探索創(chuàng)新發(fā)展方式 不斷提升服務(wù)質(zhì)效

哈爾濱市法學(xué)會(huì)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

下面我匯報(bào)工作。

　　一、基本概況

　　我市轄9區(qū)9縣(市)，幅員5.3萬(wàn)平方公里，人口超千萬(wàn)。1986年始建法學(xué)會(huì)。2006年換屆，市委貫徹中政委5號(hào)文件精神，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、政法委代管的新體制，法學(xué)會(huì)遷入市委，提供編制、人員、經(jīng)費(fèi)等全方位保障，納入依法治市、社會(huì)治理總盤子，時(shí)任常委、政法委書記兼，后專任法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。5年前建立黨組，政法委常務(wù)副書記兼書記，副局級(jí)干部任專職會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，核定10個(gè)政法專項(xiàng)編，包括負(fù)責(zé)法學(xué)研究指導(dǎo)、《哈爾濱法學(xué)》主編兩名專家，現(xiàn)有12名工作人員，內(nèi)設(shè)辦公室、會(huì)員部和學(xué)術(shù)交流部，配備3名正處級(jí)、1名副處級(jí)干部。2007年率先建立區(qū)縣(市)法學(xué)會(huì)，與駐哈設(shè)法學(xué)專業(yè)的15所高校實(shí)施合作，設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)15人、人才庫(kù)205人，有兩級(jí)法學(xué)研究會(huì)124個(gè)，其中市屬22個(gè)，法學(xué)研究實(shí)踐基地14個(gè)，六類包括流動(dòng)法律診所620個(gè)，團(tuán)體會(huì)員單位138個(gè)，會(huì)員總數(shù)11002人。

　　二、發(fā)展歷程

　　在中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)懷引領(lǐng)和市委及政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的使命責(zé)任感，主動(dòng)破解發(fā)展瓶頸;不斷加強(qiáng)兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，聚合優(yōu)質(zhì)資源;不斷創(chuàng)新工作方式，貼緊大局研究服務(wù)，提高質(zhì)效;不斷激活發(fā)展功能、創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。逐步走上創(chuàng)新推動(dòng)、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道，大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程。

　　(一)引領(lǐng)思路創(chuàng)新，打?qū)崉?chuàng)一流的思想根基。2006年換屆后，針對(duì)基礎(chǔ)弱、隊(duì)伍小、待解難題多、狀態(tài)不適應(yīng)等問(wèn)題，首先組織班子開展了法學(xué)會(huì)為誰(shuí)服務(wù)?追求什么?怎樣發(fā)展的大討論活動(dòng)。學(xué)習(xí)上級(jí)文件，明確方向定位，分析認(rèn)清形勢(shì)，引領(lǐng)解放思想、創(chuàng)新思路求發(fā)展，把思想意志統(tǒng)一在橫下一條心、闖出一條路、建設(shè)一流法學(xué)會(huì)上來(lái)。集思廣益，深入思考醞釀后，研究提出了“弘揚(yáng)法治、崇實(shí)創(chuàng)新、甘為奉獻(xiàn)、服務(wù)為本”的我市法學(xué)會(huì)精神和“全省當(dāng)龍頭、全國(guó)爭(zhēng)排頭、全面創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)，凝聚信心帶頭實(shí)干，奮力開創(chuàng)工作新局面。

　　(二)引領(lǐng)體制創(chuàng)新，主動(dòng)破解發(fā)展瓶頸。2007年，面對(duì)區(qū)縣(市)沒(méi)有法學(xué)會(huì)，體制“斷檔”和人才少、隊(duì)伍小、難成“大氣候”的現(xiàn)狀，我們以時(shí)不我待的緊迫感，請(qǐng)示市委同意，不等靠上級(jí)“紅頭文件”和部署，看準(zhǔn)了寧可擔(dān)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也要破解發(fā)展瓶頸。一是建立完整組織體系。大膽試點(diǎn)突破、漸次鋪開，用了一年時(shí)間，一地一指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決領(lǐng)導(dǎo)、編制、人才和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，在所有城區(qū)和具備條件的縣(市)率先建起12個(gè)法學(xué)會(huì)和研究會(huì)。2015年，區(qū)幫縣、老帶新實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是建設(shè)兩級(jí)人才隊(duì)伍。沖破體制壁壘，實(shí)施地校合作借智聚人才，請(qǐng)出多位市領(lǐng)導(dǎo)拜訪駐哈高校求聯(lián)，用真情和“雙贏”，融入15所高校優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入兩級(jí)法學(xué)會(huì)班子和研究會(huì)中，建起包括實(shí)務(wù)界精英205人的人才庫(kù)，優(yōu)化了法學(xué)會(huì)人員結(jié)構(gòu)，以人才支撐舉辦了五期多國(guó)友人參加的哈洽會(huì)國(guó)際性法治論壇和津京滬哈粵“大學(xué)城”法治論壇。三是建設(shè)法律服務(wù)平臺(tái)。2010年，引領(lǐng)南崗區(qū)法學(xué)會(huì)與高校合作，嫁接高等教育模式法律診所于社區(qū)，首開先河搭建起以“五診式”無(wú)償提供法律服務(wù)的平臺(tái)，服務(wù)群眾法律需求，化解了數(shù)千起矛盾糾紛，廣受歡迎與信賴。及時(shí)總結(jié)推廣“法律診所建在社區(qū)，法學(xué)專家走進(jìn)群眾，打造第三方化解矛盾新平臺(tái)”的經(jīng)驗(yàn)，在全市普及建立了331個(gè)社區(qū)法律診所和鄉(xiāng)村、企業(yè)法律診所，后經(jīng)不斷裂變發(fā)展六種類型法律診所620個(gè)，遍布城鄉(xiāng)多個(gè)領(lǐng)域，形成了上下貫通、接地氣的完整組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，引起中政委、中國(guó)法學(xué)會(huì)和省市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、批示和講話肯定，樹為典型在多個(gè)會(huì)議上交流，被媒體譽(yù)為“法律診所哈爾濱模式”，兄弟省市同仁前來(lái)考察交流，激勵(lì)帶動(dòng)了3千多名法學(xué)法律工作者和基層干部積極參與法學(xué)研究和法律診所服務(wù)，申請(qǐng)入會(huì)踴躍，形成了超萬(wàn)人的會(huì)員隊(duì)伍。

