切實抓好改革方案落實　為法學(xué)會事業(yè)發(fā)展提供強大動力

　　——在省(區(qū)、市)暨重點城市法學(xué)會工作座談會上的講話

　中國法學(xué)會副會長兼秘書長　鮑紹坤

　　(2017年6月7日)

同志們：

　　根據(jù)會議安排，我就《中國法學(xué)會改革方案》(以下簡稱《改革方案》)的起草背景、基本情況、主要內(nèi)容等向大家作簡要介紹和說明，并圍繞深入貫徹實施《改革方案》、有序有力推進法學(xué)會改革，講幾點意見。

　　一、關(guān)于制定、出臺《改革方案》的相關(guān)背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視做好新形勢下黨的群團工作，圍繞堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，出臺了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，召開了黨的歷史上首次群團工作會議。中央不僅確定了群團工作“只能加強、不能削弱;只能改進提高、不能停滯不前”的總基調(diào)，明確了新時期群團組織的五大職能作用;同時針對群團組織存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的問題，提出了改革創(chuàng)新、增強活力的要求。這為我們進一步把握形勢任務(wù)、直面存在問題、勇?lián)鷷r代重任，以改革創(chuàng)新為動力推動事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　2016年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于推進中央群團機關(guān)改革工作的通知》，要求各群團機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于群團工作的系列重要講話精神，結(jié)合實際制定本單位群團改革方案。根據(jù)中央要求，中國法學(xué)會隨即啟動了改革相關(guān)工作。黨組按照樂泉會長“科學(xué)謀劃、抓緊推進”的重要指示精神，成立了黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志為組長的中國法學(xué)會改革方案領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織工作專班負責(zé)方案起草工作。工作專班在樂泉會長、領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，廣泛征求多方意見，結(jié)合法學(xué)會自身特點、職能定位和工作實際，反復(fù)醞釀修改，歷時近五個月形成了《改革方案》(審議稿)，報中央政法委、中央深改辦討論并原則同意。日前，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意，予以印發(fā)。

　　方案起草期間，中央巡視組對中國法學(xué)會黨組進行了專項巡視，指出了工作中存在的貫徹中央決策部署不到位、政治意識不強、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位、黨建工作重視不夠等11個方面的突出問題，以及“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力”根本原因。黨組提出，落實巡視整改要求與有序推動法學(xué)會改革，雖然著力點側(cè)重點有所不同，但最終目的都是進一步強化政治意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以問題為導(dǎo)向改進作風(fēng)、提升能力、推動工作。要將改革與整改密切結(jié)合起來，推動法學(xué)會工作實現(xiàn)大的提升。按照這個指示精神，工作專班圍繞巡視反饋意見，對《改革方案》進行了調(diào)整完善?？梢哉f，《改革方案》深刻分析形勢任務(wù)變化、緊密結(jié)合法學(xué)會工作實際，具有較強的思想性、指導(dǎo)性、針對性，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)法學(xué)會工作的綱領(lǐng)性文件。

　　二、關(guān)于起草《改革方案》的總體考慮

　　制定實施《改革方案》、有序推進法學(xué)會改革，既是黨中央部署的重大任務(wù)，也是推動法學(xué)會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐，大大加重了法學(xué)會的時代責(zé)任。要緊跟時代要求，銳意推進改革，不斷增強法學(xué)會組織的生機和活力，在黨和國家工作大局、特別是中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮重要作用?；谝陨峡紤]，《改革方案》從起草一開始就明確提出，方案不是寬泛的工作規(guī)劃，而是深刻分析形勢任務(wù)、貫徹中央決策部署，站在全局高度、運用戰(zhàn)略思維進行謀劃;方案不是工作層面的面面俱到，而是強化問題意識，提出有針對性的改革措施;方案不是簡單、隨意的任務(wù)羅列，而是經(jīng)過廣泛論證、調(diào)研確定符合實際、通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo);方案不僅是中國法學(xué)會機關(guān)的改革，而是法學(xué)會系統(tǒng)的整體改革。

