企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境問題

中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) ?沈國(guó)明

　　謝謝會(huì)議安排我做發(fā)言，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者、各位企業(yè)家朋友，本次論壇選擇的主題有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)面臨很多困難，外貿(mào)形勢(shì)不理想、匯率波動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)有限、勞動(dòng)力成本增加需要法治保障，特別是怎么處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心問題，有很多需要研究的題目，所以我說，這個(gè)選題很好。

　　深圳在生物醫(yī)藥、立體視覺、網(wǎng)絡(luò)通訊、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，除了華大基因、華為、中興等傳統(tǒng)大企之外，還出現(xiàn)了像大疆創(chuàng)新這樣的企業(yè)，深圳取得的成績(jī)與建設(shè)一流法治城市的各項(xiàng)舉措密切相關(guān)，讓我們見到了一個(gè)依法治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為法治進(jìn)步提供基礎(chǔ)的生動(dòng)范例。

　　下面我講三點(diǎn)看法。 一、法律體系要不斷完善，補(bǔ)短板。二、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要法治水平提高。三、法學(xué)界的歷史責(zé)任。

　　一、法律體系要不斷完善，補(bǔ)短板，中國(guó)處于快速發(fā)展期，這使得法律周期變得很短，中國(guó)的法治，特別是我們的法律為什么總是讓人感到滯后，一個(gè)重要的原因就是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展太快，法律要調(diào)整的很多社會(huì)關(guān)系沒有穩(wěn)定下來(lái)，加上傳統(tǒng)文化影響非常深，這就決定了中國(guó)法治道路很漫長(zhǎng)。作為保護(hù)產(chǎn)權(quán)而言，法律體系形成以后，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律是很多的，盡管有物權(quán)法、證券法、有保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的很多法律，可是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全性仍然受到威脅，不斷遇到新的問題，舉例說，有人瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，在股市違法交易，購(gòu)進(jìn)上市公司股份超過5%，但是不依照法律進(jìn)行公告，結(jié)果監(jiān)管機(jī)關(guān)沒有有效措施，依照現(xiàn)有規(guī)定只是給予50萬(wàn)的罰款，這種成本低、收益卻巨大的惡意收購(gòu)?fù){的是上市公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)，結(jié)果損害市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，法治需要與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)主義法治，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，甚至是道德經(jīng)濟(jì)，所謂法治經(jīng)濟(jì)是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是有秩序的，是講誠(chéng)信，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往呈現(xiàn)出野蠻得利的情形，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域表現(xiàn)的尤其明顯，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)的邊際效應(yīng)成本為0時(shí)，企業(yè)就失去了存在的價(jià)值，沒有規(guī)模效應(yīng)，范圍驟減，也沒有組織資本。

　　互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，許多企業(yè)關(guān)門，互聯(lián)網(wǎng)的力量如此之大，可是現(xiàn)在約束卻很少，就拿P2P來(lái)說，進(jìn)入P2P領(lǐng)域的門檻非常低，以至于相當(dāng)數(shù)量的欺詐行為在這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)，E租寶等期貨理財(cái)詐騙案造成嚴(yán)重后果，不僅是數(shù)額巨大，而且往往因?yàn)閾p害普通民眾的切身利益，給社會(huì)安定造成負(fù)面影響。在這個(gè)領(lǐng)域，立法明顯滯后，及有必要制定網(wǎng)絡(luò)立法總體規(guī)劃，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法治體系，經(jīng)過這一段野蠻生長(zhǎng)，我覺得對(duì)企業(yè)而言，理想狀態(tài)似乎不應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)+，而應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，法學(xué)界應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)傳統(tǒng)法律適用延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)守法，這也提示我們，法律體系形成以后，完善法律體系的任務(wù)須臾不可放松。

　　二、企業(yè)創(chuàng)新需要法治化水平提升

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性是不言而喻的，目前我們需要有針對(duì)性的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和質(zhì)量加以格外關(guān)注，打造專、精、特、新的民營(yíng)中小企業(yè)，是新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)活力的政策導(dǎo)向，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須保護(hù)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，政府要搭建平臺(tái)堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，同時(shí)企業(yè)在打擊各種侵權(quán)的同時(shí)，也要注意自己不侵權(quán)，尤其是在人才引進(jìn)方面，要遵守相關(guān)國(guó)家的規(guī)定，以免陷入被動(dòng)，并且給引進(jìn)人員帶來(lái)各種麻煩。

　　我特別要說的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，有很多需要我們研究，美國(guó)每年列舉對(duì)于美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告不利的國(guó)家情況，其中的黑名單中國(guó)年年上榜，2008年的報(bào)告近三分之一是指責(zé)中國(guó)的。多年來(lái)我們強(qiáng)調(diào)不要侵權(quán)，這是有效果，雖然還存在很多問題，但是隨著我們與國(guó)際交往增加，有許多新的情況應(yīng)該引起我們的重視，特別是企業(yè)要研究如何保護(hù)自己的利益。

　　我們的企業(yè)引進(jìn)了大量國(guó)外專利還有技術(shù)，但是我們常常可以看到，專利人利用優(yōu)勢(shì)地位排除他人競(jìng)爭(zhēng)地位，對(duì)我們的企業(yè)造成很大的損害，所以，我們要保護(hù)別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要注意運(yùn)用反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益。在這方面，中國(guó)的企業(yè)能力很弱，應(yīng)當(dāng)與法學(xué)界聯(lián)手，來(lái)研究如何在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之間建立平衡。這方面工作如果做得好，中國(guó)可以獲得的歷史意義很大，典型的例子，這是國(guó)家發(fā)改委對(duì)美國(guó)高通公司進(jìn)行反壟斷的調(diào)查，開出的罰單高達(dá)60.88億人民幣。

　　對(duì)于企業(yè)，特別是對(duì)于企業(yè)家創(chuàng)新自主要寬容，應(yīng)當(dāng)容忍失敗，現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)債的考核，沒有對(duì)于企業(yè)家提供創(chuàng)新的條件，創(chuàng)新是需要冒險(xiǎn)的，創(chuàng)新是需要投入的，甚至?xí)?dǎo)致虧損，是不是創(chuàng)新成功取決于很多因素，因此，要給企業(yè)家一定的寬容度，否則我們會(huì)看到更多的國(guó)企負(fù)責(zé)人謹(jǐn)小慎微、無(wú)所作為，這樣該死的國(guó)企死不了，暫時(shí)虧損的企業(yè)會(huì)慢慢死掉，這就是說我們的政策和法律本身也需要?jiǎng)?chuàng)新，要能夠激發(fā)創(chuàng)新的積極性。

