資本市場(chǎng)創(chuàng)新與現(xiàn)代金融監(jiān)管法治體系構(gòu)建

中國(guó)法學(xué)會(huì)證券法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，最高人民法院研究室副主任 郭鋒

尊敬的王會(huì)長(zhǎng)、陳會(huì)長(zhǎng)、主持人，各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　大家下午好。

　　“十三五”規(guī)劃綱要指出，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。目前國(guó)家有關(guān)部門正在研究和比較改革金融監(jiān)管體制的各種方案，我們認(rèn)為，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，適應(yīng)資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家金融立法現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管法治體系，同時(shí)改革和優(yōu)化我國(guó)金融監(jiān)管體系，完善金融行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新金融司法體系，健全金融法治普法宣傳和教育體系，是法學(xué)理論界、法律實(shí)務(wù)界面臨的重大課題。

　　一、我國(guó)現(xiàn)行金融立法存在的主要問題

　　1.現(xiàn)行金融立法是傳統(tǒng)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的產(chǎn)物。我國(guó)立法規(guī)定的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)監(jiān)管”，把金融市場(chǎng)劃分為銀行、保險(xiǎn)、證券和期貨等四大產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行分別監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是以“對(duì)象商品”或“金融機(jī)構(gòu)”的概念形態(tài)為基礎(chǔ)的商品類、機(jī)構(gòu)類規(guī)制與監(jiān)管。這種金融法律體制進(jìn)一步強(qiáng)化了金融市場(chǎng)分割狀態(tài)，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)各自為政，金融監(jiān)管部門所出臺(tái)的政策偏重于考慮本部門的監(jiān)管利益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，缺少和其他部門有效溝通和協(xié)調(diào)，以至于一些監(jiān)管政策相互矛盾，或出現(xiàn)監(jiān)管真空相互推諉，金融消費(fèi)者無所適從。金融創(chuàng)新受到抑制，市場(chǎng)效率不高，金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，去年的股市出現(xiàn)了風(fēng)波，應(yīng)該說也是這種體制下的集中反應(yīng)。

　　2.現(xiàn)行金融立法過多體現(xiàn)行政管制。中國(guó)金融資本市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展中的不成熟市場(chǎng)，發(fā)展方式粗放，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，金融產(chǎn)品不足，基礎(chǔ)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，直接金融滯后，市場(chǎng)運(yùn)行效率較低，創(chuàng)新不足，管制過多，風(fēng)險(xiǎn)控制較弱，資源配置效率較低。國(guó)務(wù)院按照十八屆三中全會(huì)決定要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革以來，最大限度地減少了中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。但取消行政審批項(xiàng)目主要是對(duì)既有部門規(guī)章中阻礙金融市場(chǎng)發(fā)展的技術(shù)性條款的存量清理，對(duì)更高位的法律法規(guī)中的一些制度性制約條款還沒有涉及到。

　　3.現(xiàn)行金融立法需要制度創(chuàng)新。比如，應(yīng)當(dāng)放開金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快制定《金融控股公司法》，構(gòu)建金融控股公司混業(yè)經(jīng)營(yíng)、一般金融機(jī)構(gòu)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的二元化模式;明確金融集團(tuán)有權(quán)經(jīng)營(yíng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù);建立債券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管體制;應(yīng)當(dāng)規(guī)定股票公開發(fā)行注冊(cè)制。

　　4.現(xiàn)行金融立法建立或確認(rèn)的監(jiān)管體制與國(guó)際金融業(yè)統(tǒng)合監(jiān)管主流模式存在較大差距。上世紀(jì)八十年代以來，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)合監(jiān)管、功能監(jiān)管時(shí)代，把對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融業(yè)的監(jiān)管權(quán)均交由一個(gè)單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。英國(guó)、德國(guó)、挪威等國(guó)先后完成了本國(guó)金融業(yè)統(tǒng)合立法與監(jiān)管改革。美國(guó)等國(guó)家采用了功能監(jiān)管。我國(guó)現(xiàn)有金融立法基本上沒有借鑒金融發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化背景下金融法現(xiàn)代化變革的這些有益經(jīng)驗(yàn)。

　　二、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外金融立法現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些主要金融大國(guó)不斷完善金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)立法，力求構(gòu)筑以各種金融商品為對(duì)象的橫向金融法制，實(shí)現(xiàn)了金融立法現(xiàn)代化。美國(guó)1999年11月國(guó)會(huì)通過經(jīng)克林頓總統(tǒng)簽署的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，將數(shù)量龐雜的金融法律規(guī)范清理后集中在該法當(dāng)中，從而在放松管制基礎(chǔ)上重新整合了美國(guó)金融法律體系。該法頒布實(shí)施以來，在促進(jìn)美國(guó)金融資本主義發(fā)展、提高金融效率、增加消費(fèi)者福利等方面產(chǎn)生了巨大作用。克林頓當(dāng)時(shí)就預(yù)言：這是一項(xiàng)具有里程碑意義的金融法案，該法案有助于促進(jìn)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，加速金融服務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化，提高美國(guó)金融業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)美國(guó)金融業(yè)邁人一個(gè)嶄新的時(shí)代，使美國(guó)和平時(shí)期最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)到21世紀(jì)，這個(gè)預(yù)言兌現(xiàn)了，到21世紀(jì)才出現(xiàn)金融危機(jī)。英國(guó)國(guó)會(huì)2000年6月通過的《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》，整合了多部金融法規(guī)。日本從1996年橋本龍?zhí)墒紫喟l(fā)起的金融改革開始，一直到2007年9月最終完成并實(shí)施《金融商品交易法》。盡管當(dāng)時(shí)遭到有關(guān)部門和業(yè)界的反對(duì)，但為了解決日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后形成的巨額金融不良債權(quán)，避免金融體系崩潰，仍然采取了堅(jiān)定地金融改革和變法措施。韓國(guó)亞洲金融危機(jī)后從1998年3月起開始進(jìn)行金融改革。

　　三、對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管法治體系的兩點(diǎn)立法建議

　　第一，建議著手對(duì)我國(guó)現(xiàn)行重要金融立法、行政法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行《金融商品發(fā)行交易法》的立法工作。該法將在整合現(xiàn)有證券法、證券投資基金法、期貨法規(guī)等立法基礎(chǔ)上制定，并相應(yīng)修改現(xiàn)行銀行法、保險(xiǎn)法、信托法等法律法規(guī)，最終將證券、銀行、保險(xiǎn)、信托各業(yè)內(nèi)部和交叉領(lǐng)域產(chǎn)生的金融投資商品，以及非金融機(jī)構(gòu)銷售或發(fā)行的具有金融功能的投資性證券納入一體化調(diào)整范圍。

　　《金融商品發(fā)行交易法》規(guī)制的對(duì)象主要是金融投資商品。即將具有投資性的金融商品(包括證券、投資性的銀行理財(cái)產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品、集合投資計(jì)劃單位、期權(quán)、期貨等)納入該法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，對(duì)這些金融商品采用統(tǒng)一的信息披露制度、反欺詐制度和投資者保護(hù)制度。就不是對(duì)現(xiàn)行的證券法進(jìn)行小調(diào)整，而是對(duì)證券法擴(kuò)展到金融投資商品里面進(jìn)行規(guī)制。

　　該法的立法理念應(yīng)當(dāng)是：適應(yīng)我國(guó)金融立法現(xiàn)代化需要，以保護(hù)金融投資者利益、維護(hù)市場(chǎng)公正、促進(jìn)金融資本市場(chǎng)健康發(fā)展、防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)為目標(biāo);充分考慮投資者和融資者的不同需求，減緩矛盾沖突，不斷提升投資者對(duì)市場(chǎng)的信心;立法應(yīng)覆蓋和應(yīng)對(duì)金融創(chuàng)新環(huán)境下不斷出現(xiàn)的監(jiān)管真空和金融創(chuàng)新過程中所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī);提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，增加監(jiān)管透明度，樹立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管理念。