　　因此，起草《改革方案》自始自終遵循了以下原則：

　　一是強化頂層設(shè)計。始終牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央黨的群團工作會議精神，深入研究新時期群團工作的特點和規(guī)律，以保持和增強法學(xué)會組織的政治性先進性群眾性為主線，明確了改革的正確方向、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、重點舉措等。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。立足法學(xué)會與其他群團組織的共性特點與個性特征，深入分析查找法學(xué)會工作中存在的問題、不足以及制約事業(yè)發(fā)展的體制機制難題，針對機關(guān)化、行政化傾向，與法律界聯(lián)系不廣泛、不深入，市、縣級基層組織體系不健全，服務(wù)大局的意識和實效有待增強等突出問題，研究確立改革思路、制定改革措施。

　　三是突出針對性和可操作性。從《中國法學(xué)會章程》和工作實際出發(fā)，堅持解放思想與求真務(wù)實相統(tǒng)一、勇于創(chuàng)新與量力而行相統(tǒng)一，圍繞優(yōu)化職能、創(chuàng)新機制、改進作風(fēng)、提升能力等方面，提出了一些實實在在、操作性強的改革舉措，力求使每一項改革措施內(nèi)涵清楚、指向明確、務(wù)實可行，確保改革部署落地生根。

　　四是強調(diào)整體部署、上下聯(lián)動。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是以中國法學(xué)會機關(guān)改革為切入點和引領(lǐng)，包括中國法學(xué)會所屬事業(yè)單位及所屬研究會、各級地方法學(xué)會及所屬研究會等在內(nèi)的整體改革?！陡母锓桨浮窂娬{(diào)整體部署、上下聯(lián)動、協(xié)同配合，形成系統(tǒng)效應(yīng)，以此推動法學(xué)會工作實現(xiàn)整體躍升、開創(chuàng)嶄新局面。

　　三、關(guān)于《改革方案》的主要內(nèi)容

　　《改革方案》的基本框架共分引言和三大部分。第一部分是改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求。第二部分是改革措施共八個方面三十七條，是方案的主體部分，主要包括強化思想政治引領(lǐng)和落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、推進咨詢服務(wù)體系建設(shè)、履行參政議政職能、參與社會治理、參與涉外法律工作、推動建設(shè)過硬法治人才隊伍、加強組織建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能等。第三部分是組織實施，強調(diào)改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委指導(dǎo)下，在中國法學(xué)會黨組的主導(dǎo)推動下，有序推進、確保取得實實在在的效果。

　　鑒于《改革方案》已經(jīng)印發(fā)，關(guān)于方案的具體內(nèi)容我就不多做解釋，為便于大家了解把握，我簡單說明三點。一是，八方面改革措施的體例安排，是從法學(xué)會的工作格局和新形勢下法學(xué)會應(yīng)承擔(dān)的職能作用出發(fā)確定的。這樣可以使我們對未來的工作目標(biāo)、工作方向有更明確的認識，對要開展的重點、亮點工作有更清晰地把握，從而有的放矢、爭取更大作為。二是，方案中對法學(xué)會的一些工作沒有提及，原因在于改革方案不同于一般的工作報告，改革措施都是立足于增強法學(xué)會組織的“三性”、去除“四化”，梳理工作中的問題、不足提出的。改革就是要針對問題、改進工作，以重點突破帶動全面推進。三是關(guān)于改革措施，方案在意義、必要性層面未作更多論述，突出的是改什么、怎么改?更多強調(diào)的是，在正確工作思路和理念的指導(dǎo)下，多從方式方法、平臺載體、機制制度等方面思考謀劃，能量化的盡量量化，不能量化的盡量做到明確、具體。通過制定切實可行的舉措，確保改革取得實效。