　　三、法學(xué)界的歷史責(zé)任

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不理想，即使新興經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，也只有中國(guó)和印度較好，我看鳳凰臺(tái)，印度經(jīng)理說新興經(jīng)濟(jì)體只有印度發(fā)展比較好。俄羅斯去年經(jīng)濟(jì)是負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)0.3%，通貨膨脹率是15%，巴西的通脹率是8%，和它們相比，中國(guó)發(fā)展不錯(cuò)，可是世界有很多唱衰中國(guó)的論調(diào)，有的說中國(guó)面臨“休斯狄德”陷阱，就是說一定會(huì)有大國(guó)沖突，一定要和美國(guó)打一仗，有人說中國(guó)邁不過中等收入陷阱，一定會(huì)和拉美國(guó)家一樣，長(zhǎng)期面臨困難。中國(guó)面臨很多困難，法學(xué)界一定要清醒，打造適宜于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律制度環(huán)境，如果我們的法律制度環(huán)境能夠令一批格力這樣的品牌涌現(xiàn)，企業(yè)更加注重產(chǎn)品品質(zhì)，注重將自己打造成為產(chǎn)業(yè)鏈組織者，中國(guó)一定會(huì)跨過所謂中等收入陷阱。

　　其實(shí)，中國(guó)遇到的很多問題，既是中國(guó)的，也是世界的，比如分配不公，2008年美國(guó)金融危機(jī)之后，富豪不是減少，而是增加了，而且富豪的財(cái)富也增加了，倒霉的是廣大中產(chǎn)階級(jí)，他們利益受損，財(cái)富縮水，這樣的變化擴(kuò)大了分配不公，因此我們遇到問題的時(shí)候，不要妄自菲薄，應(yīng)當(dāng)沉下去，參與對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)的討論，要結(jié)合實(shí)際，不糾結(jié)于一些概念、條條，相反應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)際，對(duì)他們，甚至對(duì)工具方法進(jìn)行一定的改造，使我們可以解釋中國(guó)法治的現(xiàn)狀，提出適合中國(guó)實(shí)際情況的理論觀點(diǎn)，因?yàn)榉▽W(xué)界需用法學(xué)研究的方法和理論范式，所以我們創(chuàng)新的理論，我相信也是可以和國(guó)際對(duì)話。

　　現(xiàn)實(shí)向法學(xué)界提出的要求和30多年前不一樣，我們需要有“照著走”發(fā)展成“接著走”，最后是“領(lǐng)著走”。改革開放之初，我們需要接觸世界、了解世界，所以大量引進(jìn)西方的理論、學(xué)術(shù)，當(dāng)時(shí)的清醒是照著走，照著西方的理論走，照著經(jīng)典走，照著外國(guó)說的做，照著經(jīng)典說的做。發(fā)展到今天，中國(guó)的各種成就令各種理論解釋不了，在前人的理論上接著走，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展前人的理論，我們?cè)谧纳矸昶鋾r(shí)，有責(zé)任進(jìn)行理論創(chuàng)新，讓世界聽得懂中國(guó)的聲音，看得懂中國(guó)的變化，相信經(jīng)過艱苦的努力，我們可以擁有與世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)，進(jìn)而發(fā)展到領(lǐng)著走，所謂領(lǐng)著走就是具有設(shè)置話題、引領(lǐng)輿論的能力，我們期盼這一天。

　　我的發(fā)言完畢，謝謝大家。

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　　為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的司法保障

　　最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)、第一巡回法庭庭長(zhǎng)、國(guó)家二級(jí)大法官 ?劉貴祥

　　剛剛閉幕的全國(guó)人大十二屆四中全會(huì)通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。為此，我國(guó)制定實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　人民法院應(yīng)該深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下人民群眾司法需求新變化，充分發(fā)揮審判職能作用，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　一、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新

　　十三五規(guī)劃綱要提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新成果的法律體現(xiàn)，是企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對(duì)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨(dú)特作用，更加重視對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的保護(hù)，更加重視對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)，更加重視創(chuàng)新保護(hù)的及時(shí)性。在這方面，應(yīng)充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

　　一是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“雙軌制”，發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用。我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行司法保護(hù)與行政保護(hù)“雙軌制”，是基于初創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度時(shí)的國(guó)情，這一制度30多年來(lái)很好地保護(hù)了各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這一制度也顯露出標(biāo)準(zhǔn)不一等弊端。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，將“加強(qiáng)司法保護(hù)體系”“發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。司法保護(hù)具有穩(wěn)定長(zhǎng)效、明確規(guī)則、終局權(quán)威的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人已經(jīng)日益把司法保護(hù)作為維護(hù)權(quán)益的最值得信賴的途徑。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量達(dá)已經(jīng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件數(shù)量的兩倍。司法保護(hù)已經(jīng)無(wú)可置疑地成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維護(hù)其權(quán)利的主導(dǎo)性渠道。

　　逐步優(yōu)化以司法保護(hù)為主導(dǎo)、以民事訴訟為主渠道的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，加強(qiáng)司法保護(hù)與行政保護(hù)之間的相互配合、相互協(xié)調(diào)和相互銜接。根據(jù)行政執(zhí)法的特點(diǎn)，合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的執(zhí)法事項(xiàng)和范圍，將有限的行政資源集中于危害社會(huì)公共秩序和公共利益且僅僅通過民事訴訟無(wú)法提供充分救濟(jì)的嚴(yán)重侵權(quán)行為。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的司法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為，既要強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為的程序?qū)彶?，又要?qiáng)化對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體審查，積極引導(dǎo)行政執(zhí)法的調(diào)查取證、證據(jù)審查、侵權(quán)判定等更符合司法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范化和法治化。

