組織專家參與訴訟服務(wù)　推動(dòng)多元化解矛盾糾紛

　　中國(guó)法律咨詢中心　　　　

　　2014年8月，為促進(jìn)司法公正，提高訴訟服務(wù)水平，依靠全社會(huì)力量共同推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，最高人民法院委托中國(guó)法學(xué)會(huì)，組織法學(xué)專家、律師赴最高法院訴訟服務(wù)中心大廳輪值，為全國(guó)各地的來(lái)訪群眾提供免費(fèi)法律咨詢，參與訴訟服務(wù)工作。承接這項(xiàng)工作一年零九個(gè)月以來(lái)，中國(guó)法律咨詢中心從零起步，不斷探索，堅(jiān)持一支隊(duì)伍、兩個(gè)機(jī)制和信息化管理，力爭(zhēng)從實(shí)踐中摸索出一套推動(dòng)社會(huì)第三方參與司法服務(wù)，多元化解矛盾糾紛的工作模式。在這里，主要向大家介紹法律咨詢中心是如何參與最高法院訴訟服務(wù)工作，給大家提供一種工作模式和思路，供大家參考，也請(qǐng)大家多提寶貴意見(jiàn)和建議。

　　一、組織一支過(guò)硬的志愿專家隊(duì)伍，做好選聘專家、溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)工作

　　最高法院涉訴信訪案件，往往經(jīng)過(guò)三級(jí)法院裁判，案件周期長(zhǎng)、案情復(fù)雜，矛盾長(zhǎng)期積壓。有些來(lái)訪群眾情緒很不理性，大廳中纏訪、鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)開(kāi)展法律咨詢、化解矛盾提出了很高的要求，選聘志愿專家、安排輪值以及做好溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。

　　一是堅(jiān)持嚴(yán)格選聘志愿專家。志愿專家人選對(duì)內(nèi)采用推薦方式，由學(xué)會(huì)研究部、會(huì)員部、信息部，北京市法學(xué)會(huì)推薦產(chǎn)生;對(duì)外我們和最高法院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)同志一道主動(dòng)與中國(guó)人民大學(xué)等法學(xué)院校座談，聯(lián)系律師事務(wù)所，動(dòng)員法學(xué)專家和律師參與訴服工作。選聘條件要求法學(xué)專家須具備博士學(xué)位，從事教學(xué)研究工作且具有中級(jí)以上職稱，律師要求具有較高專業(yè)水平、行業(yè)聲譽(yù)和五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)推薦、申請(qǐng)、審核、備案四項(xiàng)選拔程序，法律咨詢中心組建了一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定，專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、熱心公益且能長(zhǎng)期堅(jiān)持的志愿專家隊(duì)伍。他們由來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)等全國(guó)著名院校法學(xué)院的中青年法學(xué)專家和資深律師組成。隊(duì)伍人數(shù)目前穩(wěn)定在84人，其中法學(xué)專家31名，資深律師53名。

　　二是人才庫(kù)建設(shè)高效配置專家資源。最高法院涉訴信訪案件類型多樣，基本涵蓋了民事、刑事、行政、執(zhí)行和國(guó)家賠償?shù)雀鱾€(gè)類型，為實(shí)現(xiàn)來(lái)訪案件與專家資源的高效配置，法律咨詢中心創(chuàng)建了“最高法院訴訟服務(wù)法學(xué)專家數(shù)據(jù)庫(kù)”和“最高法院訴訟服務(wù)律師數(shù)據(jù)庫(kù)”，按其研究領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)領(lǐng)域交叉安排值班，確保來(lái)訪群眾得到專業(yè)對(duì)口的法律咨詢。

　　三是暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道，有力地保證政治方向正確，促進(jìn)工作提質(zhì)增效。為了高效便捷地和志愿專家溝通互聯(lián)，在線上，法律咨詢中心創(chuàng)建了“最高法院訴服志愿專家”工作微信群，主要上傳訴訟服務(wù)的注意事項(xiàng)、值班安排、工作動(dòng)態(tài)等信息。方便專家學(xué)者及時(shí)溝通案件接談情況，交流工作心得和成果，做到信息及時(shí)發(fā)布，經(jīng)驗(yàn)充分共享。在線下，做好溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)和交流活動(dòng)等多種方式，建立最高法院、志愿專家和法律咨詢中心暢通的三方溝通渠道。及時(shí)按照最高法院訴服工作的要求和專家學(xué)者的建議,解決存在的問(wèn)題，不斷調(diào)整工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。上述措施有力地保證了訴服工作的政治方向正確，同時(shí)也提高了咨詢效率，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力，志愿專家充分認(rèn)識(shí)到最高法院訴服工作平臺(tái)的特殊性和重要價(jià)值，絕大多數(shù)專家近兩年來(lái)一直堅(jiān)守在訴服工作崗位，始終保持著旺盛的工作熱情和難能可貴的公益心、社會(huì)責(zé)任感。