　　四、關(guān)于《改革方案》的貫徹落實

　　方案起草過程中，我們強烈感覺到，通過制定實施《改革方案》來進一步明確方向、探求規(guī)律、查找問題、改進工作，很有必要，對推動法學(xué)會事業(yè)長遠發(fā)展確實意義重大。當(dāng)然，大家也知道，改革不是口號，也不僅僅是落在紙上的文字?！陡母锓桨浮返钠鸩輾v經(jīng)數(shù)稿、歷時數(shù)月，反復(fù)討論推敲，多次征求吸收方方面面的意見建議，但最終能否發(fā)揮作用、取得實效，關(guān)鍵還在落實。年初的常務(wù)理事擴大會議上，法學(xué)會今年的工作定位是“改革年”“整改年”“落實年”，就是要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進改革與巡視整改工作，確保各項改革措施按時、高質(zhì)量完成，為推動新時期法學(xué)會事業(yè)新發(fā)展、新跨越提供強大動力。

　　為此，中國法學(xué)會成立了落實改革方案和巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定了《關(guān)于落實重點工作部門分工的意見》，明確了各項任務(wù)的牽頭單位和參加單位。中國法學(xué)會機關(guān)各部門、各直屬事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)分工，已經(jīng)形成了一些初步的思路，下一步還要制定詳細的實施方案，將各項任務(wù)進行量化分解，確保目標(biāo)明確、責(zé)任到位。但改革是整個法學(xué)會系統(tǒng)的大事，落實改革任務(wù)，僅靠中國法學(xué)會機關(guān)和事業(yè)單位的同志是遠遠不夠的，相關(guān)工作的實施方案形成之后，大量的實際工作需要各地方法學(xué)會、各研究會直接參與和推進，一些改革舉措還需要建立試點先行先試。總之，大家要齊心協(xié)力、共同推進，才能匯聚起改革的強大力量。借此機會，我就貫徹落實改革方案、推進法學(xué)會事業(yè)發(fā)展，談幾點意見：

　　要增強改革自覺。改革不是自我否定，而是自我完善與發(fā)展，即通過創(chuàng)新與改進，破除原有不合理、不適應(yīng)形勢任務(wù)的部分，形成更加科學(xué)、完善的工作布局、機制制度等。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，是我們事業(yè)發(fā)展壯大面臨的永恒課題。因此，按照中央部署推進法學(xué)會改革，既是解決突出問題、突破薄弱環(huán)節(jié)的客觀需要，也體現(xiàn)了中央對新時期群團工作的高度重視，是克服發(fā)展難題、爭取更多支持保障的大好機遇。大家要提高思想認識，提升工作站位，嚴格工作要求，在推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的歷史進程中深化做好新時期群團工作重要性的認識，在全面依法治國的偉大實踐中增強法學(xué)會改革的思想自覺和行動自覺，在法學(xué)會系統(tǒng)把改革的旗幟舉起來，形成人人重視改革、參與改革、推動改革的良好局面。要通過改革，把法學(xué)會建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的更加堅強有力、充滿活力的群團組織，更好擔(dān)負時代賦予的神圣使命。

　　要切實抓好學(xué)習(xí)。加強學(xué)習(xí)、深化認識，是有效貫徹落實的前提和基礎(chǔ)。扎實推進法學(xué)會改革，首先要通過全面、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)和思考，提高謀劃、推動、落實改革的能力和水平。要迅速掀起學(xué)習(xí)的熱潮，組織每個部門、每位同志認真學(xué)習(xí)《改革方案》的具體內(nèi)容，一字一句、逐條逐項地分析研究，吃準吃透方案精神，明確和掌握改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點、推進方式等。同時，還要通過集中學(xué)習(xí)、座談研討、自學(xué)等各種形式，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來習(xí)近平同志的系列重要講話和中央重大決策部署，特別是關(guān)于群團工作、法治建設(shè)的會議和文件精神。在剛剛召開的研究會工作會議上，樂泉會長就習(xí)近平同志在中國政法大學(xué)座談會上的重要講話精神進行了解讀，大家要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。要通過學(xué)習(xí)，更好地從全局、整體上把握中央精神和部署要求，進一步明確形勢、認清使命，提升實際工作的科學(xué)化水平。