　　二是配合立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，為企業(yè)創(chuàng)新提供更好的法律基礎(chǔ)。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律是充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用的基本前提和法律保障。人民法院應(yīng)總結(jié)梳理審判實(shí)踐中積累的好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極配合立法機(jī)關(guān)抓緊制定、修改、完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套，增強(qiáng)法律的可操作性。以修改專利法、著作權(quán)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為契機(jī)，參照商標(biāo)法的規(guī)定，增加懲罰性賠償制度，針對(duì)故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為設(shè)定一定倍數(shù)的懲罰性賠償，增強(qiáng)制裁效果。深入研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)與行政無(wú)效二元分立體制造成的訴訟效率問題及其解決方案，賦予人民法院在民事侵權(quán)訴訟中審查知識(shí)產(chǎn)權(quán)效力的司法職權(quán)，無(wú)需等待行政訴訟的結(jié)果。改革和簡(jiǎn)化專利商標(biāo)確權(quán)程序，明確專利商標(biāo)確權(quán)糾紛案件的民事糾紛屬性，人民法院對(duì)于此類案件依照民事訴訟法進(jìn)行審理，專利復(fù)審委員會(huì)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)不再作為被告出庭;明確規(guī)定人民法院在專利商標(biāo)確權(quán)案件中的司法變更權(quán)，促進(jìn)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，防止循環(huán)訴訟。建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特殊需要的訴訟證據(jù)開示制度，設(shè)置完善的程序和規(guī)則，賦予當(dāng)事人披露相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的義務(wù)，確保最大限度查明案件事實(shí)。增設(shè)文書提出命令制度和舉證妨礙制度，明確侵權(quán)行為人的文書提出義務(wù)和無(wú)正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)的法律后果，強(qiáng)化實(shí)體和程序制裁，切實(shí)減輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)。

　　三是進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院改革試驗(yàn)田的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)各項(xiàng)體制機(jī)制。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，2015年底，三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相繼設(shè)立并運(yùn)行。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的成立，是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)上述《決定》的明確授權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄有關(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域集中管轄，有利于統(tǒng)一對(duì)此類案件的裁判尺度，為科技創(chuàng)新給予更精準(zhǔn)的司法指引。

　　推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院落實(shí)法官員額制、司法責(zé)任制等司法改革措施的同時(shí)，抓緊完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院各項(xiàng)訴訟制度，積極探索符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門化審理程序和審理規(guī)則。特別要抓緊研究制定技術(shù)調(diào)查官制度，科學(xué)規(guī)劃其選任、任期、員額等制度，盡快配置到位，充分發(fā)揮其在技術(shù)事實(shí)查明中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)類案件審理質(zhì)量。積極合理發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)臨時(shí)措施的制度效能，妥當(dāng)有效采取保全措施，依法滿足權(quán)利人迅速保護(hù)權(quán)利、獲取證據(jù)的正當(dāng)需求，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性、便利性和有效性。積極研究和推動(dòng)建立國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)法院，作為專利等技術(shù)類案件的上訴管轄法院，有效統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　深入總結(jié)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判協(xié)調(diào)機(jī)制，提高司法效率，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮整體保護(hù)效能，努力構(gòu)建資源優(yōu)化、科學(xué)運(yùn)行、高效權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判制度。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，完善工作配套機(jī)制，形成保護(hù)合力。

　　二、發(fā)揮司法的規(guī)范引領(lǐng)作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，“發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力”，深刻揭示了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新之間的內(nèi)在關(guān)系。人民法院通過依法公正審判，平等適用法律，平等保護(hù)各地各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，發(fā)揮司法規(guī)范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這里重點(diǎn)提兩個(gè)方面。

　　一是始終牢固樹立平等保護(hù)理念，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的法治環(huán)境是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。人民法院堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的訴訟地位與訴訟權(quán)利平等、法律適用與法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，妥善化解民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營(yíng)糾紛，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，嚴(yán)格依法采取司法措施，防止因采取措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障其合法權(quán)益和創(chuàng)新動(dòng)力。為落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的要求，最高法院還于2014年底專門出臺(tái)了《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各級(jí)法院充分發(fā)揮司法審判的職能作用，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法保障。

　　二是及時(shí)受理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件，依法制裁各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，被稱為“3Q”大戰(zhàn)的奇虎公司訴騰訊公司濫用市場(chǎng)支配地位一案，是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域兩大領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)之間的反壟斷糾紛，在國(guó)內(nèi)外廣受矚目。最高法院二審判決在該案判決中首次明確了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析原則與方法等重要裁判標(biāo)準(zhǔn)。有評(píng)論指出，該判決為世界范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的裁判樹立了一個(gè)標(biāo)桿，將在國(guó)際上產(chǎn)生重要影響。又如，華為公司訴美國(guó)IDC公司濫用市場(chǎng)支配地位壟斷糾紛案，是我國(guó)首例在標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域發(fā)生的濫用市場(chǎng)支配地位糾紛，也是國(guó)際范圍為數(shù)不多的涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷案件之一。廣東高院二審判決在本案中首次確立了標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)市場(chǎng)界定和市場(chǎng)支配力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，判決美國(guó)IDC公司立即停止針對(duì)華為公司實(shí)施的過高定價(jià)和搭售的壟斷行為;美國(guó)IDC公司賠償華為公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣2000萬(wàn)元。該案裁判規(guī)則在國(guó)際上得到認(rèn)可，歐盟委員會(huì)反壟斷總局在隨后的一起涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷行政執(zhí)法案件中也采取了與本案判決類似的立場(chǎng)。再如，第一巡回法庭受理的邁瑞公司和理邦公司商業(yè)詆毀糾紛案，涉及專利侵權(quán)警告與商業(yè)詆毀的界限問題，確立了相應(yīng)的司法判斷規(guī)則，即：以專利權(quán)人是否善盡謹(jǐn)慎注意義務(wù)、是否充分披露必要信息為標(biāo)準(zhǔn)，判斷侵權(quán)警告的內(nèi)容是否構(gòu)成虛偽事實(shí);在是否善盡注意義務(wù)的判斷上，不能苛求警告內(nèi)容完全確定和毫無(wú)疑義，如果其基本內(nèi)容能夠達(dá)到獲一審判決認(rèn)可的程度，可認(rèn)定已盡謹(jǐn)慎注意義務(wù)。

　　三、充分發(fā)揮各項(xiàng)審判職能作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

　　一是打造便捷、陽(yáng)光司法，為企業(yè)創(chuàng)新提供公開透明的司法服務(wù)。2015年5月1日全國(guó)法院全面實(shí)施立案登記制改革，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件，做到有案必立、有訴必理。嚴(yán)格按照法定條件和程序處理當(dāng)事人起訴材料，不得設(shè)置法外條件限制當(dāng)事人訴權(quán)。從根本上解決了“立案難”問題。

　　2016年3月，最高人民法院成立了訴訟服務(wù)中心，積極為當(dāng)事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務(wù)。今年將在全國(guó)法院大力推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，更好地方便群眾訴訟。

　　依托信息化全面深化司法公開。最高人民法院已經(jīng)打造了審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大司法公開平臺(tái)，下一步要充分利用司法公開三大平臺(tái)，及時(shí)公開案件的立案、庭審、宣判、執(zhí)行等訴訟過程，方便當(dāng)事人及時(shí)查詢了解訴訟進(jìn)程。