　　二、完善工作規(guī)范，建立 “案件分類化解”和“存疑案件專家評(píng)議”機(jī)制

　　一是建章立制，確保工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。法律咨詢中心先后制定了包括《最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家選聘考核管理辦法》、《最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家守則》、《最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家工作規(guī)則》在內(nèi)的10余份規(guī)范性文件，從志愿專家選聘、職責(zé)和權(quán)利，到咨詢工作基本原則、工作要求、工作范圍和工作流程等方面實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。目前專家咨詢的基本流程為，來(lái)訪群眾提供身份證明和案件信息，根據(jù)案件性質(zhì)和來(lái)訪訴求，工作人員與專家進(jìn)行預(yù)約發(fā)號(hào)，按順序依次咨詢解答，填寫工作記錄表。我們還建立了最高法院志愿專家工作季報(bào)，每季度向最高法院立案庭報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)。

　　二是分類處理涉訴信訪案件，力求矛盾糾紛得到有效化解。最高法院涉訴信訪案件，兩頭大、中間小，根據(jù)最高法院組織的全國(guó)萬(wàn)件涉訴信訪案件評(píng)查結(jié)果，錯(cuò)案占比2.8%，瑕疵案件占比17.75%，無(wú)瑕疵、錯(cuò)誤的是大頭占80%。為了針對(duì)性地有效化解矛盾，法律咨詢中心根據(jù)案件性質(zhì)，建立了案件的“分類化解”機(jī)制。

　　法律咨詢中心將咨詢案件分為五類，分別采取對(duì)應(yīng)的矛盾糾紛化解方案。對(duì)于因案件材料不齊備或證據(jù)不足，申訴信訪理由不能成立的案件。志愿專家及時(shí)幫助當(dāng)事人梳理案情，向當(dāng)事人釋明法律規(guī)定，提出司法建議，引導(dǎo)當(dāng)事人理性提出訴求，防止訴訟矛盾演化升級(jí);對(duì)于原裁決無(wú)誤，司法救濟(jì)程序終結(jié)，建議息訴的案件。志愿專家耐心疏解當(dāng)事人情緒，采取法、理、情交融，講、導(dǎo)、勸結(jié)合的說(shuō)理方式，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。經(jīng)咨詢，當(dāng)事人明確表示服判息訴的，志愿專家、當(dāng)事人和法律咨詢中心三方簽訂服判息訴確認(rèn)書;對(duì)于裁判存疑的案件，啟動(dòng)存疑案件專家評(píng)議機(jī)制;對(duì)于訴訟程序存在瑕疵的案件，或是訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決，因生活困難建議申請(qǐng)司法救助的案件。經(jīng)當(dāng)事人和志愿專家提出申請(qǐng)，由法律咨詢中心向最高法院出具法律建議書，力促此類涉訴信訪案件的最終解決。如志愿專家中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授許尚豪在接待遼寧訪民梁某時(shí)，發(fā)現(xiàn)屬于此類情況，經(jīng)法律咨詢中心協(xié)調(diào)，向最高法院提交了救助建議，成功啟動(dòng)了對(duì)梁某的司法救助程序。

　　三是創(chuàng)立“存疑案件的專家評(píng)議”機(jī)制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督作用。引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴，和發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，是最高法院引入志愿專家的兩大初衷。為發(fā)揮志愿專家訴訟監(jiān)督作用，促進(jìn)司法公正，在最高法院立案庭的大力支持下，我們創(chuàng)立了“存疑案件專家評(píng)議”機(jī)制，經(jīng)與最高法院訴服中心相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)商溝通，明確了工作流程和報(bào)送內(nèi)容。具體工作流程有5個(gè)步驟(即5道把關(guān))：志愿專家得出案件存疑的初步結(jié)論后，將案件材料移交法律咨詢中心，法律咨詢中心專業(yè)人員進(jìn)行研究后如發(fā)現(xiàn)確有問(wèn)題，組織兩名以上專家“背對(duì)背”研究并撰寫書面意見(jiàn)，法律咨詢中心召開(kāi)專家研討會(huì)，集中評(píng)議案件，最終匯總專家意見(jiàn)，向最高法院正式報(bào)送“存疑案件申報(bào)建議書”。報(bào)送內(nèi)容包括：案件基本事實(shí)，當(dāng)事人申訴理由，爭(zhēng)議焦點(diǎn)，志愿專家及法律咨詢中心意見(jiàn)，案件結(jié)論，證據(jù)資料目錄，相關(guān)法律規(guī)定共計(jì)15項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用和專家觀點(diǎn)在內(nèi)的案件評(píng)價(jià)內(nèi)容，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。自該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，法律咨詢中心內(nèi)部先后對(duì)北京董某流氓罪案、吉林高某貪污案等20余起案件進(jìn)行了研究，并就北京董某流氓罪案向最高法院立案庭報(bào)送了存疑報(bào)告，得到了最高法院的關(guān)注和重視。

