規(guī)范發(fā)展 積極作為

將法律顧問站工作融入到地區(qū)法治建設中

遼寧省東港市法學會

　　隨著市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村矛盾糾紛逐漸復雜化、案件形式多樣化，農(nóng)村法律服務需求不斷增加。基層法律顧問站是農(nóng)村法律服務的重要形式，在新農(nóng)村法治建設中起著十分重要的作用。2016年，根據(jù)遼寧省法學會和省司法廳的統(tǒng)一部署，東港市法學會在18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場建立法律顧問站，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開展工作，各項工作取得了一定的成績，收到了良好的社會效果。主要有以下幾點做法。

　　一、加強規(guī)范化建設，推進法律顧問站工作有序開展

　　在法律顧問站建設中，我們首抓規(guī)范化建設，確保法律顧問站工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一開展，提高工作效能。

　　一是做到五個統(tǒng)一，即“工作制度統(tǒng)一、業(yè)務范圍統(tǒng)一、工作臺帳統(tǒng)一、人員組成統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一”。市法學會、市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關于建立基層法律顧問站的意見》，制定法律顧問站工作制度，共10條，對法律顧問站應當遵循的工作程序、工作紀律做出統(tǒng)一規(guī)定;制作法律顧問站服務指南公示板，規(guī)定工作范圍和服務內(nèi)容，統(tǒng)一懸掛在法律顧問站的辦公場所;印制法律援助、法律宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處、法律顧問五種工作臺賬，分發(fā)到各法律顧問站，將各項業(yè)務情況統(tǒng)一登記入冊;法律顧問站工作人員，經(jīng)市法學會、市司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委商定，統(tǒng)一由司法所長、律師、法律工作者組成;在檔案管理方面，以咨詢、調(diào)解、援助等業(yè)務內(nèi)容為標準分項分類將案卷入檔，進行統(tǒng)一的檔案管理。

　　二是做到四個公開。為了加強群眾對法律顧問站的了解，取得群眾信任，法律顧問站做到四個公開。即“服務公開、流程公開、信息公開、日程公開”。我們通過懸掛服務指南、公示板向社會公開服務內(nèi)容、業(yè)務范圍、工作流程以及顧問站組成人員的職務、執(zhí)業(yè)資格、聯(lián)系方式、服務范圍、工作日程等信息，方便群眾監(jiān)督，更有利于群眾有針對性地提出法律訴求。

　　三是發(fā)揮示范點作用，以點帶面推進全地區(qū)法律顧問站的規(guī)范化建設。法律顧問站是一項新的工作，可供借鑒的經(jīng)驗較少，為了在短時間內(nèi)將這項工作全面推開，采取典型示范的方法，以點帶面推進全市法律顧問站工作開展。我們選擇在本地區(qū)有影響的全國司法工作先進單位--北井子司法所，以此為依托，建立北井子法律顧問站，作為工作示范點，先后就法律顧問站的規(guī)范化建設、各項法律服務工作的開展等，先行在北井子法律顧問站試點，總結(jié)基本工作經(jīng)驗，召開全市法律顧問站站長會議進行示范推廣，全面鋪開，保證了在短時間內(nèi)全市法律顧問站的建設基本達到規(guī)范化要求。

　　規(guī)范化建設，保證了法律顧問站各項工作能夠有章有循、有序開展，從而提高工作效能，提升社會公信力和影響力，為法律顧問站工作的發(fā)展打下良好基礎。

　　二、積極作為，為地區(qū)法治建設服務

　　法律顧問站是為滿足基層群眾、基層政府對法律服務的需求而設立的，法律顧問站在工作中只有立足基層，立足群眾，積極作為，為地區(qū)法治建設提供優(yōu)質(zhì)的法律服務，才能充分發(fā)揮法律顧問站的作用。

　　一是調(diào)處矛盾糾紛，為群眾排憂解難。當前在農(nóng)村，矛盾糾紛大多屬于家庭糾紛、鄰里糾紛，群眾有了矛盾，多會到法律顧問站來咨詢，尋求解決辦法，通過法律咨詢調(diào)處矛盾糾紛，成為法律顧問站常態(tài)化工作。工作人員在解答咨詢過程中，經(jīng)常會將雙方當事人約到一起，對他們講解法律規(guī)定，適時進行調(diào)解，及時解決雙方矛盾。

