尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：大家好！

??????首先要感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)給我們基層法院一次頂尖的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)，懇請(qǐng)?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者給予我們指導(dǎo)，因?yàn)槲覀兊囊恍┫敕ê退伎歼€不夠成熟。監(jiān)護(hù)制度是未成年人法律保護(hù)的基礎(chǔ)性制度，去年我們根據(jù)上海高院的調(diào)研課題安排，依托上海法院未成年人監(jiān)護(hù)案件審理情況，形成上海法院未成年人監(jiān)護(hù)制度調(diào)研報(bào)告，下面我就圍繞完善未成年人監(jiān)護(hù)制度這個(gè)主題向大家作三個(gè)方面的簡(jiǎn)要發(fā)言。

　　一，成人監(jiān)護(hù)案件的主要特點(diǎn)。

　　近五年來(lái)，上海法院審理涉及未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的特征。

　　一部分父母主觀上缺乏責(zé)任心、逃避責(zé)任，甚至損害子女的利益。另一方面，父母客觀上缺乏監(jiān)護(hù)能力，比如死亡、犯病等等。二是隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象占比高。起訴人與被監(jiān)護(hù)人是祖孫關(guān)系的接近六成以上，此類監(jiān)護(hù)人往往年齡偏大，健康狀況不佳。除勉強(qiáng)滿足被監(jiān)護(hù)人基本生活需求之外，沒(méi)有能力就心理、文化學(xué)習(xí)等方面對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和監(jiān)督，監(jiān)護(hù)能力明顯欠缺。三是基層組織指定不當(dāng)引發(fā)糾紛比例高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法院依法判決撤銷原指定的占比六成有余。不當(dāng)情形主要包括：回避矛盾、將爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)權(quán)的近親屬指定為共同監(jiān)護(hù)人?；蛘呶唇藢?shí)之責(zé)，將不具備監(jiān)護(hù)能力的人指定為監(jiān)護(hù)人或者直接根據(jù)申請(qǐng)人的意愿設(shè)定。

　　二，未成年人監(jiān)護(hù)案件審理難點(diǎn)。

　　未成年人監(jiān)護(hù)案件審理過(guò)程中有“四難”情況。一，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力難以認(rèn)定?，F(xiàn)有法律對(duì)于監(jiān)護(hù)人資格側(cè)重考慮其身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素，忽視了監(jiān)護(hù)人的綜合素質(zhì)。法律的不明晰導(dǎo)致在具體辦案中法官對(duì)監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定不一。二是是否屬于民事?tīng)?zhēng)議難以區(qū)分。根據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)確定、變更、撤銷監(jiān)護(hù)人案件屬于非民事權(quán)益爭(zhēng)議應(yīng)適用特別程序。但實(shí)踐中，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)爭(zhēng)議的認(rèn)識(shí)不一，易與監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛這一案由相混淆。且特別程序，審限較短，一審終審，大多情況下不需要進(jìn)行開(kāi)庭。同樣的案情，如果選擇監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛這一案由起訴，則適用一般程序，當(dāng)事人有舉證、質(zhì)證、辯論和上訴等權(quán)利。因此，對(duì)于爭(zhēng)議與否的判斷將影響案件程序的適用，可能導(dǎo)致不同的法律后果。三是對(duì)父母怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)難以有效規(guī)制。四是基層群眾自治組織及單位監(jiān)護(hù)難以落到實(shí)處。雖然法律規(guī)定父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但其本身既無(wú)專項(xiàng)資金，又無(wú)專職人員，無(wú)法保障未成年人得到持續(xù)、穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)，因此審理中很少指定此類組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　三，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度基本要點(diǎn)。

　　對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)制度，我們認(rèn)為應(yīng)該樹立兒童利益最大化的原則，目前而言應(yīng)該考慮五個(gè)基本完善：一，完善親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)區(qū)分的監(jiān)護(hù)模式。親權(quán)制度和監(jiān)護(hù)制度在產(chǎn)生、功能、主體范圍、內(nèi)容以及限制等方面均有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行規(guī)定。以此確定不同主體在不同情形下未成年人承擔(dān)的不同職責(zé)。二，完善監(jiān)護(hù)人資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面明確監(jiān)護(hù)能力的內(nèi)涵和外延，規(guī)定具有監(jiān)護(hù)能力必須具備哪些要件，在源頭上堵住不合格的人獲得監(jiān)護(hù)人資格，并引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估。另一方面，群眾自治組織和單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)主體已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，建議取消。三，完善未成年人監(jiān)護(hù)案件適用程序。為全面客觀地裁判，在特別程序中應(yīng)該加入普通民事審判程序的部分要素，如舉證、質(zhì)證、辯論、法院依職權(quán)調(diào)查及征求未成年人意見(jiàn)、委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等。四，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，設(shè)立專門的未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，負(fù)責(zé)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)代表國(guó)家行使監(jiān)護(hù)權(quán)。五，完善以監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷為核心的體系化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由本人、親屬、社區(qū)、公安、教育、民政等機(jī)構(gòu)多層次的監(jiān)護(hù)機(jī)制，對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)那樾卧缬X(jué)察、早報(bào)告，建立以調(diào)查核實(shí)、等級(jí)評(píng)估、行為矯正、啟動(dòng)訴訟、公示及監(jiān)護(hù)權(quán)回轉(zhuǎn)為主的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的基本流程;當(dāng)監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷后，建立緊急安置制度，防止未成年人處于無(wú)人監(jiān)管境地。

　　全面保障未成年人的權(quán)益是世界各國(guó)的立法的共同趨勢(shì)，需要家庭、社會(huì)、政府各方的共同努力。我國(guó)立法也正在順應(yīng)這一世界潮流，不斷完善未成年人的監(jiān)護(hù)制度，我們相應(yīng)通過(guò)各方的努力，我國(guó)未成年人的權(quán)益將會(huì)得到全面的保障，我的發(fā)言完了，謝謝大家!