　　立法涉及到現(xiàn)有監(jiān)管體制下相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)力配置，是一項(xiàng)既敏感而又涉及到各方利益的高難度工作。建議由國(guó)務(wù)院法制部門牽頭，聯(lián)合央行、主要金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和論證;由國(guó)務(wù)院或者全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織專門立法班子。

　　第二，建議成立國(guó)家金融監(jiān)督管理委員會(huì)，并實(shí)行對(duì)金融市場(chǎng)的功能監(jiān)管。從國(guó)家戰(zhàn)略層面以大金融視野發(fā)展中國(guó)金融業(yè)，客觀上要求實(shí)行金融監(jiān)管大部制，即將銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院其他部委中負(fù)有金融、資本市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門或其職責(zé)予以合并，成立統(tǒng)一的國(guó)家金融監(jiān)督管理委員會(huì)。同時(shí)進(jìn)一步改革和強(qiáng)化中國(guó)人民銀行的貨幣信貸政策功能、金融穩(wěn)定功能以及宏觀審慎監(jiān)管功能，剝離與其法定職責(zé)不相符合的功能。這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力和國(guó)際影響力不斷增長(zhǎng)的情況下，發(fā)展金融市場(chǎng)、加強(qiáng)金融監(jiān)管、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建適應(yīng)未來幾十年需要的金融監(jiān)管體制的戰(zhàn)略性選擇。

　　如果成立國(guó)家金融監(jiān)督管理委員會(huì)的方案暫時(shí)不能決斷，可以采取“分階段，兩步走”的方案，即第一步建立對(duì)金融市場(chǎng)的功能性監(jiān)管機(jī)制;第二部建立金融機(jī)構(gòu)大部制。功能監(jiān)管的核心是將金融投資業(yè)、金融投資商品、金融消費(fèi)者，以金融功能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，只要金融功能相同就適用同一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和同一的金融消費(fèi)者保護(hù)制度。我國(guó)如果短期內(nèi)分業(yè)監(jiān)管不能走向統(tǒng)合監(jiān)管，或采取構(gòu)建協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制這一保守性改革措施的話，將以“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”為導(dǎo)向的分業(yè)各自監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮δ鼙O(jiān)管”為導(dǎo)向的分業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是金融監(jiān)管體制改革、金融法修改的合適進(jìn)路和方向性選擇。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，金融各業(yè)界限日益模糊的混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)下，機(jī)構(gòu)監(jiān)管的弊端不斷顯現(xiàn)。相比較而言，功能監(jiān)管關(guān)注的不再是金融機(jī)構(gòu)本身，而是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其所能發(fā)揮的基本功能，可以實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。無論是英、德、日、韓的統(tǒng)合監(jiān)管模式，還是美國(guó)分業(yè)監(jiān)管向統(tǒng)合監(jiān)管過渡的“中間”監(jiān)管模式，都體現(xiàn)了功能監(jiān)管的理念和優(yōu)勢(shì)。

　　我們高興地看到，在“十三五”規(guī)劃綱要中，已經(jīng)采納了學(xué)界多年呼吁的功能監(jiān)管概念?！笆濉币?guī)劃綱要明確指出：要“統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管?！薄敖∪衔覈?guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋?！睋?jù)此，建議中國(guó)金融資本市場(chǎng)采用功能性監(jiān)管模式的具體方案是，對(duì)金融投資業(yè)、金融投資商品只要金融功能相同就適用同一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，對(duì)同一金融功能的金融消費(fèi)者適用同一法律保護(hù)制度。在混業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，功能監(jiān)管可以根據(jù)各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)最熟知的經(jīng)濟(jì)功能來分配法律權(quán)限，可以大大減少監(jiān)管職能的沖突、交叉重疊和監(jiān)管盲區(qū)，從而有效保護(hù)金融消費(fèi)者利益，并最大程度防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建金融監(jiān)管現(xiàn)代法治體系，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為根本遵循，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，尊重規(guī)律與國(guó)情，堅(jiān)定信心，迎難而上，在補(bǔ)齊立法短板上取得突破，在改革監(jiān)管體制上敢于動(dòng)真格，敢于打破利益的藩籬。通過實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管法治體系現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，切切實(shí)實(shí)保障廣大金融消費(fèi)者的權(quán)益和福利。

　　我的發(fā)言到此，謝謝大家。請(qǐng)指正。

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　　自貿(mào)區(qū)的法治改革創(chuàng)新

全國(guó)政協(xié)常委，民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席 ?周漢民

尊敬的王會(huì)長(zhǎng)、陳會(huì)長(zhǎng)，各位嘉賓，各位同志：

??????大家好!

　　2013年9月29日正式運(yùn)行中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是38年改革開放中非常重要的事情。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)兩年半，如何評(píng)價(jià)上海自貿(mào)區(qū)的功能、作用和影響?有人會(huì)從不同的角度來思考這一問題，比如上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)新設(shè)了近4000家中外企業(yè)，又比如上海自貿(mào)區(qū)對(duì)上海的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，還有人會(huì)算上海自貿(mào)區(qū)直接或間接的撬動(dòng)了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)。如此等等，我以為都是重要的，但是國(guó)家設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的初衷，我認(rèn)為就是通過制度創(chuàng)新，以更大的開放來倒逼全國(guó)更深入的改革。

　　由此，兩年6個(gè)月上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，我以為其核心就是體制機(jī)制和法治的創(chuàng)新。首先上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施負(fù)面清單的管理，涉及外商投資的事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，所以有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理兩種概括。全世界實(shí)行負(fù)面清單管理的國(guó)家，到中國(guó)已經(jīng)是第77個(gè)，但是中國(guó)實(shí)行負(fù)面清單管理的努力是一個(gè)重要的創(chuàng)舉。2013年9月30號(hào)，第一份負(fù)面清單出臺(tái)的時(shí)候有190條，有人認(rèn)為仍然是冗長(zhǎng)的、繁復(fù)的。不到一年，2014年第二份負(fù)面清單出臺(tái)，已經(jīng)降到了139條，開放度擴(kuò)大18.4%。第三次負(fù)面清單已經(jīng)是個(gè)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，2015年4月8日，為了上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行，國(guó)務(wù)院出臺(tái)第三份負(fù)面清單，從135條降到122條，所以這就是體制的創(chuàng)舉。何為機(jī)制?政府通過審批機(jī)制的改革，在上海自貿(mào)區(qū)由國(guó)務(wù)院兩次決定，先后取消59項(xiàng)審批制度，為上海自貿(mào)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化、便利化運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

　　至于開放，那更是很明確，有54個(gè)方面的開放舉措，其中特別值得人們關(guān)注的就是國(guó)家的“一行三會(huì)”在2013年底到2014年初提出金融開放50余條，去年國(guó)務(wù)院提出新40條，金融開放政策已經(jīng)有90余條。今天是法治論壇，我以為最核心的創(chuàng)新是法治的革命。那就是上海自貿(mào)區(qū)在2014年8月1日正式頒行實(shí)施的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》9章57條。以我個(gè)人的淺見，這9章57條乃是中國(guó)改革開放以來涉外立法非常重要的地方性法規(guī)的嘗試。比如它將負(fù)面清單入法，比如它將權(quán)力清單、就是負(fù)面清單的對(duì)面同樣入法，比如談到社會(huì)力量對(duì)改革開放的直接參與以及對(duì)政府的監(jiān)督。比如它提出國(guó)際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為法律要求，零零總總，這一部重要立法的實(shí)施已經(jīng)一年半，我以為它就是上海自貿(mào)區(qū)體制、機(jī)制、法治創(chuàng)新和改革的集大成者。