　　對于一些與群眾利益密切相關的經(jīng)濟糾紛，法律顧問站也會主動出手，積極調(diào)解解決。2016年 6月，我市獐島村發(fā)生了一起承包合同糾紛。為開發(fā)沿海旅游資源，沈陽投資方與獐島村簽訂了共同開發(fā)獐島村旅游景區(qū)的合同，投資達千萬元。由于投資方未能完全履行合同，與當?shù)氐拇迕癜l(fā)生了糾紛，獐島村準備提起民事訴訟，追究投資方違約責任。法律顧問站主動出手，到獐島村了解情況，調(diào)取相關資料，聽取雙方意見，多次進行調(diào)解，最終使雙方達成協(xié)議，解決了這起糾紛，既避免了長期訴累，又節(jié)省了幾十萬的訴訟費用，獐島村和投資方對法律顧問站的工作都表示感謝。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全市法律顧問站調(diào)處各類矛盾糾紛達1529 起，有效地將一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　二是化解涉法涉訴信訪案件，促進社會穩(wěn)定。法律顧問站具有第三方的超脫地位，又擁有專業(yè)的法律人才，參與化解涉法涉訴信訪案件，容易被涉案雙方接受，有利于信訪案件化解。2016年，我市新海村280多名群眾集體到市政府上訪，反映上屆村委會違規(guī)發(fā)包村集體蝦池問題。為解決這件涉法涉訴集體訪案件，鎮(zhèn)黨委、政府要求法律顧問站參與化解工作。法律顧問站到上訪群眾中進行法律宣傳，引導上訪群眾通過法律途徑解決問題，經(jīng)與上訪群眾協(xié)商，由法律顧問站作為新海村的訴訟代理人，向東港市人民法院提起訴訟，目前，此案正審理中。法律顧問站用法律手段化解了這起上訪案件，黨委政府對此給予了充分的肯定。

　　為了及時發(fā)現(xiàn)不安定因素，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，法律顧問站憑借與基層群眾有著密切聯(lián)系的優(yōu)勢，與各村建立了法律顧問聯(lián)系點，村里出現(xiàn)各種矛盾糾紛或群體性事件苗頭，都能及時通報給法律顧問站，法律顧問站通過這些信息，及時排查、梳理，積極參與解決，促進了社會和諧，穩(wěn)定了鄉(xiāng)村的社會秩序

　　三是擔當法律顧問，為黨委政府堅守法律紅線。隨著法律顧問制度的全面推行，我市法律顧問站積極為黨委政府擔當法律顧問，為黨委政府決策提出法律意見，堅守法律紅線，確保依法行政。北井子鎮(zhèn)黨委、政府率先與北井子鎮(zhèn)法律顧問站簽訂了顧問協(xié)議，按照協(xié)議要求，法律顧問站參與黨委政府相關工作的研究，為政府的決策提供法律咨詢和法律建議。2016年，全市法律顧問站在村委會建設、土地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織建設等方面，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，共提出了42條法律建議和意見，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視。

　　四是開展法律宣傳，提高群眾法律意識。法律顧問站采取豐富多彩的形式進行法律宣傳，不斷提高人民群眾的法律意識。開設村級干部大講堂，為村級干部講授法律知識;普法進校園，為同學們普及法律常識，等等。為提高法律宣傳效果，有的法律顧問站寫劇本設摩擬法庭，或者以家庭作業(yè)的形式讓小學生畫法治漫畫，以形象生動的形式進行法律宣傳，令人回味無窮，記憶深刻。2016年，全市法律顧問站開展法律宣傳115 次，社會效果很好。

　　三、堅持黨的領導，加強隊伍建設

　　法律顧問站工作是地區(qū)法治建設的組成部分，必須置于當?shù)攸h委的領導下，堅持正確的政治方向，才能發(fā)揮其應有的作用。

　　一是東港市委、市政府對法律顧問站工作十分重視。主要領導經(jīng)常過問法律顧問站建設和工作開展情況，經(jīng)常到法律顧問站視察指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視法律顧問站的建設，將法律顧問站黨的建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨建系統(tǒng)之中，在法律顧問站的辦公場所、人員配備等方面給予了大力支持，從而保證了法律顧問站能夠在較短時間內(nèi)迅速建立并全面開展工作。

　　二是法律顧問站將工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導和監(jiān)督之中，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報工作。在我們試點的北井子法律顧問站，當?shù)攸h委書記王軍曾表示，法律顧問站的工作是北井子鎮(zhèn)工作的重要組成部分，在化解社會矛盾、為黨委政府決策提供法律依據(jù)等方面做出積極而有效的工作，黨委政府關注支持法律顧問站的工作。

　　三是加強法律顧問站隊伍建設，注重人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。我們選擇在本地區(qū)內(nèi)有一定權(quán)威和聲望的律師作為法律顧問站成員，選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律工作者為常駐人員，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所長兼任法律顧問站站長，形成素質(zhì)互補、業(yè)務互補、工作互補的結(jié)構(gòu)，為法律顧問站發(fā)展提供了組織保證。

　　東港市法律顧問站工作取得了一些成績，得益于上級法學會的關懷和指導，中國法學會、遼寧省法學會、丹東市法學會領導多次到東港指導法律顧問站工作，從而保證和推進了東港法律顧問站工作的規(guī)范化發(fā)展。