　　二是正確審理金融借貸糾紛，支持金融創(chuàng)新。2015年，人民法院審結(jié)金融案件105.3萬(wàn)件，其中包括私募股權(quán)糾紛、金融衍生品糾紛等新型案件，維護(hù)了正常金融秩序，有力支持了金融創(chuàng)新。針對(duì)P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融中發(fā)生的法律問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，積極研究制定相關(guān)的司法政策，努力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新健康開展。

　　同年，《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》正式發(fā)布，對(duì)指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確適用法律，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民間借貸，在統(tǒng)一規(guī)范的金融體制改革范圍內(nèi)，支持和保護(hù)民間金融創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本的市場(chǎng)化有序流動(dòng)，緩解公民、企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資困難，具有重要意義，回應(yīng)了人民群眾對(duì)借貸安全的需求、中小微企業(yè)對(duì)正當(dāng)融投資的渴求和金融體制市場(chǎng)化改革的要求。

　　下一步，人民法院在維護(hù)金融秩序、支持金融創(chuàng)新方面的工作包括：要妥善處理刑民交叉問題，劃清合法借貸與非法借貸的界限，區(qū)分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。要準(zhǔn)確認(rèn)定合同的法律效力，對(duì)企業(yè)間為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要簽訂的民間借貸合同，依法維護(hù)其合同效力，保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng);對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)從事經(jīng)常性放貸業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，造成金融監(jiān)管紊亂等情形，堅(jiān)決按照法律和司法解釋規(guī)定，否定其合同效力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益。要嚴(yán)格執(zhí)行利率管制規(guī)定，按照司法解釋確定的利息保護(hù)原則，依法對(duì)民間借貸利率上限予以司法管制，在充分考慮市場(chǎng)主體需求的基礎(chǔ)上，維護(hù)利率市場(chǎng)秩序，促進(jìn)金融市場(chǎng)化改革。

　　三是進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度，妥善處置“僵尸企業(yè)”。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)律。“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬(wàn)木春”，通過充分發(fā)揮破產(chǎn)清算程序在淘汰落后企業(yè)方面的積極作用，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)資不抵債、喪失自我修復(fù)和自我發(fā)展能力的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，督促市場(chǎng)主體依法有序退出。公司強(qiáng)制清算中發(fā)現(xiàn)符合破產(chǎn)清算條件的，要及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。要充分利用破產(chǎn)重整程序的作用。對(duì)已陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重但符合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整目標(biāo)的企業(yè)，要依法及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)重整，通過設(shè)計(jì)可行的兼并重組方案壓縮和合并過剩產(chǎn)能、優(yōu)化要素配置。要依法打通民事執(zhí)行程序向破產(chǎn)程序轉(zhuǎn)化的渠道，實(shí)現(xiàn)程序間的良好銜接。準(zhǔn)確把握民事訴訟法司法解釋中執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的原則精神，在執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)債務(wù)人符合破產(chǎn)條件時(shí)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)按照民訴法司法解釋規(guī)定，及時(shí)將債務(wù)人移送破產(chǎn)法院，通過破產(chǎn)程序來(lái)清理債務(wù)、化解糾紛。要充分利用執(zhí)行信息平臺(tái)和信息資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整合同一債務(wù)人的執(zhí)行案件信息，并依法通過集中管轄、集中執(zhí)行等方式，促進(jìn)執(zhí)行程序及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定，避免破產(chǎn)程序啟動(dòng)后強(qiáng)行執(zhí)行、搶先執(zhí)行等情形出現(xiàn)。法院受理破產(chǎn)案件后，所有針對(duì)債務(wù)人企業(yè)的執(zhí)行程序或保全措施均應(yīng)依照企業(yè)破產(chǎn)法第十九條規(guī)定中止或解除。對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行、保全的，要采取嚴(yán)厲措施予以追究責(zé)任。適時(shí)建立專門的破產(chǎn)案件審判庭或合議庭，推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用保障、破產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠等配套機(jī)制。

　　四、大力推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，為創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好法治環(huán)境

　　最高人民法院緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信行為懲戒機(jī)制的要求，抓住國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)全力推進(jìn)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立健全執(zhí)行指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全國(guó)的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控體系，完善失信被執(zhí)行人黑名單制度，依法促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

　　一是大力推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，探索建立激勵(lì)當(dāng)事人積極提供證據(jù)的訴訟機(jī)制。對(duì)故意逾期舉證、毀損隱匿證據(jù)、阻礙和抗拒證據(jù)保全、妨礙證人作證等不誠(chéng)信訴訟行為，依法予以制裁。加大對(duì)虛假訴訟行為的懲處力度，嚴(yán)格依照法律規(guī)定追究虛假訴訟、惡意訴訟、提供虛假證據(jù)等行為人的法律責(zé)任。

　　二是加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度建設(shè)，推動(dòng)健全社會(huì)征信體系。截至今年2月，最高人民法院通過官網(wǎng)公布失信被執(zhí)行人信息338.5萬(wàn)例，采取信用懲戒措施467萬(wàn)人次，與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”，通過最高人民法院微博、微信曝光，通過百度搜索、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和“全國(guó)同一信用信息共享交換平臺(tái)”加強(qiáng)宣傳。修改發(fā)布了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，將信用懲戒的范圍拓寬至限制高消費(fèi)及非生活或經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)。積極推動(dòng)與相關(guān)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)的合作，共同使對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒落到實(shí)處。

　　三是深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，提高執(zhí)行力有效保障勝訴企業(yè)的合法權(quán)益?，F(xiàn)在已經(jīng)連通200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。下一步要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)功能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)在全國(guó)法院的推廣應(yīng)用，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)查控的范圍，努力解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

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　　充分有力、高質(zhì)高效履行檢察職能，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障

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　　最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)、國(guó)家二級(jí)大檢察官 ?李如林

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，專家學(xué)者，同志們：

　　大家上午好!