　　兩年過去了，想當(dāng)初，2010年的8月30號(hào)，全國(guó)人大常委會(huì)決定上海自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行的前夕，給出了三年的時(shí)間點(diǎn)，三部外資立法在上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里土地上暫停實(shí)施三年。距離三年的時(shí)間點(diǎn)還有半年時(shí)間，應(yīng)當(dāng)做什么了?今年全國(guó)人大開幕的第一天，3月5號(hào)下午，習(xí)近平總書記到人大上海代表團(tuán)參加政府工作報(bào)告的審議，發(fā)表重要講話，在講話中提到了對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的新要求。總書記認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)要營(yíng)造三個(gè)“化”的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，而且順序就是法治化、國(guó)際化、便利化?？倳浱岬剑虾Ｗ再Q(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平的、高效的、有序的自貿(mào)區(qū)，而且鼓勵(lì)上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)百尺竿頭更進(jìn)一步，一定要在與世界開放度最大、開放成績(jī)最高的自貿(mào)區(qū)比較和借鑒中，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放度最大、開放層級(jí)最高的自貿(mào)區(qū)。我以為這就是對(duì)我們最大的鼓舞。我記得2014年的5月24號(hào)，習(xí)近平總書記到上海的時(shí)候，在上海視察自貿(mào)區(qū)，和四套班子的同志講話，當(dāng)時(shí)提出的三個(gè)目標(biāo)的順序，第一個(gè)目標(biāo)是市場(chǎng)化，第二個(gè)目標(biāo)是國(guó)際化，第三個(gè)目標(biāo)是法治化，這次調(diào)過來，第一個(gè)目標(biāo)是法治化，第二個(gè)目標(biāo)是國(guó)際化，第三個(gè)目標(biāo)是便利化。由此，趁今天論壇的會(huì)議我提出三點(diǎn)建議。

　　第一， 上海、福建、廣東、天津自貿(mào)區(qū)承載的歷史職責(zé)，用我個(gè)人的觀點(diǎn)來說，就是要進(jìn)一步為國(guó)家開放進(jìn)行壓力測(cè)試，他們是最重要的壓力測(cè)試場(chǎng)。我第一個(gè)建議就是應(yīng)當(dāng)將正在進(jìn)行的幾個(gè)重要雙邊和多邊國(guó)際談判中的相關(guān)事務(wù)，只要不觸碰國(guó)家底線的，就應(yīng)當(dāng)在四個(gè)自貿(mào)區(qū)，尤其是上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行充分的實(shí)驗(yàn)。這些談判包括中美雙邊投資協(xié)定，這個(gè)談判歷經(jīng)7年20多輪，就在最近，談判的正式文書已經(jīng)就緒，希望在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)達(dá)成，可以看到這一負(fù)面清單是值得我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)的。第二個(gè)談判是RCET協(xié)定，就在最近的政府工作報(bào)告中，李總理提到我們?cè)跈?quán)力推進(jìn)中日韓的商貿(mào)談判，現(xiàn)在在推進(jìn)戰(zhàn)略研究。FTA的談判，亞太自貿(mào)區(qū)的相關(guān)協(xié)定，我們正在進(jìn)行學(xué)術(shù)的戰(zhàn)略研究。所以我第一個(gè)建議就是相關(guān)談判的內(nèi)容，只要不觸及國(guó)家的主權(quán)底線，只要不涉及決定的內(nèi)容，許多應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)充分實(shí)驗(yàn)。

　　第二個(gè)建議就是國(guó)務(wù)院可以考慮適時(shí)推出四大自貿(mào)區(qū)第二份負(fù)面清單，這是對(duì)四大自貿(mào)區(qū)而言的第二份、對(duì)上海自貿(mào)區(qū)而言的第四份，第一份是2013年，第二份是2014年，第三份是2015年。2016年第一季度行將過去，如果我們?cè)谶@時(shí)候提出非常切合實(shí)際，但是充分蘊(yùn)含改革力度的負(fù)面清單是非常重要的。

　　最后一個(gè)建議，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》9章57條的內(nèi)容，在上海自貿(mào)區(qū)的今天，這么小的一個(gè)地方，120平方公里的地方進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，有必要，但是我們也聽說國(guó)家會(huì)擇時(shí)選出又一批國(guó)家自貿(mào)區(qū)，就是說第三批，第一批是上海，第二批是福建、廣東和天津，聽說還會(huì)有第三批行將被國(guó)家指定。如若此，以《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》為基礎(chǔ)，將自貿(mào)區(qū)條例上升為《國(guó)家自貿(mào)區(qū)法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。當(dāng)我們的實(shí)踐已經(jīng)充分展開的時(shí)候，國(guó)家級(jí)的立法就不應(yīng)當(dāng)也不可以離開經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐較遠(yuǎn)的距離。我們已經(jīng)有《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》為基礎(chǔ)，在充分論證的基礎(chǔ)上，將這一部條例其核心內(nèi)核加以擴(kuò)充，形成國(guó)家的自貿(mào)區(qū)法，我相信對(duì)于未來的改革開放會(huì)是一個(gè)巨大的促進(jìn)，如上就是我的觀點(diǎn)。

???????謝謝大家!

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　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新的法治引領(lǐng)

阿里巴巴合伙人、集團(tuán)副總裁、中國(guó)法務(wù)負(fù)責(zé)人?俞思瑛

　　很高興有機(jī)會(huì)在這里參加這個(gè)論壇，我在企業(yè)一直是在實(shí)務(wù)界參加具體的工作，今天有機(jī)會(huì)談?wù)剬?duì)法治的認(rèn)識(shí)，也是非常難得的機(jī)會(huì)。大家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知可能除了購(gòu)物上淘寶，最近有件事情對(duì)整個(gè)行業(yè)有個(gè)大影響，3月15號(hào)的阿爾法狗4：1戰(zhàn)勝李世石，這可以看見人工智能在我們可以預(yù)見的未來會(huì)占據(jù)越來越大的作用。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也面臨這個(gè)問題，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的繼續(xù)發(fā)展，縱深發(fā)展下去，都在嘗試著不斷補(bǔ)充很多重復(fù)性的工作，讓人類的智力可以做更加高難度的工作，這是互聯(lián)網(wǎng)在未來可見的一段時(shí)間會(huì)走向的方向。

　　回到法治的問題，隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將影響到法治，就像無人駕駛的汽車，隨著人工智能的發(fā)展，無人駕駛的汽車也會(huì)發(fā)展出來，隨之交通法也會(huì)隨之改變，預(yù)計(jì)今年7月份，美國(guó)的無人駕駛交通法指南也會(huì)發(fā)布?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)除了技術(shù)上的創(chuàng)新，更重要的是法治以什么心態(tài)面對(duì)它。我們對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)知都是通過已知和未知構(gòu)成的，過去的法治是基于社會(huì)生活得出的適合那個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是隨著我們往未來去走，它也有個(gè)轉(zhuǎn)變和逐步適應(yīng)的過程。但是我想，首先我們需要有個(gè)非常開放的心態(tài)，因?yàn)槲覀兛偸峭ㄟ^過去的觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和能力來判斷新發(fā)生的事情，比如說剛剛講的，可能Uber剛出來的時(shí)候，我們也會(huì)碰到說它跟出租車行業(yè)的沖突，淘寶剛出來的時(shí)候也面臨跟傳統(tǒng)商業(yè)的沖突，這個(gè)現(xiàn)象正是我們未來會(huì)越來越頻繁碰到的問題，我們應(yīng)該以開放的心態(tài)面對(duì)它，而不是批判的態(tài)度，態(tài)度是非常重要的事情。

