深圳商報記者 黃順 任建新

　　在昨日的中國法治論壇上，多位學(xué)術(shù)界“大咖”從統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的重大意義，依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，依規(guī)治黨的實踐探索和理論創(chuàng)新等方面，闡述了“統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨”這一論壇主題。

　　中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯：

　　制度治黨是從嚴治黨的具體路徑

　　四個方面體現(xiàn)“實踐創(chuàng)新”

　　“從強調(diào)注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮在治國理政中的互補性作用，到提出‘堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)’，是十八大之后我國政治生活和法治建設(shè)的又一重大理論和實踐創(chuàng)新?！敝袊▽W(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯認為，“實踐創(chuàng)新”體現(xiàn)在四個方面：

　　第一，深刻揭示出治黨與治國的內(nèi)在聯(lián)系，治黨與治國相輔相成，依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政高度契合，缺一不可。堅持依規(guī)治黨，從嚴治黨，切實解決黨自身存在的突出問題，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為治國安邦奠定根本政治前提。這是對黨的執(zhí)政規(guī)律、治國理政規(guī)律的新認識。

　　第二，深刻闡述了堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)的偉大而深遠的意義，不是簡單的政黨治理、國家治理，而是關(guān)乎我們黨能不能履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、能否贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、能不能實現(xiàn)黨和國家的長治久安。

　　第三，深刻闡述了全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策在于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在于制度治黨、依規(guī)治黨，在于推動黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，形成治國理政合力和效能。

　　第四，充分展現(xiàn)出法治中國的鮮明特征。依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、社會一體建設(shè)，構(gòu)成了法治中國的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明特征。

　　中央黨校政法部主任、教授卓澤淵：

　　制度治黨是從嚴治黨的具體路徑

　　如何從法治的視角論述“從嚴治黨”?中央黨校教授卓澤淵認為，習(xí)近平總書記全面從嚴治黨思想，是以執(zhí)政黨身份與長期執(zhí)政訴求作為立論基礎(chǔ)的。

　　而全面從嚴治黨的具體路徑，就是制度治黨。卓澤淵說，制度治黨必須要完善黨內(nèi)制度，創(chuàng)設(shè)制度前提;要執(zhí)行黨內(nèi)制度，提高執(zhí)行能力;要遵守黨內(nèi)制度，自覺遵守規(guī)矩。

　　此外，全面從嚴治黨的重要方式是，紀在法前，必須健全黨紀、平等守紀、嚴格執(zhí)紀、法紀相隨。

　　卓澤淵表示，全面從嚴治黨的有力手段是依法反腐。就如同習(xí)近平總書記所講，要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授胡建淼：

　　依規(guī)治黨是黨內(nèi)治理法治化體現(xiàn)

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授認為，依規(guī)治黨是黨內(nèi)治理法治化的體現(xiàn)，是將法治思維應(yīng)用于黨內(nèi)管理的體現(xiàn)和結(jié)果。

　　他表示，中國的治理主體有共產(chǎn)黨、國家、政府、社會。在四個主體中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。沒有法治政黨，就不會有法治國家、法治政府和法治社會。

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院講席教授沈國明：

　　依規(guī)治黨是依法治國前提

　　依規(guī)治黨是實現(xiàn)依法治國的前提和必要條件

　　首先，依規(guī)治黨是實現(xiàn)依法治國的前提和必要條件。沈國明認為，中國共產(chǎn)黨既是法律上的執(zhí)政黨，又是政治上的領(lǐng)導(dǎo)黨，應(yīng)當(dāng)居安思危，有危機意識，始終重視黨的自身建設(shè)。

　　第二，依法治國是依規(guī)治黨的動力。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨的一個目標(biāo)。要建成法治國家，作為執(zhí)政黨，必須機體健康，成為尊法、守法的模范;為了保證各項法律法規(guī)落到實處，保障公民、法人和社會組織合法權(quán)利得到實現(xiàn)，保障公權(quán)力受到制約，黨必須嚴格要求各級政府和司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法。

　　第三，依法治國的各種努力會推動依規(guī)治黨。嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法狀況的改善，會進一步促進依規(guī)治黨;全社會法治意識強化，是依規(guī)治黨良好的社會條件，會倒逼依法執(zhí)政水平的提高，也會倒逼黨更多關(guān)注自身隊伍存在的問題，促進黨的純潔性、戰(zhàn)斗力凝聚力的提高，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高。

　　中央黨校政法部原主任、教授張恒山：

　　國法和黨規(guī)本質(zhì)一致

　　張恒山表示，國法和黨規(guī)從本質(zhì)上講是一致的。首先，國法和黨規(guī)的價值追求一致，都是禁惡揚善。其次，國法和黨規(guī)是各自組織群體成員共同意志的體現(xiàn)。此外，根據(jù)十八屆四中全會決定的闡釋，二者在作用上還有共同性，也就是“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。黨規(guī)還有制裁規(guī)定，并且有負責(zé)執(zhí)行制裁的權(quán)威機構(gòu)——黨的紀律檢查委員會。就這個意義上說，黨規(guī)有法的性質(zhì)。

　　山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明：

　　統(tǒng)籌解決好“四觀”問題

　　依規(guī)治黨強調(diào)民主與法治

　　肖金明表示，民主是黨內(nèi)治理的根本所在。我們要健全黨內(nèi)民主制度，完善黨內(nèi)民主體制機制，突出黨員在依規(guī)治黨中的主體地位和作用，充分尊重和保障知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨員民主權(quán)利，推進黨內(nèi)治理民主化，在民主維度上為依規(guī)治黨奠定基礎(chǔ)。

　　此外，法治是黨內(nèi)治理的基本方式。要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，強化黨內(nèi)法治思維方式，突出法治精神和原理對黨內(nèi)治理的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化、程序化。

　　中共中央辦公廳法規(guī)局副局長、教授宋功德：

　　要統(tǒng)籌解決好“四觀”問題

　　建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要統(tǒng)籌解決好外觀、宏觀、中觀、微觀等“四觀”問題。

　　宋功德認為，外觀形態(tài)上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個涵蓋全面、主次分明的系統(tǒng)。

　　宏觀架構(gòu)上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由一縱一橫兩個“1+4”制度板塊交織而成?？v向上的“1”就是黨章，居于制度金字塔頂端;“4”自上而下依次為黨中央制定的其他黨內(nèi)法規(guī)制度、中央部委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度、省級地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度、副省級城市和省會城市黨委制定的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。

　　第三個“觀”是指中觀上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系由成千上萬的黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件構(gòu)成。

　　微觀條文上，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是由高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范聚合而成的有機統(tǒng)一整體。

　　中央黨校黨建部教授張曉燕：

　　形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系

　　如何形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系?中央黨校黨建部教授張曉燕給出的答案是：

　　首先，應(yīng)該建立健全黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一發(fā)布制度。其次，要建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度。張曉燕認為，在黨內(nèi)進行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識。第三，盡快建立和完善黨內(nèi)法規(guī)解釋制度。第四，要強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行督查。第五，要加強黨內(nèi)法規(guī)備案審查。