　　(三)引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)落實(shí)提質(zhì)效。適應(yīng)新體制的需要，我們一方面，完善制度，規(guī)范自身，堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)、廉政教育、分片定點(diǎn)下行指導(dǎo)抓典型，以績(jī)效評(píng)優(yōu)作為晉級(jí)依據(jù)等必要制度，保持務(wù)實(shí)作風(fēng)，帶頭示范;另一方面，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)基層履職，形成了一整套管用有效常態(tài)化機(jī)制。一是創(chuàng)建了促進(jìn)地校合作不斷深化的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持市委書記、政法委書記親自召開地校領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和法學(xué)會(huì)定期拜訪高校征求意見制度，通過(guò)開辟14個(gè)法學(xué)研究實(shí)踐基地，幫助解決擴(kuò)建征拆、周邊治安、職工生活等實(shí)際問(wèn)題和表彰命名地校合作模范高校、法學(xué)研究領(lǐng)軍人物、法律診所服務(wù)標(biāo)兵，形成事跡材料報(bào)送其上級(jí)，激勵(lì)高校積極參與地方法學(xué)會(huì)工作。二是創(chuàng)建了以應(yīng)用為主的法學(xué)研究機(jī)制。每年以大局法治需求設(shè)置重點(diǎn)研究課題，在專業(yè)學(xué)科研究的同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題組建專門研究會(huì)研討對(duì)策，直接轉(zhuǎn)化成果聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題，課題結(jié)項(xiàng)時(shí)以成果轉(zhuǎn)化評(píng)優(yōu)。先后有8個(gè)重點(diǎn)課題被納入地方立法實(shí)施，關(guān)于土地房屋征拆、醫(yī)患糾紛、發(fā)展環(huán)境;包括今年市婦女維權(quán)研究會(huì)聯(lián)手市法院、東北農(nóng)大、區(qū)縣(市)四方聯(lián)動(dòng)審理家事糾紛等熱點(diǎn)問(wèn)題的研究與解決都是貼緊大局開展應(yīng)用法學(xué)研究創(chuàng)出的成果。三是創(chuàng)建了會(huì)長(zhǎng)例會(huì)推動(dòng)抓落實(shí)的機(jī)制。每月輪流到區(qū)縣(市)召開兩級(jí)會(huì)長(zhǎng)例會(huì)，堅(jiān)持9年雷打不動(dòng)已召開109次，實(shí)地考察、匯報(bào)交流，研究解決面臨的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)典型、傳達(dá)文件總結(jié)部署工作、統(tǒng)一思想行動(dòng)，每會(huì)下發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》督促落實(shí)。基層法學(xué)會(huì)也建立了法律診所所長(zhǎng)例會(huì)機(jī)制。四是創(chuàng)建了參與法治實(shí)踐和“雙進(jìn)”培訓(xùn)的機(jī)制。主動(dòng)融入社會(huì)治理實(shí)踐，組織基層干部、執(zhí)法人員等進(jìn)高校培訓(xùn)，組織高校師生進(jìn)社區(qū)、入住戶調(diào)研、實(shí)訓(xùn)，提高能力。

　　(四)引領(lǐng)“品牌”創(chuàng)新，精心打造服務(wù)亮點(diǎn)。十八大以來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中國(guó)法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)的部署，我們以歸零的心態(tài)，強(qiáng)化政治行動(dòng)自覺(jué)，大力推進(jìn)法律診所服務(wù)“品牌”創(chuàng)新。通過(guò)裂變類型、擴(kuò)大領(lǐng)域，引領(lǐng)法律診所，從提供法律咨詢、釋疑解惑、化解基層矛盾，拓展職能到打開法學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化通道，探索研用一體新路徑。