　　互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于整個(gè)法治社會(huì)的關(guān)鍵影響因素，這個(gè)關(guān)鍵影響因素在四個(gè)方面。

　　1.自然、社會(huì)、人性、技術(shù)的基本規(guī)律和發(fā)展，剛才講到的人工智能是技術(shù)的發(fā)展，還有其實(shí)是自然，比如現(xiàn)在霧霾的天氣也會(huì)影響到對(duì)整個(gè)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，還有社會(huì)和人性。早上我們聽到幾位講到勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候，我等一下會(huì)專門講這個(gè)主題，法治如何符合人性和社會(huì)的基本發(fā)展規(guī)律。

　　2.社會(huì)化大分工下的連接。其實(shí)大家知道，社會(huì)的發(fā)展基本條件是社會(huì)化分工，所以說如果單一的主體能夠把某一個(gè)環(huán)節(jié)做到極致的話，那就意味著我們整個(gè)生產(chǎn)力得到提升。比如說在線下購(gòu)物的時(shí)候，我們通常都是看信息、看商品、付款、物流、提貨是在一個(gè)場(chǎng)所，有一個(gè)主體提供。但是到互聯(lián)網(wǎng)以后，其實(shí)它能夠?qū)崿F(xiàn)的是什么?我們能夠看信息、付款、提貨由三個(gè)不同的主體提供，這個(gè)背后體現(xiàn)出來的就是整個(gè)行業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提升。但是這中間所暴露的法治問題是，當(dāng)一件事情被三個(gè)人分工合作完成的時(shí)候，彼此之間的責(zé)任和關(guān)系是什么?所以這就是說，當(dāng)我們?nèi)肆蛯?shí)現(xiàn)的生產(chǎn)方式被堵截、被連接的時(shí)候，這時(shí)候?qū)Ψㄖ翁岢龅奶魬?zhàn)。

　　3.溝通方式的變革。比如我們當(dāng)面的溝通是通過語(yǔ)言，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)讓我們的溝通能夠用數(shù)據(jù)進(jìn)行溝通，能夠讓大家的語(yǔ)言分歧縮小到最小單位，并且能夠降低最小的溝通噪音，這樣能夠讓我們的溝通效率得到進(jìn)一步提升。我想信息化數(shù)據(jù)對(duì)于溝通方式的變革起到革命性的作用。

　　4.知識(shí)積累和更新方式的變革。以前我們對(duì)知識(shí)積累是要靠學(xué)習(xí)、讀書、考大學(xué)的方式，但是未來人工智能出現(xiàn)以后，我們的機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能會(huì)讓很多重復(fù)的知識(shí)變成生活中的一種嘗試，無需背誦，這可能對(duì)于整個(gè)法學(xué)的教學(xué)，甚至法律的實(shí)踐都會(huì)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

　　我想這就是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)法治社會(huì)的影響幾個(gè)關(guān)鍵因素。我可以逐步進(jìn)行介紹。

　　1.自然、社會(huì)、人性的基本規(guī)律。講到勞動(dòng)關(guān)系，我們也面臨著這種。我們企業(yè)和雇員之間就像監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)之間，永遠(yuǎn)面臨著管理和被管理的關(guān)系，如何讓兩個(gè)能夠相向而行，而不是同向而行，不是反向而行，是管理關(guān)系。天然都會(huì)存在這種矛盾，把這個(gè)矛盾通過制度引導(dǎo)到同一個(gè)方向，這個(gè)我認(rèn)為是制度本身的根源，比如說就像對(duì)我們企業(yè)來說，我們從第一天開始就設(shè)計(jì)了期權(quán)制度，越來越多創(chuàng)新型企業(yè)都是希望通過股權(quán)期權(quán)制度化解管理和被管理的矛盾。但是這個(gè)管理制度并不是規(guī)定在勞動(dòng)法里面，而是公司法里面。我們看待先進(jìn)性應(yīng)該按照整體性的原則看待它，首先如果我們激勵(lì)的希望是往同向方向走，我們應(yīng)該在公司法和證券法領(lǐng)域盡可能引導(dǎo)和激勵(lì)大家選擇同向的方式，讓大家利益目標(biāo)一致，即便有部分分歧，但是大方向一致，中間的細(xì)微差異就不是根本性的問題。再看整個(gè)制度設(shè)計(jì)中，通過這個(gè)方法可以改變矛盾的本身，這是順勢(shì)而為，這是非常重要的法治基本方向性選擇。這個(gè)問題往往不在問題本身，而在源頭，而且解決不是某一個(gè)手段，而是組合拳。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)是把一個(gè)場(chǎng)景和一個(gè)主體下完成的一個(gè)交易動(dòng)作切成三個(gè)主體，可以區(qū)分不同的時(shí)間、空間完成。在互聯(lián)網(wǎng)出來以后，所有我們能做的事情都會(huì)按照不同的能力構(gòu)成，由平臺(tái)通過市場(chǎng)把它解構(gòu)掉，然后再連接起來。這些能力包括了營(yíng)銷能力、支付能力、物流能力，這些能力社會(huì)上關(guān)于某一個(gè)碎片化的能力都可以集中和組合在一個(gè)場(chǎng)景中，這個(gè)我們覺得就是互聯(lián)網(wǎng)不斷去接軌，不斷連接它，所以我們需要很多平臺(tái)，也需要非常多的能力提供者，在這個(gè)中間出現(xiàn)。

　　3.溝通方式的變革。剛才我已經(jīng)講了一下，以前最早是通過不同的語(yǔ)言，有中文、英文，所以需要把語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)化，后來有了文字，可以流傳到更久遠(yuǎn)的時(shí)間沉淀下來。再就是信息，互聯(lián)網(wǎng)可以讓信息復(fù)制成本為零，可以讓我們溝通方式上又往前邁一步。到了DT時(shí)代，它可以讓我們的溝通字據(jù)越來越標(biāo)準(zhǔn)，越來越統(tǒng)一，這樣的話，整個(gè)溝通就沒有分歧，大家已經(jīng)看到一個(gè)游戲，類似從第一個(gè)人到最后一個(gè)人的時(shí)候，講一句話，可能到最后的時(shí)候講的就完全不是那個(gè)樣子，中間有大量的消耗和誤解。數(shù)據(jù)化的技術(shù)和能力，可以讓我們?cè)谡麄€(gè)溝通過程中保證一致性，沒有誤差，而且可以長(zhǎng)時(shí)間的保存下去。

　　怎么讓我們所有的人走向通過數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行溝通，并且平衡好數(shù)據(jù)安全的問題和隱私保護(hù)之間的關(guān)系，這其實(shí)都是對(duì)法治化提出的新的問題。

　　4.基于知識(shí)積累和更新方式。剛才我已經(jīng)講了，Google一直說他是一個(gè)人工智能的公司，所以最早開始做的是搜索引擎，大家看看搜索引擎怎么才能做到人工智能的?我們現(xiàn)在很多是說不了解人工智能的時(shí)候，往往會(huì)把它直接界定為廣告，并沒有深刻意識(shí)到，它的表現(xiàn)形式雖然長(zhǎng)得像廣告，但是背后就是人工智能，基本原理是什么呢?基本原理是以“我”為中心，以操作者個(gè)體為中心，然后輸入關(guān)鍵詞，我要找什么，機(jī)器通過對(duì)所有的文本進(jìn)行分析，并且建立起對(duì)網(wǎng)頁(yè)和關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性，最后通過統(tǒng)計(jì)和分析的次數(shù)來決定展現(xiàn)的方式。技術(shù)上有個(gè)詞叫“千人千面”，一千個(gè)人點(diǎn)擊同一個(gè)關(guān)鍵詞出來的頁(yè)面應(yīng)該是不一樣的，比如現(xiàn)在流行“小鮮肉”，這種詞匯在以前可能就并不會(huì)出來是年輕人。所以不同的用詞在不同的年代跟不同人的年齡組合到一起的時(shí)候，出來的結(jié)果就會(huì)不同，這就是人工智能。所以我們看待一件事情的表現(xiàn)形式，也許有相同性，但是背后的本質(zhì)其實(shí)是差異的，也就是因?yàn)檫@些技術(shù)，所以說Google才進(jìn)一步走到人工智能的公司。