　　在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施開局、全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段工作開足馬力、奮勇前進(jìn)之時(shí)，中國(guó)法學(xué)會(huì)精心打造的法治高端論壇“中國(guó)法治論壇”在我國(guó)改革開放的開春之地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前沿研發(fā)基地、“先行先試”試驗(yàn)區(qū)、書寫過“春天的故事”的特區(qū)城市深圳舉行，賦予了非同凡響的重大意義。論壇群賢薈萃，匯聚錦囊，共商新時(shí)代加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法治保障的高招妙計(jì)，交流思想，啟迪智慧，譜就華麗新篇章。很高興受邀參加本次論壇和大家進(jìn)行交流。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表最高人民檢察院對(duì)本屆論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并祝愿本屆論壇取得圓滿成功。

　　回首我國(guó)經(jīng)濟(jì)三十余年持續(xù)高速增長(zhǎng)的偉大歷程，完全可以說，我們正處在最接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興千載難逢的大好時(shí)機(jī)，也為全人類奉獻(xiàn)出一部亙古少有的鴻篇巨著，而且華章共奏必將更加氣勢(shì)恢宏、燦爛多彩，展現(xiàn)一幅國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧、人民幸福的新畫卷。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入總體運(yùn)行平穩(wěn)、增速放緩，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)。隨著新常態(tài)的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部環(huán)境、有利條件正發(fā)生著重大而又深刻的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)要把我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　檢察工作作為黨和國(guó)家大局工作重要組成部分，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局是檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。我們將牢固樹立服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局思想，始終把貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，把保障和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展放在服務(wù)發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，全面提升檢察工作能力水平，忠實(shí)履行維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。下面我談幾點(diǎn)想法，作大會(huì)交流。

　　一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)保障和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感

　　首先，清醒認(rèn)識(shí)到依法保障和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的重大責(zé)任。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的同時(shí)，正在由制造大國(guó)發(fā)展成為創(chuàng)新型“智”造大國(guó)。依靠科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為銳不可當(dāng)?shù)拇筅厔?shì)。創(chuàng)新對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、保障民生等諸多維度有著決定性意義。要找準(zhǔn)檢察工作保障和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，積極履行職責(zé)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力司法保障。這是檢察機(jī)關(guān)及其工作人員所肩負(fù)的神圣職責(zé)、歷史擔(dān)當(dāng)和時(shí)代使命，責(zé)無(wú)旁貸。

　　其次，牢固樹立平等保護(hù)理念，依法履行好保護(hù)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的職責(zé)使命。習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！蔽覀儗⒄J(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)格遵從憲法原則，把平等保護(hù)不同性質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為檢察工作服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持不同性質(zhì)企業(yè)訴訟地位和訴訟權(quán)利、法律適用和法律責(zé)任、法律保護(hù)和法律服務(wù)完全平等，主動(dòng)適應(yīng)非公企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的司法需求，依法保護(hù)其創(chuàng)新成果、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)活力，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展蔚然成風(fēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

　　二、積極履行檢察職能，依法保障和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　一是堅(jiān)持好依法打擊侵害企業(yè)創(chuàng)新的各類刑事犯罪，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法履行批捕、起訴職能，突出工作重點(diǎn)，依法懲治侵犯企業(yè)經(jīng)濟(jì)投資者、管理者和從業(yè)人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。積極配合有關(guān)部門開展各項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

　　二是保持好依法履職工作力度，營(yíng)造誠(chéng)信有序的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的智慧結(jié)晶，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新思維的保護(hù)，又是保護(hù)創(chuàng)新的成果和熱情，營(yíng)造和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。需要始終保持對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和制售假冒偽劣商品犯罪打擊的高壓態(tài)勢(shì)，依法懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。尤其是采取有效措施督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)這些犯罪的立案?jìng)刹楣ぷ鞑⒓皶r(shí)提起公訴。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，提升工作效果。聯(lián)手相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊各類利用“創(chuàng)新”名義進(jìn)行的犯罪。針對(duì)近年來(lái)以網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)支付等為主要代表的互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的虛擬性、跨地域性等特征使犯罪分子更容易利用其實(shí)施犯罪，如利用P2P平臺(tái)實(shí)施的集資詐騙案件和非法吸收公眾存款案件大量出現(xiàn)，利用支付寶、微信等第三方支付與手機(jī)綁定實(shí)施的信用卡詐騙案、騙取附屬于信用卡的貸款案等案件不斷發(fā)生的情況，要高度重視金融領(lǐng)域創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)聚集的新特點(diǎn)，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對(duì)金融犯罪打擊力度，為企業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新營(yíng)造誠(chéng)信守規(guī)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是做好查辦和預(yù)防創(chuàng)新領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作，保障國(guó)家鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)新發(fā)展政策落實(shí)到位。依法查辦和積極預(yù)防企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中科技研發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)于營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，保障和促進(jìn)企業(yè)走依靠創(chuàng)新、依靠提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量來(lái)求生存、求發(fā)展的道路意義重大。要突出重點(diǎn)，查辦和預(yù)防重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)扶植、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。依法懲治侵吞、竊取、騙取、挪用國(guó)家用于企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域投資資金以及失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪。

　　四是改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)辦案實(shí)際效果。在辦理涉企創(chuàng)新發(fā)展案件中，牢固樹立大局意識(shí)，注意改進(jìn)辦案方式方法，更好地規(guī)范辦案、補(bǔ)齊短板、防控風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)發(fā)展。始終堅(jiān)持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強(qiáng)制措施、偵查措施與維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、查辦職務(wù)犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少損失并重，嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。要慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，慎重使用強(qiáng)制措施;不輕易查封企業(yè)賬冊(cè)和扣押企業(yè)財(cái)物，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位工作人員犯罪案件，主動(dòng)加強(qiáng)與涉案企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助涉案企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作;確需查封扣押凍結(jié)的，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶;對(duì)于涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，或者采取替代方式解決辦案所需。慎重發(fā)布涉案企業(yè)新聞信息。對(duì)于受舉報(bào)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)查證失實(shí)的，及時(shí)采取適當(dāng)方式澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，挽回影響。

　　三、準(zhǔn)確把握法律政策界限，努力營(yíng)造法治化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　一是主動(dòng)適應(yīng)和研究解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新情況新問題，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)以及新型商業(yè)模式、投資模式、經(jīng)營(yíng)管理模式等新情況。著眼于激發(fā)創(chuàng)新潛力和科技成果轉(zhuǎn)化潛力，慎重處理科技創(chuàng)新融資、成果資本化、收益轉(zhuǎn)化等不斷出現(xiàn)的新情況新問題，要及時(shí)解決其所涉及的法律適用、證據(jù)采信以及罪錯(cuò)界限，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)公布指導(dǎo)性案例予以引導(dǎo)。