　　要堅持重點突破?！陡母锓桨浮肥墙窈笠粋€時期推進法學(xué)會工作的行動指南，既有宏觀層面的工作部署，也有相對明確的具體要求。在座的都是各地法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)同志，在帶領(lǐng)各地落實改革任務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵重要作用。要結(jié)合方案內(nèi)容和自身實際認真分析和梳理，找準工作的結(jié)合點和著力點。對地方法學(xué)會而言，首先要完成的是一些硬指標(biāo)、“硬杠杠”，比如我們年初提出的上半年省級法學(xué)會全部建立黨組，市、縣級法學(xué)會黨組要在年內(nèi)絕大多數(shù)建立起來的目標(biāo)，這項工作要做到位，抓政治引領(lǐng)、落實意識形態(tài)責(zé)任制才有組織依托;再如，各級法學(xué)會組織的規(guī)范化建設(shè)，要補齊短板、把基層組織建立起來，實現(xiàn)全覆蓋，實際開展工作才具備必要基礎(chǔ);再比如，省級法學(xué)會研究會體系建設(shè)，要立足當(dāng)?shù)貙嵺`需求科學(xué)謀劃推進，不盲目求全求多，而要切合實際、“接地氣”，注重服務(wù)當(dāng)?shù)胤ㄖ螌嵺`和經(jīng)濟社會發(fā)展的效果。其次，要實現(xiàn)的是一些“軟要求”，如提供決策咨詢、積極參政議政、參與社會治理等。這些工作沒有特別明確、可量化的工作指標(biāo)，但解決的是地方法學(xué)會“干什么、怎么干”的重要問題，即如何通過“有為”實現(xiàn)“有位”。方案中提到的相關(guān)工作任務(wù)和部署，有些在各地已經(jīng)開展，要研究如何進一步改進和提高;有些是還未開展的工作，要研究如何精準謀劃、有力推進。簡單一句話，就是要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的工作大局，密切結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H需求，密切關(guān)注法治實踐需要，通過扎實深入、卓有成效的工作，發(fā)揮出獨特的、不可替代的作用，以得到更多的認可，爭取更大的工作支持。

　　要積極探索創(chuàng)新。實踐經(jīng)驗充分證明，改革離不開基層探索。許多工作是地方的同志直接參與推動，情況最為熟悉，也最容易找到問題和癥結(jié)，并提出有針對性的建議措施;目前業(yè)已形成的一些有效的工作舉措，也都來源于基層生動的實踐探索。這些年來，一些地方在不同工作層面形成了不少好的經(jīng)驗做法，有力推動了工作的創(chuàng)新開展。大家要充分發(fā)揮主觀能動性，圍繞《改革方案》、結(jié)合各地實際探新路、創(chuàng)特色、強優(yōu)勢，讓好的創(chuàng)新經(jīng)驗如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，使我們的改革迸發(fā)強大創(chuàng)造活力;同時，也要及時將成功的改革經(jīng)驗或現(xiàn)有好的工作做法報送中國法學(xué)會，以加快形成可復(fù)制的模式并穩(wěn)步推廣，發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)。中國法學(xué)會將大力加強對改革工作的指導(dǎo)、推動和督促，總結(jié)宣傳改革的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)解決工作中的難題，并將改革任務(wù)與考核工作掛鉤以強化推進落實。希望大家拿出一如既往的工作激情和工作闖勁，爭當(dāng)改革的先行者和排頭兵，推動法學(xué)會事業(yè)實現(xiàn)更大的發(fā)展和跨越。

　　我主要講這些內(nèi)容，謝謝大家!