　　最后我想講一講法治的靈魂，就是文化的問題。我想，對(duì)于法治的選擇是我們的共同選擇。我最近看到在杭州有個(gè)具體的個(gè)案，有個(gè)小商販?zhǔn)琴u糖炒栗子，上面有廣告詞“我賣的是杭州市最好吃的糖炒栗子”，被罰了20萬(wàn)，最近要提出復(fù)議。我們需要引起反思，人需要極致的工匠精神，我要做就要做到最好，有沒有“最”字，是不是能夠證明你已經(jīng)達(dá)到了極致。如果我們的法治讓每個(gè)人不敢追求最好，這樣是不是好?最后分享一下喬布斯說一句話“追求極致，并且分享給同類，這樣子人類才能共同進(jìn)步”。所以我們的法治也應(yīng)該引導(dǎo)這樣的方向，這樣我們的生活才能變得越來越好。

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　　國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)

中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)?顧功耘

　　各位下午好，非常榮幸參加中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的中國(guó)法治論壇，并在論壇上發(fā)表演講，今天演講的主題是“國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)”。大家知道企業(yè)創(chuàng)新最重要的是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新可以說是所有創(chuàng)新的基礎(chǔ)，有了好的制度沒有人才可以吸引人才，沒有技術(shù)可以激發(fā)人才的積極性來開發(fā)技術(shù)，沒有條件和環(huán)境可以依靠好的制度來組織各種資源，可以創(chuàng)造好的環(huán)境。

　　企業(yè)創(chuàng)新如果制度創(chuàng)新缺位，其他所有創(chuàng)新都會(huì)碰到問題，甚至成為空談。國(guó)有企業(yè)同樣如此，先進(jìn)的制度包括國(guó)有資產(chǎn)管理制度、國(guó)有企業(yè)治理制度等等，都是國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　下面我圍繞國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)講幾個(gè)觀點(diǎn)。

　　一、國(guó)企的特殊使命

　　我國(guó)的基本制度強(qiáng)調(diào)公有制為主體，國(guó)有企業(yè)在給國(guó)民提供豐富的一般商品的同時(shí)，更有責(zé)任提供國(guó)民所急需的各類公共貨品。正因?yàn)槿绱?，三中全?huì)決定中提出要將國(guó)有資本更多的投入到生產(chǎn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域。我的理解是，國(guó)有企業(yè)可以提供一般商品，民營(yíng)、外資企業(yè)也可以提供一般商品，他們通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以使一般商品的品種越來越豐富、越來越充足，而公共物品的提供由于涉及老百姓的基本生活需要，涉及老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，通常均是免費(fèi)提供，或者是限價(jià)、控價(jià)提供，由于免費(fèi)和限價(jià)，這種貨品的供給通常無利可圖，生產(chǎn)者缺乏應(yīng)有的積極性。公共物品除了政府和少數(shù)機(jī)構(gòu)提供外，來源渠道并不是很多，因而供給相對(duì)大量的需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起生產(chǎn)公共物品的責(zé)任，來自于民，用之于民，當(dāng)然國(guó)有資本提供公共物品的時(shí)候可以利用社會(huì)資本共同參與。

　　另外央企和地方國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有相對(duì)的分工和發(fā)展重點(diǎn)，為了提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，中央政府應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)類(主要是競(jìng)爭(zhēng)類)企業(yè)，地方政府因?yàn)橐鉀Q老百姓的出行、住、穿等基本民生問題，重點(diǎn)要發(fā)展公共型企業(yè)，這也符合中央關(guān)于國(guó)企分類改革、分類監(jiān)管、分類考核的要求。國(guó)企的使命應(yīng)該更多是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是符合三中全會(huì)以來的各項(xiàng)規(guī)定。

　　二、現(xiàn)行國(guó)企制度存在不適應(yīng)

　　國(guó)資委實(shí)質(zhì)中存在越位、缺位、錯(cuò)位的問題，還有國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的不適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)實(shí)行的還是廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，而根據(jù)公司法的規(guī)定，國(guó)有公司要實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)制度，在改制過程中，盡管形式上建立了三會(huì)，但并不能表明已經(jīng)建立了完善的國(guó)有公司治理機(jī)制，一股獨(dú)大，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有辦法發(fā)揮正常作用的情況還比較普遍，在國(guó)企提出分類改革的情況下，我們的法律中還沒有相應(yīng)的依據(jù)，尤其是從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，在我們國(guó)家現(xiàn)成的法律中不適應(yīng)，這已經(jīng)阻止了國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

　　三、國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新和完善

　　國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)改革和完善的意見，根據(jù)這個(gè)意見需要建立一個(gè)由原來管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主的體制，這是一個(gè)發(fā)展方向，但還需要進(jìn)一步來研究明確國(guó)資委是代表政府的出資人。按照我個(gè)人看法，它不應(yīng)該直接成為國(guó)有企業(yè)的直接股東，應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在代表政府進(jìn)行監(jiān)管上，這在有關(guān)文件中已經(jīng)非常明確。如何監(jiān)管?我個(gè)人認(rèn)為一是制定國(guó)有資本管理的規(guī)章，二是負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)以及這些規(guī)章的執(zhí)行。三是負(fù)責(zé)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。四是負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有資本的手腳。國(guó)資委不作為直接股東，誰(shuí)來行使權(quán)力呢?由國(guó)資委授權(quán)或者是由政府直接授權(quán)，由國(guó)有資本投資公司或者國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司來直接行使權(quán)力。應(yīng)該設(shè)立國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本執(zhí)行公司三級(jí)的體系。

　　四、國(guó)企治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善

　　應(yīng)該把商業(yè)類國(guó)企和工業(yè)類國(guó)企的治理機(jī)制區(qū)分開來。放在一起講有時(shí)候又有很多問題。一類是商業(yè)類國(guó)企完全遵從公司法的規(guī)定，董事、監(jiān)事要從按照公司法來選取，董事會(huì)要真正獨(dú)立決策，盡量少的受到政府影響驅(qū)動(dòng)，也包括國(guó)資委的直接影響，要賦予董事會(huì)更多的權(quán)力和更重的責(zé)任。工業(yè)類國(guó)企要明確公共企業(yè)的治理機(jī)制，公共企業(yè)的董事會(huì)要執(zhí)行政府的決策，還要善于集中民意、反映民意，體現(xiàn)公共企業(yè)的特點(diǎn)和要求。

　　五、相關(guān)法律的立改廢

　　國(guó)有企業(yè)改革要于法有據(jù)，該立則立，該廢則廢，該修改則修改，國(guó)有制企業(yè)辦法在我看來應(yīng)該修改，原有的集體制不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求以及分類改革的要求。應(yīng)當(dāng)修改公司法、、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，公司法中應(yīng)該刪除有關(guān)國(guó)有公司的規(guī)定，國(guó)有公司的規(guī)定應(yīng)該在國(guó)有資產(chǎn)法中體現(xiàn)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)范國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，應(yīng)該重新在這部法律里面界定國(guó)資委的權(quán)力范圍和功能定位，同時(shí)要規(guī)定國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)之間如何處理。要制定《公共企業(yè)法》，同時(shí)要建立公私合作法，以法律保障國(guó)有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以進(jìn)一步體現(xiàn)公有制的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)公司和諧、共同富裕的目標(biāo)。

　　謝謝!