　　二是把握政策，區(qū)分界限，貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。堅(jiān)持法治思維，尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)意活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，全力避免不講罪與非罪、不分法律政策界限，搞選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。認(rèn)真厘清和區(qū)分經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與犯罪、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)、不正之風(fēng)與違法犯罪的界限、合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限以及執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪中的界限。對(duì)于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，宜慎重處理：堅(jiān)持實(shí)行“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”原則，對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的法律規(guī)定不明確的，或者法律政策界限不清晰的，及時(shí)向上級(jí)檢察院請(qǐng)示報(bào)告，而不應(yīng)擅自按犯罪處理;加強(qiáng)研究分析，注意多征求、聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，以提升辦案質(zhì)量。

　　三是持續(xù)推進(jìn)有助于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境的發(fā)育、完善和運(yùn)行的機(jī)制、制度建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境的形成和發(fā)展提供法律制度保障。從保障和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作管長(zhǎng)遠(yuǎn)和有效性出發(fā)，聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)切與期盼，梳理基層一線工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)以及新挑戰(zhàn)，深化對(duì)策研究，完善相關(guān)制度，力求有效、管用?？偨Y(jié)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，固化長(zhǎng)效機(jī)制措施，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供后盾、增加助力。真正實(shí)現(xiàn)檢察工作政治、社會(huì)、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　我的發(fā)言交流就到這里。謝謝大家。

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　　依靠法治保改革促改革

中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、研究員　李步云

　　黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，這兩個(gè)極其重要的決定是緊密相關(guān)的，堪稱姐妹篇。全面深化改革離不開全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障支持。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展同樣需要法治的保障支持。

　　改革需要發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用

　　在人類文明發(fā)展史上，社會(huì)改革通常都是通過“變法”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如中國(guó)的“商鞅變法”“王安石變法”“戊戌變法”等。新中國(guó)成立后，廢除舊法，制定實(shí)行新法，尤其如此。在現(xiàn)代，法的“立、改、廢、釋”，在任何國(guó)家都是一種常態(tài)，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)總是處在不斷變化發(fā)展中。在中國(guó)改革開放新時(shí)代，情況就更是如此。

　　在我國(guó)，自全國(guó)人大宣布在2010年我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成以后，在學(xué)術(shù)界、輿論界開始形成一種思潮，即認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，立法任務(wù)已經(jīng)完成或已不是主要任務(wù)，今后我們的主要問題是嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，即法律的實(shí)施問題。事實(shí)上，此種認(rèn)識(shí)難免片面。十八屆四中全會(huì)的《決定》指出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?/span>

　　十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，改革深度和力度也是空前的。這一改革方案，只有通過立法才能上升為國(guó)家意志，加以貫徹實(shí)施。改革方案通常比較原則，必須通過立法予以具體化和制度化，使其成為人們可以具體遵守的行為準(zhǔn)則，并通過高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，使其得到嚴(yán)格遵守和在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍實(shí)施。通過法治保改革、促改革，是現(xiàn)代文明的普遍規(guī)律。我們要重視和遵循這一規(guī)律，重視社會(huì)改革中“立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。

　　由于改革，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了許多原來(lái)法律沒有規(guī)定的內(nèi)容，需要新的法律予以規(guī)范。例如，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，農(nóng)民工的身份、待遇和生活以及他們的子女接受教育等問題，從而形成了全新的勞資關(guān)系、農(nóng)民工家庭和原城市居民的新的利益關(guān)系。類此新的利益格局，如城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善金融市場(chǎng)體系等，也都需要立法機(jī)關(guān)制定新的法律法規(guī)去調(diào)整。

　　要依靠法治保改革、促改革，關(guān)鍵一環(huán)是必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮“立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。四中全會(huì)指出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。何謂“良法”?它必須在內(nèi)容和形式上做到“真善美”?！罢妗奔幢仨毞鲜挛锏谋举|(zhì)和發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代精神，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件的需要和可能。“善”即符合全體人民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)五大文明的發(fā)展與進(jìn)步?！懊馈奔捶ǖ暮暧^結(jié)構(gòu)(即法的體系)做到上下(上位法與下位法)左右(部門法之間、實(shí)體法與程序法之間)前后(新法與舊法之間)里外(國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間)統(tǒng)一、和諧、協(xié)調(diào);法的微觀(即法的規(guī)范三要素)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，行為主體、行為內(nèi)容、行為后果須明確、齊備。法的概念、原則、規(guī)范必須邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、清晰。我們國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，因此，我們的立法必須以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為自己的根本價(jià)值追求。為達(dá)此目的，我們必須堅(jiān)持和改善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民主立法與科學(xué)立法的總要求。過去有些好的做法，建議將它們形成制度，如法律法規(guī)在付諸表決前，必須在網(wǎng)上公開，再聽取公眾意見建議，將召開利益相關(guān)群體的聽證會(huì)、法學(xué)家的論證會(huì)，作為必經(jīng)程序。

　　通過法律實(shí)施將改革落到實(shí)處

　　如果良法得不到切實(shí)實(shí)施，法律法規(guī)也只是一張廢紙。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威也是事實(shí)，因此依靠法治保改革、促改革，實(shí)現(xiàn)依法行政、公正司法和全民守法，意義十分重大。對(duì)此，四中全會(huì)《決定》提出了一系列要求。這里有三個(gè)新舉措，值得人們特別關(guān)注。

　　一是《決定》提出的建設(shè)“法治社會(huì)”的新概念和新目標(biāo)?！胺ㄖ紊鐣?huì)”同“法治政府”相對(duì)應(yīng)。其基本內(nèi)涵是：各種社會(huì)組織的工作、活動(dòng)都要納入法治軌道。社會(huì)組織包括：企事業(yè)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、工青婦等人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社會(huì)基層組織，等等。社會(huì)治理創(chuàng)新，首先要實(shí)現(xiàn)“政社分開”原則，提高社會(huì)組織的“自主性”以充分調(diào)動(dòng)它們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次是必須建立和健全社會(huì)組織各自的規(guī)章制度，包括鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)，并提高其權(quán)威性。最后是發(fā)展與健全各種涉法組織，如律師組織、法律援助、人民調(diào)解等，并充分發(fā)揮它們的作用。社會(huì)治理創(chuàng)新只有納入法治軌道，才能保證這種創(chuàng)新走上正確、有序、快速發(fā)展的軌道。

