私法的混合體。民法是市民法，而不是公民法。

　　第二，財團法人所涉及的特別規(guī)定比較少，我們不采用社團法人、財團法人分類，法人的有關(guān)章節(jié)內(nèi)容會出現(xiàn)嚴重失衡，而采用營利性法人、非營利性法人的分類就可以避免上述兩個問題的出現(xiàn)。但是，基于社會生活的復雜性和社會組織的多樣性，我們理論上對法人采用的任何一類分類方法都有可能存在交叉或者缺漏。所以，依照我們國家民法總則草案所采用的法人分類方法就必須解決以下三個問題：

　　一，民辦教育機構(gòu)的問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們國家的民辦教育機構(gòu)可以具有營利性，也可以純粹具有公益性。因此我們難以將他們?nèi)考{入事業(yè)單位法人，也就是非盈利法人的范圍。對此可以通過在法人的規(guī)則中做出特別規(guī)定的方式予以解決，因此我建議，在民法總則草案第72條有關(guān)法律對合作社法人有規(guī)定的，依照其規(guī)定，在這個特別條款中增加列入民辦教育機構(gòu)。

　　二，股權(quán)投資基金等金融領(lǐng)域新興組織形式的問題。這些組織有可能很難納入典型的企業(yè)法人范圍，但是它的性質(zhì)是營利性法人，就可以在相關(guān)章節(jié)設置準用，也就是參照適用的規(guī)定予以解決。因此，我建議在民法總則草案第80條增設一款規(guī)定，企業(yè)法人之外的營利性法人組織參照適用本節(jié)規(guī)定。

　　三，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織問題。作為農(nóng)村集體所有權(quán)所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，其目前沒有形成具有特定的名稱和組織機構(gòu)的組織形式。其法律地位只能留待將來解決。而村民委員會是村民自主組織，其是否具有法人資格?或者因否屬于法人之外的法人組織尚待確定，一旦確定，當然就可以適用有關(guān)法人或者非法人組織的相關(guān)規(guī)定，并不存在任何問題。

　　我的發(fā)言結(jié)束了，謝謝大家!