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　　PPP模式的法律風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

?全國(guó)律協(xié)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任，上海市建緯律師事務(wù)所主任、合伙人 ?朱樹英

　　各位下午好!我講的題目是一個(gè)比較專業(yè)具體的問題，說的是關(guān)于當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)的法律問題，關(guān)于PPP項(xiàng)目當(dāng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)怎么來看，分析它的法律風(fēng)險(xiǎn)在哪里，然后化解對(duì)策又在哪里。我會(huì)講這三個(gè)問題。

　　我歸納PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)，有很多風(fēng)險(xiǎn)，最大的風(fēng)險(xiǎn)有兩條，第一，政府注入在這個(gè)項(xiàng)目里面的土地本身不合規(guī)，這是第一個(gè)大問題，根本性的。第二，投資人在PPP項(xiàng)目當(dāng)中投資的資金不到位，這兩個(gè)問題會(huì)引發(fā)很多具體的法律風(fēng)險(xiǎn)。我說這個(gè)問題分三個(gè)方面。首先，通過一個(gè)訴訟案件來看這兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)是怎么體現(xiàn)在市場(chǎng)操作過程中的。其次，這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)怎么化解，分別對(duì)政府提供的土地以及投資人投資不到位的問題怎么解決。

　　首先，先說第一點(diǎn)，是一個(gè)訴訟案件。律師是法治工作中的重要力量，律師要辦案子。我最近在山東省高院辦理了一個(gè)關(guān)于PPP方面的訴訟案件，這個(gè)案件現(xiàn)在正在審理，案子比較復(fù)雜，時(shí)間關(guān)系再說，是山東某一個(gè)地方的政府引進(jìn)了江蘇的一個(gè)投資人，對(duì)一些舊村進(jìn)行系列改造，當(dāng)然投資很大，他們簽了框架協(xié)議，雙方各指定了一個(gè)單位，政府簽訂了村委會(huì)。被指定的雙方簽了改建協(xié)議，涉及到的項(xiàng)目有50萬(wàn)平方米的安置房和150萬(wàn)平方米的商品房，投資人獲得優(yōu)惠土地進(jìn)行開發(fā)，新型城鎮(zhèn)化就是當(dāng)前的PPP模式中的重要表現(xiàn)?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民安置房50萬(wàn)平方米造好了，商品房跟不上，投資人說政府提供的土地延期了，分期供應(yīng)的土地有一塊延誤了7個(gè)月，有一塊延誤了兩年多，由此造成了后續(xù)的商品房開放跟不上。就這樣的案子雙方反復(fù)調(diào)解不成，投資人就把案子告到山東高院，案子的標(biāo)的有9.7億，據(jù)說是山東省高院標(biāo)的最大的案件，PPP項(xiàng)目中如果發(fā)現(xiàn)了法律糾紛案，可能造成的損失巨大，風(fēng)險(xiǎn)也特別大，這個(gè)案子能說明這么一個(gè)問題。我是原告的律師，原告考慮這么大的事情我就事論事，你給我延期工地造成損失你要賠我，算下來將近10億。政府說你本身投資不到位，說是你的問題，雙方吵架，這個(gè)案子在審。司法實(shí)踐中有這么一個(gè)案件正在審理。

　　第一次開庭在今年年初，省高院第一次開庭，開庭到快結(jié)束的時(shí)候，審判長(zhǎng)歸納說本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)法院認(rèn)為，你們這一個(gè)合同是不是有效，討論這個(gè)問題。這個(gè)問題就非常嚴(yán)重了。如果合同有效政府沒問題，如果合同無效主要問題就在政府了，所以這個(gè)案子要說明的就是主要風(fēng)險(xiǎn)來自于政府提供的土地是不是符合法律規(guī)定和有關(guān)政策規(guī)定，里面的相關(guān)法律規(guī)定很多很多，這里不展開說。這是一大風(fēng)險(xiǎn)，然后政府說投資人的資金不到位，那么到底是不是到位了?這也是一個(gè)問題，有待審理。我們覺得這個(gè)案子把PPP當(dāng)前熱點(diǎn)問題的法律風(fēng)險(xiǎn)定位在兩個(gè)方面，就是政府注入的土地不合規(guī)，投資人投資不到位，可以認(rèn)為是當(dāng)前的兩大主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，政府的土地要合規(guī)的注入。這是解決PPP投資當(dāng)中，現(xiàn)在說談得多落地項(xiàng)目少，原因可能是政府擔(dān)心這么多地，其實(shí)受很多很多法律歸置，土地有權(quán)限審批，這個(gè)地誰(shuí)批，土地涉及到農(nóng)田，農(nóng)田有一系列的規(guī)定，政府提供的土地是當(dāng)前PPP項(xiàng)目談判過程中對(duì)政府而言最重要的法律問題，要處理好。中國(guó)法學(xué)會(huì)在3月1號(hào)北京開了一個(gè)關(guān)于PPP的國(guó)際研討會(huì)，是由中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)財(cái)政部、英國(guó)大使館共同組織的。我感覺中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)于當(dāng)前PPP問題非常重視，一個(gè)月之內(nèi)在北京和深圳開了兩次大的研討會(huì)，一個(gè)是專門講PPP的，今天這個(gè)會(huì)上有這個(gè)專門的題目，可見法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)重大的法律問題非常重視。在這個(gè)會(huì)上，我們事務(wù)所有一個(gè)PPP業(yè)務(wù)中心主任在會(huì)上專門介紹了正面典型，通過這個(gè)案子的解決說政府土地合規(guī)注入是PPP項(xiàng)目的前提，他證明這個(gè)問題，這個(gè)案例發(fā)生在上海。上海有一個(gè)縣，現(xiàn)在叫青浦區(qū)，下面有一個(gè)崇古鎮(zhèn)，這個(gè)鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化改造由中央大型施工企業(yè)，中建八局作為投資人，當(dāng)然也是施工單位，和鎮(zhèn)政府談項(xiàng)目談成功了，這個(gè)項(xiàng)目關(guān)于土地注入的合規(guī)性解決得比較好，中間聘請(qǐng)的律師也是我們事務(wù)所，我是長(zhǎng)期法律顧問，這個(gè)項(xiàng)目是中國(guó)發(fā)改委在上海投資唯一做成的項(xiàng)目。經(jīng)驗(yàn)在于政府的土地注入使得投資人放心投資，有關(guān)的環(huán)節(jié)都處理好了，有關(guān)的法律環(huán)節(jié)都處理好了，這是有效的在PPP談判過程中，解決第一個(gè)問題的一大亮點(diǎn)。

　　這兩個(gè)案子都涉及到新型城鎮(zhèn)化的改造，涉及到政府投資，這兩個(gè)案子充分說明關(guān)于解決第一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)是有章可循的，也有成功案例可以把握。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)3月1號(hào)對(duì)于這個(gè)會(huì)也有一個(gè)文件，有關(guān)于這個(gè)案子的詳細(xì)介紹，感興趣的可以看這個(gè)案子。