　　二是《決定》提出的“建立法治監(jiān)督體系”。這一新概念的提出，在理論上豐富和發(fā)展了政治權(quán)力及法治概念的內(nèi)容。這樣一來(lái)，我們可將此政治權(quán)力作如下劃分，即決策權(quán)(立法)、執(zhí)行權(quán)(行政)、裁判權(quán)(司法)、監(jiān)督權(quán)(護(hù)法)。這一體系可劃分為兩個(gè)子體系，即以國(guó)家權(quán)力監(jiān)督國(guó)家權(quán)力和以社會(huì)權(quán)利監(jiān)督國(guó)家權(quán)力。前者又可分為專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督、同一性質(zhì)的機(jī)關(guān)上下相互監(jiān)督以及領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)主要負(fù)責(zé)人對(duì)成員的監(jiān)督和集體成員對(duì)一把手的監(jiān)督。后者，包括社會(huì)組織、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會(huì)媒體和公民個(gè)人的監(jiān)督。這一法治監(jiān)督體系的建立和完善能有力地實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，可有力地防止權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗和權(quán)力不作為，以保護(hù)公民權(quán)利不受侵犯。

　　三是《決定》提出的培養(yǎng)和健全“法治文化”的新概念?！胺ㄖ挝幕钡目茖W(xué)內(nèi)涵在我國(guó)包括：建立社會(huì)主義法治理論、法治理念、法治精神、法治思維、法治方式和法治方略，作為建設(shè)“法治中國(guó)”的思想理論指導(dǎo);規(guī)定法官的法袍、法槌、法庭的陳設(shè)和秩序，被選舉的中央及地方官員的憲法宣誓儀式，國(guó)家“憲法日”等莊嚴(yán)的法治禮儀;法制文學(xué)的創(chuàng)作與傳播活動(dòng);我國(guó)開展“一五普法”以來(lái)卓有成效的全民普法活動(dòng)，等等。法治文化建設(shè)的目的是樹立全民對(duì)憲法、法律的信仰，形成全民對(duì)法治的敬畏心理，并將其作為建設(shè)“法治中國(guó)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

　　法治監(jiān)督體系和法治文化工程將從制度上和思想上有力保證立法民主科學(xué)、政府依法行政、社會(huì)依法治理、法院公正司法，從而保證法治能夠有力地保改革、促改革，實(shí)現(xiàn)全面快速推進(jìn)國(guó)家五大文明建設(shè)。

　　改革對(duì)法治中國(guó)建設(shè)提供支持

　　我國(guó)依法治國(guó)方略的全面貫徹落實(shí)和法治中國(guó)的加快建設(shè)，同樣離不開全面深化改革的支持。這有兩方面的含義：一是一個(gè)國(guó)家法治文明程度的高低，首先取決于憲法與法律內(nèi)容的文明程度，它必須通過改革才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的進(jìn)步。二是法律制度有其自身獨(dú)特性質(zhì)及發(fā)展規(guī)律，包括它的權(quán)力(如偵查、起訴、審判)配置、司法運(yùn)行程序以及人員素質(zhì)等。因此法治建設(shè)自身也有一個(gè)不斷改革進(jìn)步的過程。三中全會(huì)《決定》的第九部分，就是“加快法治中國(guó)建設(shè)”。四中全會(huì)《決定》更是提出了法治中國(guó)建設(shè)過去從未有過的體制機(jī)制改革的190項(xiàng)新舉措。“改革”像一根主線，貫穿在四中全會(huì)《決定》的全過程。

　　對(duì)于中央提出的“改革要于法有據(jù)”，應(yīng)有正確的理解。它不僅僅是說我們的改革要在現(xiàn)行法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，而且是強(qiáng)調(diào)黨的改革主張必須上升為法律，才能在全國(guó)范圍內(nèi)建立與之相適應(yīng)的制度，并在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和全民中普遍遵行。為此，四中全會(huì)在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實(shí)貫徹“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”的同時(shí)，提出了黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的新理念。

　　在現(xiàn)代政黨制度下，絕大多數(shù)執(zhí)政黨依憲依法執(zhí)政，首先就是通過領(lǐng)導(dǎo)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。西方和東方概莫能外，因?yàn)槌藳]有它途。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)分別行使行政權(quán)和司法裁判權(quán)。在西方主要是通過占據(jù)行政和司法領(lǐng)導(dǎo)崗位的執(zhí)政黨成員極力貫徹執(zhí)政黨的治國(guó)理念來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)主要是通過從中央到地方各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總攬全局，指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法。同時(shí)通過設(shè)立在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中的“黨組”和這些機(jī)關(guān)的黨員負(fù)責(zé)人來(lái)貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，來(lái)保證行政機(jī)關(guān)依法行政和支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正司法。它清楚地表明，我們黨反對(duì)黨組織代替行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)，也反對(duì)黨組織干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，代替它們行使司法權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行憲法的序言明確規(guī)定：“憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，全國(guó)各族人民一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！苯ㄔO(shè)法治中國(guó)，必須形成全民守法的文化氛圍。為此，執(zhí)政黨要求所有黨組織及其成員帶頭守法具有極其重要的作用。

　　現(xiàn)在國(guó)外和國(guó)內(nèi)都有人對(duì)中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)疑和擔(dān)心，這是沒有道理的。百余年來(lái)的中國(guó)近代史，特別是30多年的中國(guó)改革開放的歷史已經(jīng)用實(shí)踐證明了只有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。它的執(zhí)政地位是歷史形成的。今天，也沒有任何別的政治力量能夠代替它。中國(guó)的民主歷史地形成了自己的特色，即民主選舉、民主協(xié)商、民主參與相結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引下，中國(guó)人民在大闊步前進(jìn)。黨堅(jiān)持實(shí)行依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的主張和承諾是十分真誠(chéng)和堅(jiān)定的。四中全會(huì)提出的黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的新理念，是黨決心實(shí)行“依憲執(zhí)政”的又一證明。只要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合得好，中國(guó)特色的法治國(guó)家是一定能夠建成的。這樣的政治體制就一定能夠保證我們的改革和法治符合全體人民的根本利益，一定能夠保證國(guó)家的和諧穩(wěn)定而又生機(jī)勃勃，就一定能夠保證1978年以來(lái)改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)，并更上一層樓。

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　　企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員，原全國(guó)總工會(huì)副主席 ?張鳴起

　　尊敬的各位專家同志上午好，我發(fā)言的題目是“推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系法治化，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)”。黨的十八屆五中全會(huì)和剛剛通過的“十三五”規(guī)劃綱要都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指出必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，我認(rèn)為包括技術(shù)、管理等多個(gè)方面的內(nèi)容，其中創(chuàng)新發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系也是重要的基礎(chǔ)內(nèi)容。對(duì)此，我想談三方面的問題。

　　一、依法構(gòu)建和發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)