　　三、案件數(shù)據(jù)信息化管理，依托專家優(yōu)勢(shì)，為化解涉訴信訪難題提供智庫(kù)支持

　　一是建立了信息齊備便于查詢的案件信息記錄制度。法律咨詢中心十分重視對(duì)來(lái)訪案件的工作記錄和信息采集工作，設(shè)計(jì)并啟用了“最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專家工作記錄表”，組織法學(xué)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及部分專家學(xué)者研討修改，并報(bào)送最高法院立案庭審查通過(guò)。目前該記錄表有7大類，共計(jì)17個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，涵蓋案號(hào)、信訪類型、申訴信訪理由和訴求、志愿專家結(jié)論和辦理建議等在內(nèi)的案件信息，匯集了大量涉訴信訪案件的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

　　二是與信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，實(shí)現(xiàn)咨詢案件的全數(shù)據(jù)分析。法律咨詢中心目前正在與國(guó)內(nèi)司法數(shù)據(jù)觀察和分析技術(shù)領(lǐng)先的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展合作，尋求建立“最高法院訴訟服務(wù)志愿專家案件信息系統(tǒng)”，力求及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地采集反映涉訴信訪案件的各類信息，便捷、高效、智能地提取生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以信息技術(shù)手段助力來(lái)訪案件的數(shù)據(jù)研究。

　　三是發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，形成課題成果。目前法律咨詢中心正在啟動(dòng)課題《涉訴信訪案件實(shí)證研究——最高法院訴訟服務(wù)案件樣本分析報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)將咨詢案件信息、數(shù)據(jù)分析成果與訴服工作的專家優(yōu)勢(shì)深度融合，重點(diǎn)研究最高法院涉訴信訪案件的類型、特點(diǎn)、成因和化解對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，探索出組織專家學(xué)者、律師參與化解涉訴信訪案件的有效途徑，尋求構(gòu)建多元、高效、可持續(xù)的訴訟服務(wù)模式，為最高法院和中央有關(guān)部門決策時(shí)參考。該項(xiàng)工作得到了學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和最高法院立案庭的大力支持。

　　經(jīng)過(guò)一年零九個(gè)月的不懈努力，截止2016年4月30日，法律咨詢中心共組織志愿專家576人次，接待來(lái)訪群眾2542人次，咨詢案件2782件，其中民事案件1369件，刑事案件759件，行政案件397件，執(zhí)行案件171，國(guó)家賠償案件86件，日平均接待當(dāng)事人5人次，每人次平均接待時(shí)間50分鐘，已有十余名當(dāng)事人表示服判息訴，其中兩名簽訂服判息訴確認(rèn)書。中立、客觀、公正和專業(yè)的專家咨詢得到了來(lái)訪群眾的普遍歡迎和認(rèn)可。目前咨詢?nèi)罕娀灸茏龅嚼硇员磉_(dá)訴求，訴訟服務(wù)大廳內(nèi)的秩序也明顯好轉(zhuǎn)，最高法院多次專門致信表示感謝。2016年3月，最高法院立案庭訴訟服務(wù)中心和法律咨詢中心正式簽訂了《選聘訴訟服務(wù)志愿專家協(xié)議書》，儀式現(xiàn)場(chǎng)，最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)、景漢朝副院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)陳冀平書記、張鳴起副會(huì)長(zhǎng)，親自為首批22名志愿專家頒發(fā)聘書。

　　此次培訓(xùn)，聽(tīng)了樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)的講話、冀平書記和其他會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的授課，以及地方法學(xué)會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深受教育和啟發(fā)。深感我們的工作還有很多欠缺，同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到，在全面建構(gòu)社會(huì)協(xié)同、全民參與的社會(huì)治理新格局下，中央要求引導(dǎo)社會(huì)各方面力量多元化解矛盾糾紛，周強(qiáng)院長(zhǎng)也提出，法院系統(tǒng)要建立完善社會(huì)第三方參與司法服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極構(gòu)建多元參與、開(kāi)放共享的訴訟服務(wù)模式，吸引越來(lái)越多的人參加到訴訟服務(wù)工作中來(lái)。法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)牢牢把握直接服務(wù)司法實(shí)踐的難得機(jī)遇，主動(dòng)參與到司法服務(wù)中，全力做好法律服務(wù)工作。這項(xiàng)工作之初，學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)曾指示，最高法院訴訟服務(wù)工作是一項(xiàng)法學(xué)會(huì)服務(wù)法治建設(shè)大局和提高社會(huì)影響力的重要工作，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。法律咨詢中心將一如既往，不懈努力，力爭(zhēng)把工作做好、做實(shí)、做出成效。

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