　　第三個(gè)重點(diǎn)問題，剛才上午說到農(nóng)民工工資問題，張會(huì)長(zhǎng)整個(gè)的講話涉及到農(nóng)民工工資問題，PPP項(xiàng)目中一定會(huì)用大量的農(nóng)民工，那么多萬(wàn)億的投資都要人干活，干活的就是農(nóng)民工，如果今后PPP項(xiàng)目中還出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的問題，這是開玩笑，這是國(guó)家的重大新的政策，還發(fā)生這么多農(nóng)民工工資拖欠，不是開玩笑嗎?還有PPP項(xiàng)目其實(shí)來自于英國(guó)，各種操作方式，國(guó)際上不存在這些問題的，如果我們今后大量的“一帶一路”項(xiàng)目出去，里面也用了PPP投融資的方式，也出現(xiàn)大量的農(nóng)民工工資拖欠，就開的是國(guó)際玩笑，所以這個(gè)問題現(xiàn)在就要引起高度重視。

　　現(xiàn)在的農(nóng)民工工資拖欠源于建設(shè)單位投資人先拖欠了施工單位的錢，施工單位又拖欠了材料供應(yīng)商和農(nóng)民工的工資，這個(gè)工資是工程款當(dāng)中的一部分。工程造價(jià)分四個(gè)方面，在經(jīng)費(fèi)當(dāng)中分為人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，人工費(fèi)最多只占30%，農(nóng)民工工資就算在這一塊里面，本來不應(yīng)該拖欠，不是什么了不得的問題。但是為什么農(nóng)民工工資問題都成為政府重大的問題呢，因?yàn)槭紫冉ㄔO(shè)單位拖欠了工程款，施工單位拖欠了材料方和農(nóng)民工的工資。我們現(xiàn)在提出PPP中的投資過審是重大的風(fēng)險(xiǎn)。今天提出來，一定要采取方法解決。

　　今年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布第一號(hào)文件，就是關(guān)于解決農(nóng)民工工資的問題，本來是年終解決，今年是第一號(hào)文件，住建部下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工工資的相關(guān)要點(diǎn)，其中的重點(diǎn)是投資人資金不到位，而沒有相應(yīng)制度迫使它到位，所以國(guó)際上的工程沒有拖欠工程款，關(guān)鍵是有一套預(yù)防的制度叫做支付擔(dān)保，也就是說投資人你把錢放在銀行，到時(shí)候你付不出錢由銀行付，銀行的資本擔(dān)保是保證了投資人的工程款按程序付，同時(shí)國(guó)際案例上是承諾人也要做出擔(dān)保，農(nóng)民工工資要按期支付，從法律制度上來解決。

　　現(xiàn)在提出要建立中國(guó)工程款支付擔(dān)保，住建部也提出要健全這個(gè)制度，但是這個(gè)制度光有國(guó)務(wù)院的通知和住建部的工作要求是不行的。我在這里大聲急呼，這個(gè)制度設(shè)立應(yīng)該由銀行和銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)趕緊根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求制定相應(yīng)的管理制度，就是銀行什么情況下可以提供擔(dān)保，被擔(dān)保人要提供什么給銀行，抵押擔(dān)保把錢放在銀行，出了問題，銀行第一責(zé)任擔(dān)保人先把錢付掉，再找投資人和擔(dān)保人追查，如果這個(gè)制度建立了，前提是施工單位讓他做履約擔(dān)保是順勢(shì)而為的。如果有這么一套互為擔(dān)保制度，那么這個(gè)問題全是依法的，從法律治理的角度來解決社會(huì)當(dāng)今的疑難復(fù)雜法律問題，所以我非常希望今天與會(huì)的王會(huì)長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠把國(guó)務(wù)院辦公廳今年第一號(hào)文件涉及到的問題，希望主管部門(銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))盡快拿出可實(shí)施的操作性問題，在PPP和一帶一路項(xiàng)目中實(shí)施，我們要做到將來一帶一路、PPP項(xiàng)目中不再出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的老毛病，謝謝!

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　知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)創(chuàng)新　

中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng) ?劉春田

　　我的題目是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)創(chuàng)新。涉及問題比較多，我就集中講幾點(diǎn)意見。

　　我們國(guó)家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中問題很多，也可以說困難重重，需靠發(fā)展，靠增量來解決現(xiàn)在的問題，發(fā)展和增量又靠創(chuàng)新，所以向創(chuàng)新找出路，所以在國(guó)家的戰(zhàn)略中把創(chuàng)新放在第一位。政府也提出要萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)新的核心目的是什么?就是用新的辦法創(chuàng)造更多的財(cái)富。我圍繞這個(gè)講幾個(gè)意見。

　　一、知識(shí)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)和功能

　　知識(shí)創(chuàng)新是人類的根本動(dòng)力，沒有知識(shí)創(chuàng)新就沒有人類的進(jìn)步，甚至沒有人類。西方的書中提出說東方的中國(guó)幾千年沒有變化，我們很不服氣。我年輕出生在山東，長(zhǎng)在北京，到山西插隊(duì)，我們?cè)谀抢锟吹降臇|西和在博物館里面看到的文景之治時(shí)期的播種機(jī)一模一樣，2000年停滯不前，我們用于生產(chǎn)財(cái)富的工具和技術(shù)沒有任何變化，那我們的社會(huì)不可能有變化，不可能美其名曰什么，其實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力沒有變化，沒有進(jìn)步這是最大的問題。

　　其實(shí)知識(shí)就是技術(shù)，或者認(rèn)識(shí)世界的技術(shù)和改造世界的技術(shù)統(tǒng)稱為知識(shí)，所以唯有創(chuàng)造才能使社會(huì)進(jìn)步。為什么產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度呢?其實(shí)是人類社會(huì)進(jìn)步到這樣一個(gè)地步，當(dāng)我們用于生產(chǎn)財(cái)富的設(shè)備更需要復(fù)雜化，系統(tǒng)生產(chǎn)，同時(shí)又出現(xiàn)了新的動(dòng)力，解決大機(jī)器生產(chǎn)，取代了作坊、人工，直接借助于技術(shù)把自然力轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)的手段，這時(shí)候工業(yè)革命發(fā)生了，工業(yè)革命最大的收獲就是解決這個(gè)問題。為什么產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度呢?由于大規(guī)模的生產(chǎn)產(chǎn)生了可以批量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生同樣的東西，生產(chǎn)什么東西就變得非常重要了，就是你能生產(chǎn)什么樣的東西變得非常重要。就像中國(guó)是世界最大的制造業(yè)基地，但是我們沒有研發(fā)力，我們能生產(chǎn)，但是生產(chǎn)什么東西我們決定不了，那么生產(chǎn)什么，就是技術(shù)、設(shè)計(jì)、發(fā)明就變得非常重要，而且這時(shí)候可以就這個(gè)東西自身作為交易對(duì)象進(jìn)行轉(zhuǎn)移，所以知識(shí)、技術(shù)作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)就產(chǎn)生了。同時(shí)技術(shù)和社會(huì)制度之間也有了因果關(guān)系、決定關(guān)系，我們說生產(chǎn)力是第一性能，技術(shù)決定一切，技術(shù)要求制度跟它相匹配，如果你的技術(shù)進(jìn)步了，但是制度相對(duì)落后，那么就出現(xiàn)了剛才的情況，有技術(shù)進(jìn)步的訴求，但是給了你2000年的專制封閉社會(huì)，這樣的設(shè)備束縛了技術(shù)，使技術(shù)沒法發(fā)揮，當(dāng)然最終是技術(shù)沖破了制度的束縛，但是主動(dòng)解決他們之間的關(guān)系對(duì)社會(huì)發(fā)展是非常有益的，今天我們的法治論壇實(shí)際上是解決這個(gè)。