　　勞動(dòng)關(guān)系是最基本最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)企業(yè)和廣大職工的切身利益，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。大家都知道，實(shí)際上各個(gè)國(guó)家大多都把勞動(dòng)關(guān)系及其表現(xiàn)，作為衡量社會(huì)是否和諧的晴雨表來(lái)統(tǒng)計(jì)、分析。我們國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)90年代中葉實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系便成為了我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也成為了經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的重要保證，也成為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。

　　過去的實(shí)踐證明，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧的企業(yè)能夠有效的吸引勞動(dòng)者、贏得勞動(dòng)者的內(nèi)心認(rèn)同，并激發(fā)勞動(dòng)者的歸屬感、責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)，這是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，沒有和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)就很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷發(fā)展壯大，在這方面我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很深刻的教訓(xùn)。

　　企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，要保持并提高競(jìng)爭(zhēng)力，要獲得企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，就必須著力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。正如大家所知道的，我們國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之后，勞動(dòng)關(guān)系的建立和有序運(yùn)行主要是靠以勞動(dòng)法為骨干，以勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法等一批法律與部門法律來(lái)規(guī)范和保障的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系總體上呈現(xiàn)著平穩(wěn)和諧的態(tài)勢(shì)，企業(yè)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的一些勞動(dòng)關(guān)系矛盾，包括激化集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和導(dǎo)致停工的激烈矛盾，也基本上都在法治框架內(nèi)得到較好的調(diào)解，總體平穩(wěn)、和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系比較好地適應(yīng)了企業(yè)健康發(fā)展的需要，有力促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)下行壓力過大、化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)加重、部分產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊等等，在這樣的因素影響下，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

　　發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨著不少的新問題和條件，應(yīng)該講在這樣一個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該更需要發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定一個(gè)有力的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系需要解決的問題，需要采取的舉措很多，我認(rèn)為當(dāng)前很重要的關(guān)鍵是要推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治化。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)和高度重視當(dāng)前和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中的新特點(diǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　推行和諧勞動(dòng)關(guān)系法治化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，我感到在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，當(dāng)下有五個(gè)方面的問題需要引起重視。

　　1.勞動(dòng)關(guān)系主體的多元化、復(fù)雜化程度增高。這有三方面的情況，一是需要我們處理好農(nóng)民工問題。處理好農(nóng)民工問題已經(jīng)成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重中之重的任務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2015年全國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了27700多萬(wàn)，占城市4億多就業(yè)總?cè)藬?shù)的68.86%，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)工人隊(duì)伍中的主要力量，農(nóng)民工主要在非國(guó)有的一些中小企業(yè)就業(yè)，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占了城市就業(yè)的70%以上，其中主要是農(nóng)民工。

　　大量的中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性、和諧程度比較低，加上農(nóng)民工自身存在的就業(yè)穩(wěn)定性差、工資收入低、社保程度低等等特點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間存在的同工不同酬、同工不同權(quán)的表現(xiàn)更加突出了。比如統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例才為16.7%，在已出現(xiàn)的一些問題當(dāng)中，農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象較比以前又增高了一些。個(gè)別的中小企業(yè)甚至出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資和使用政府墊付工資基金作為解決融資難問題的一種手段。所以總體上看，農(nóng)民工已經(jīng)成為遭遇勞動(dòng)違法侵害和勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)的主要人員。這些年發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議包括集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體停工事件主要是發(fā)生在農(nóng)民工群體當(dāng)中，或者是因?yàn)檗r(nóng)民工群體引起的。因此如何依法處理好農(nóng)民工的問題已經(jīng)成為我國(guó)勞工關(guān)系和諧發(fā)展中的重大課題，需要引起我們的重視。

　　2.我國(guó)勞動(dòng)年齡人口自2012年開始出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)連續(xù)下降，勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在勞動(dòng)力資源相對(duì)過剩和資本資源相對(duì)短缺的問題，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期呈現(xiàn)的是“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的狀態(tài)，這個(gè)國(guó)情直接影響甚至是決定了我國(guó)采取的勞動(dòng)法治和勞動(dòng)用工政策問題。

　　一般的研究認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化大約要滯后于勞動(dòng)年齡人口供給變化5年左右，因此我們勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)前“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)者”的格局大體還沒有變化，或者呈現(xiàn)動(dòng)搖的現(xiàn)象。但是這個(gè)問題在隨后的幾年，在“十三五”期間會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這是政策制定、法律制定層面要嚴(yán)重關(guān)注的問題。

　　3.新行業(yè)新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展，使企業(yè)的勞動(dòng)形態(tài)、企業(yè)用工管理發(fā)生深刻的變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深刻發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的用工管理和勞動(dòng)者的工作形態(tài)發(fā)生深刻變化，企業(yè)用工時(shí)間碎片化，工作場(chǎng)所虛擬化，直接沖擊著傳統(tǒng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，甚至對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也形成了挑戰(zhàn)。

　　平衡勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本協(xié)調(diào)機(jī)制還不能適應(yīng)目前企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。勞動(dòng)合同治理、資產(chǎn)協(xié)商制度、三方機(jī)制是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的三條基本制度，我們國(guó)家的法律也是這樣規(guī)定的。在這三條規(guī)定當(dāng)中，現(xiàn)在的情況是勞動(dòng)合同的簽訂率和規(guī)范度還是比較低的，勞動(dòng)合同簽訂以后規(guī)范度是關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　當(dāng)前一些使用農(nóng)民工比較多的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，書面勞動(dòng)合同的簽訂率比較低，去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在某地的調(diào)查表明，超過5成的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，在簽訂勞動(dòng)合同中不規(guī)范甚至違法的情況也還存在，合同不規(guī)范、沒有書面合同就形成了勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患，也為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理起來(lái)增加了很大難度。

　　“集體協(xié)商”這項(xiàng)基本制度效能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。目前全國(guó)簽訂集體合同的是254.7萬(wàn)家，覆蓋企業(yè)是690多萬(wàn)家，占80%以上的企業(yè)都簽訂了勞動(dòng)合同，但是集體協(xié)商的制度建設(shè)在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定中的作用還沒有得到發(fā)揮或者發(fā)揮不夠，有些企業(yè)已經(jīng)有部分代表職工與企業(yè)簽訂了工資執(zhí)行合同，但是又因?yàn)槁毠ひ笤黾庸べY而導(dǎo)致集體停工的事件還是多有發(fā)生。社會(huì)在熱議，工資上漲當(dāng)然是漲，還有保險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，說明我們這項(xiàng)制度的作用在多數(shù)企業(yè)當(dāng)中還是沒有體現(xiàn)出來(lái)。