　　2014年，與市綜治辦、司法局聯(lián)合發(fā)文，主動(dòng)參與全市社會(huì)治理“強(qiáng)基工程”，針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛熱點(diǎn)問(wèn)題，組織上下內(nèi)外開展研究、聯(lián)動(dòng)治理。組建由市法學(xué)會(huì)兼職副會(huì)長(zhǎng)、市衛(wèi)計(jì)委主任任會(huì)長(zhǎng)，區(qū)縣委書記、醫(yī)務(wù)專家、地校法學(xué)法律界人才，包括人大代表、政協(xié)委員、軍地醫(yī)院院長(zhǎng)專家等為副會(huì)長(zhǎng)64人的市促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系法學(xué)研究會(huì)。暗訪、座談，研究治理對(duì)策，隨即推動(dòng)區(qū)縣(市)裂變第四種類型法律診所，派駐域內(nèi)省、市、區(qū)縣、軍屬38家醫(yī)院，轉(zhuǎn)化治理對(duì)策，面對(duì)面接待調(diào)處了數(shù)百起醫(yī)患糾紛，依法化解了4年、8年，甚至15年的積案和越級(jí)上訪難案，使醫(yī)患糾紛多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制。當(dāng)年，同比下降了62%，第二年持續(xù)下降到79%。至今，醫(yī)患關(guān)系持續(xù)向好改善，做法在全國(guó)衛(wèi)計(jì)委解決醫(yī)患糾紛座談會(huì)上交流。

　　2015年，為服務(wù)全市提高行政效能，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，適時(shí)裂變第五種類型，促進(jìn)依法行政法律診所進(jìn)入所有區(qū)縣(市)政府行政服務(wù)中心，接待求助、培訓(xùn)人員，助推了政府簡(jiǎn)政提速、依法行政。2016年，又從優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境入手，專門組建了由兼職副會(huì)長(zhǎng)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼工商聯(lián)黨組書記牽頭任會(huì)長(zhǎng)，市委環(huán)境辦、紀(jì)檢督查辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)法律專家和區(qū)縣(市)、人大政協(xié)、工商界代表等為副會(huì)長(zhǎng)的77人的市優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)法治保障研究會(huì)，廣泛聽取意見，研究提出對(duì)策，裂變第六種類型非公經(jīng)濟(jì)法律診所，派駐市非公企業(yè)維權(quán)投訴中心并帶動(dòng)所有區(qū)縣(市)裂變派駐。轉(zhuǎn)化對(duì)策，依法處理了非公企業(yè)多起糾紛和歷史積案，幫助解決擴(kuò)建上項(xiàng)目、貸款融資，以及合同、保險(xiǎn)、勞務(wù)、物流、交通等諸多實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)宣傳了公安系統(tǒng)、區(qū)縣(市)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟綠色通道、提供“管家式”法治服務(wù)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+快解難題等一批好典型、新經(jīng)驗(yàn)，給法律診所品牌服務(wù)注入了新內(nèi)涵，為優(yōu)化我市非公企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境，保持多年發(fā)案率最低省會(huì)城市做出了積極貢獻(xiàn)。

　　三、幾點(diǎn)感悟

　　回望探索積累的實(shí)踐成果，感恩時(shí)代賦予的機(jī)遇;感恩上級(jí)高位引領(lǐng);感恩人才傾力付出;感恩基層協(xié)同創(chuàng)新;感恩領(lǐng)導(dǎo)重視保障，這是我們創(chuàng)新發(fā)展的根本所在。

　　我們的感悟：

　　一是不忘初心，熱愛(ài)自信。不為權(quán)位輕而自卑，也不因機(jī)構(gòu)小而無(wú)為，熱愛(ài)忠誠(chéng)法學(xué)會(huì)崇高事業(yè)，堅(jiān)守信念底氣，勇于擔(dān)當(dāng)作為，執(zhí)著奮斗而無(wú)悔。

　　二是創(chuàng)新引領(lǐng)，大膽探索?；A(chǔ)條件、資源秉賦和歷史文化不同，必須從實(shí)際出發(fā)，把準(zhǔn)方向定位，勇于開拓實(shí)踐，探索符合自身特色加快發(fā)展的新路子。

　　三是“三借”作為，聯(lián)動(dòng)發(fā)力。不單打獨(dú)行，搶抓機(jī)遇借勢(shì)、地校合作借智、資源聯(lián)動(dòng)借力，形成拳頭打開一片新天地。

　　四是貼緊大局，精準(zhǔn)服務(wù)。瞄準(zhǔn)需求研究大局所急，服務(wù)群眾所需，主動(dòng)破解難題，打造服務(wù)“品牌”，追求履職效能。

　　五是贏得領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)展。有為才有位，以與大局的同心同向、實(shí)踐創(chuàng)新的成果和有效服務(wù)的公信力、好口碑得到領(lǐng)導(dǎo)信賴與保障，不斷前行。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，我們做了份內(nèi)的工作。清醒認(rèn)識(shí)到，雖有成效也積累了經(jīng)驗(yàn)，但與黨的要求、同兄弟城市相比仍有差距短板，決心借這次會(huì)議，虛心學(xué)習(xí)交流，貫徹會(huì)議精神，把工作做得更好。