　　二、企業(yè)的本質(zhì)，其實(shí)企業(yè)要和現(xiàn)代化生產(chǎn)聯(lián)系起來，離開了現(xiàn)代化生產(chǎn)沒有辦法談企業(yè)，企業(yè)又天然和創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)系在一起，我們講企業(yè)是生產(chǎn)的主體，同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)造的主體。當(dāng)今社會(huì)，技術(shù)主要是由企業(yè)提供的，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的需要，研發(fā)機(jī)構(gòu)又給企業(yè)提供同樣新的技術(shù)，企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中起著至關(guān)重要的作用，就像人體的細(xì)胞一樣，你讓它不舒服，你讓身體任何部位的細(xì)胞不舒服，這個(gè)身體不可能舒服，所以要善待企業(yè)。在財(cái)富生產(chǎn)體系中格外要善待企業(yè)。

　　三、當(dāng)代競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是財(cái)富生產(chǎn)體系的優(yōu)劣競(jìng)爭(zhēng)，是整個(gè)財(cái)富生產(chǎn)體系之間的競(jìng)爭(zhēng)。所以我們參與的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，意味著這個(gè)生產(chǎn)體系是同質(zhì)的，因?yàn)橥|(zhì)才可以比較，也就是意味著我們中國(guó)在這個(gè)問題上承認(rèn)各國(guó)的價(jià)值觀是統(tǒng)一的，所以我們參與了世界500強(qiáng)的排隊(duì)，提出要?jiǎng)?chuàng)建一流的，所謂世界一流，一定要拿到世界去比，所以這個(gè)體系是一個(gè)全球化的體系，是一個(gè)開放的體系，是可以比較的體系，所以它是同質(zhì)的?；谶@樣的原因，我們才可能參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是同質(zhì)的。

　　競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系最重要的其實(shí)就是提升生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，著名企業(yè)像Google、三星、蘋果、華為、中興、騰訊、大疆都是這種企業(yè)，我去年10月份到Google參觀，時(shí)間很短，就兩三個(gè)小時(shí)，那天給我們介紹的東西也是觸目驚心，他的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是完全全球化，很年輕的30多歲，在那里擺弄計(jì)算機(jī)，說點(diǎn)一下就知道世界任何一個(gè)國(guó)家的專利局現(xiàn)在專利申請(qǐng)的狀況。他說你們是中國(guó)人，你們看看中國(guó)的，他把中國(guó)專利局現(xiàn)在受理的專利、審查的程度、走到哪一步了、是哪個(gè)領(lǐng)域的專利，而且中文馬上變成英文。它掌握全球技術(shù)進(jìn)步的資訊，這是大的棋局，在全球競(jìng)爭(zhēng)中眼界就比較高，這樣的技術(shù)、這樣的產(chǎn)品，剛剛拿到專利，可能還沒有市場(chǎng)，我就給你買過來，買過來意味著，這種產(chǎn)品可能是中國(guó)人采用的，那么我拿到這個(gè)技術(shù)就意味著我拿到了中國(guó)的市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)不光是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是眼界的競(jìng)爭(zhēng)，是體系的競(jìng)爭(zhēng)，是全球化的競(jìng)爭(zhēng)，我們不可能用農(nóng)業(yè)的思維、計(jì)劃時(shí)代的思維，用封閉的觀點(diǎn)看待國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，我覺得最重要的觀念就是全球化的觀念。

　　這里有三個(gè)要素，我覺得在創(chuàng)新問題上，誰(shuí)的創(chuàng)新好，誰(shuí)的技術(shù)先進(jìn)，誰(shuí)就可以在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中有更多的機(jī)會(huì)勝出。誰(shuí)的市場(chǎng)程度高，誰(shuí)就可能獲得更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，比如阿里巴巴，它們實(shí)際上創(chuàng)新了商業(yè)模式，它的商業(yè)模式先進(jìn)，原來的系統(tǒng)要這么多環(huán)節(jié)，完全省去，交易的成本降低，所有的東西集中到一點(diǎn)，創(chuàng)新是成本降低，服務(wù)變好。我們有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)過去說是陽(yáng)春白雪，其實(shí)不是，每天都有這個(gè)問題。我昨天在飛機(jī)上看到，《英國(guó)獨(dú)立報(bào)》生成告別紙介質(zhì)的時(shí)代，這不要看是小事，每天都發(fā)生這個(gè)事，現(xiàn)在柯達(dá)沒有了，為什么?上午王會(huì)長(zhǎng)講說你如果不守法，多大的企業(yè)也可能毀于一旦，這是問題的一個(gè)方面，另外一方面，柯達(dá)這件事說明什么?你不創(chuàng)新就可能毀于一旦，很多企業(yè)就這樣，現(xiàn)在膠卷沒有了、唱片不存在了，巨無霸企業(yè)在我們面前一個(gè)一個(gè)轟然倒塌，技術(shù)既是科學(xué)的，也是理性的，讓人痛心，如果是良性競(jìng)爭(zhēng)，有些企業(yè)不創(chuàng)新退出歷史舞臺(tái)其實(shí)很正常，我去年在東莞調(diào)查，80多萬(wàn)企業(yè)經(jīng)過幾年的調(diào)查還剩30多萬(wàn)，但是東莞的同志覺得是好事，留下的都是有競(jìng)爭(zhēng)能力的，可以給這個(gè)國(guó)家?guī)碚芰?，所以這些事情說明誰(shuí)的市場(chǎng)程度高、誰(shuí)的法治水平高、誰(shuí)的市場(chǎng)先進(jìn)，這三個(gè)方面配合產(chǎn)生的市場(chǎng)效益最好，誰(shuí)就可以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)新、法治這是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型，中國(guó)在這幾十年來的轉(zhuǎn)型力度、強(qiáng)度，這是人類社會(huì)沒有的，我們從農(nóng)業(yè)大國(guó)，到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)國(guó)、工業(yè)國(guó)、后工業(yè)社會(huì)交錯(cuò)，同時(shí)工業(yè)社會(huì)建立，向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)移，所以面臨著體制、機(jī)制、觀念復(fù)雜的變化，中央找到一個(gè)，這么多問題，發(fā)展是硬道理，用創(chuàng)新來解決當(dāng)前的這么多困難，通過創(chuàng)新建立新的財(cái)產(chǎn)制度。

　　我去年提到，既然科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒有精神創(chuàng)造就不可能有物質(zhì)創(chuàng)造，沒有精神創(chuàng)造就不可能有人的勞動(dòng)，所以知識(shí)創(chuàng)新決定了勞動(dòng)的有無，決定了勞動(dòng)的形態(tài)，決定了勞動(dòng)的升級(jí)與否，所以有一種觀點(diǎn)說我們的勞動(dòng)力紅利已經(jīng)喪失了，其實(shí)不是這樣的，是由于我們的技術(shù)沒有升級(jí)換代，我們沒有新的技術(shù)武裝勞動(dòng)者，所以我們的勞動(dòng)力不行了。

　　我個(gè)人希望既要解決技不如人的問題，質(zhì)不如人的問題也要解決。我們領(lǐng)導(dǎo)人去英國(guó)買飛機(jī)花好幾百億，去美國(guó)買飛機(jī)花好幾百億，為什么?我們?cè)觳涣耍覀兗疾蝗缛耍俏覀兊膱?bào)紙通常宣傳，中國(guó)的游客在全世界出手最大方，購(gòu)買力最強(qiáng)，這是讓我們臉紅的問題，這是我們的質(zhì)不如人，我們買的東西都是普通的制造業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量不如別人，這不是我們做不到的，是我們沒有做到，我們把錢花在國(guó)外，買同樣的技術(shù)層次，質(zhì)量比我們好的，中國(guó)人是冤大頭。我們既要解決技術(shù)問題，又要解決質(zhì)量問題，我們到超市買好吃點(diǎn)的東西，可以解決很大的就業(yè)問題，解決很多的市場(chǎng)問題，所以創(chuàng)新的問題非常多，諸多都是，所以提出萬(wàn)眾創(chuàng)新，處處都可以創(chuàng)新。謝謝大家!