董必武法學(xué)思想與“法治國(guó)家”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 馬小紅

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人及中華人民共和國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)字?，董必武的革命生涯與人生經(jīng)歷格外引人注目。為報(bào)效國(guó)家，年輕的董必武參加過清朝的科舉考試并考取了秀才;為拯救被列強(qiáng)瓜分的中國(guó)，董必武追隨孫中山，參加了辛亥革命與反袁護(hù)法運(yùn)動(dòng)并兩度赴日本學(xué)習(xí)法律;作為武漢共產(chǎn)主義小組的代表董必武參加了中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人，而在第一次國(guó)共合作時(shí)期董必武以共產(chǎn)黨員的身份被選為國(guó)民黨中央候補(bǔ)委員;在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)中，董必武擔(dān)任過多種重要的領(lǐng)導(dǎo)工作，涉及領(lǐng)域有黨務(wù)、教育、法制、政務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、外事、經(jīng)濟(jì)等等，并在每一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)崗位上都卓有功績(jī)，受到全黨同志的尊敬和人民的愛戴。

　　就法制方面而言，董必武是早期共產(chǎn)黨高級(jí)干部中稀有的具有攻讀法學(xué)背景、受過系統(tǒng)法學(xué)教育的法學(xué)家;1932年董必武在江西中央革命根據(jù)地?fù)?dān)任最高法院院長(zhǎng);1945年作為中國(guó)代表團(tuán)成員中唯一的共產(chǎn)黨代表參加了在美國(guó)舊金山舉行的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。1948年在擔(dān)任華北人民政府主席期間，董必武對(duì)法制在政權(quán)建設(shè)中的作用進(jìn)行了積極的理論探索和實(shí)踐，一年多的時(shí)間，華北人民政府發(fā)布了200多項(xiàng)法令、法規(guī)，“形成了一套適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要又適度超前的，初具格局的法令制度。使各級(jí)政府及其工作人員，辦事有章可依，行政有法可循”[1]，其為中華人民共和國(guó)的政權(quán)與法制建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。豐富的法制實(shí)踐與高屋建瓴的法學(xué)家視野，使董必武在共產(chǎn)黨尚未取得全國(guó)政權(quán)的情況下就高瞻遠(yuǎn)矚地強(qiáng)調(diào)法制的重要性，并告誡黨員干部要尊重法律，帶頭遵守法律，并對(duì)政府與黨的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究和論述[2]，從這一意義上說，董必武是“法治政府”的倡導(dǎo)者與實(shí)踐者。也正因如此，董必武成為公認(rèn)的中華人民共和國(guó)法制的奠基人。

　　中華人民共和國(guó)建國(guó)后，董必武擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)工作也多與法律有關(guān)。建國(guó)初期，擔(dān)任政務(wù)院政法委員會(huì)主任、最高人民法院院長(zhǎng)的董必武，對(duì)內(nèi)致力于新生政權(quán)法制的全面建設(shè)，對(duì)外致力于最大程度的爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的法律話語(yǔ)權(quán)。在社會(huì)主義法制實(shí)踐中形成的董必武的法學(xué)思想不僅在上世紀(jì)五十年代克服了種種阻力，指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)，而且也為改革開放后的中國(guó)撥亂反正及建設(shè)法治國(guó)家提供了歷史經(jīng)驗(yàn)與理論依據(jù)。

　　首先，二十世紀(jì)五十年代共和國(guó)的法律經(jīng)歷了白手起家，從無(wú)到有的發(fā)展。從《董必武法學(xué)文集》中可以看出董必武對(duì)克服政府辦事的隨意性，使政府工作制度化、司法工作正規(guī)化、法律工作人員職業(yè)化有著全面的考慮。就司法干部而言，建國(guó)初期的1951年，全國(guó)2200多個(gè)縣市中，有四分之一沒有法院，“浙江紹興法院只有兩個(gè)人，一人去土改，家里只有一人?！?[3]1954年這種情況得以改變，董必武言 法院系統(tǒng)“1952年只有14000余人，1953年增加到28000余人，1954年略有減少，有26000余人，現(xiàn)在(1955年)已有36000余人，按編制應(yīng)有71000多人。”[4]而檢察機(jī)構(gòu)1954年與1951年比，機(jī)構(gòu)增加一倍多，人員增加三倍多。就法學(xué)教育而言，建國(guó)初期由于政法干部的匱乏，國(guó)家采取了多層次、多形式、多功用的教育方式，使大批的從事政法工作的人員逐漸有了“專業(yè)”思想，這在當(dāng)時(shí)是非常難得的。隨著政法干部匱乏局面的逐步改善，董必武表現(xiàn)出成熟的政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)，即強(qiáng)調(diào)法律專業(yè)人員的理論修養(yǎng)，給正規(guī)法學(xué)教育以日益重要的地位。就法學(xué)理論的研究而言，建國(guó)初期的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)成立前，社會(huì)主義的思想在一些大學(xué)的政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、文學(xué)領(lǐng)域中也時(shí)有傳播并引人矚目，但是法學(xué)理論的研究狀況卻有很大的不同。董必武言：“在大學(xué)里沒有人講過，在刊物上也很少看到。1949年前，文學(xué)、哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳播和學(xué)習(xí)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨是在堅(jiān)持著，有人(魯迅、郭沫若等)可以演講、寫文章，占領(lǐng)了些陣地，放出了光芒，但在法律方面完全無(wú)陣地?！盵5]鑒于此，建國(guó)初，董必武就告誡從事法律工作的人員要利用現(xiàn)有條件認(rèn)真學(xué)習(xí)法律理論，他致信周恩來轉(zhuǎn)毛澤東、中央，提出將1949年成立的新法學(xué)研究籌委會(huì)與新政治學(xué)研究籌委會(huì)合并為中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)籌委會(huì)，創(chuàng)辦會(huì)刊《政法研究》。馬克思的法學(xué)理論研究從全無(wú)陣地到逐漸成為主流思想，這期間大量細(xì)致艱苦的工作在《董必武法學(xué)文集》中有所反映。比如中國(guó)政治法律學(xué)會(huì)的組建，民主黨派作用的發(fā)揮，學(xué)術(shù)刊物的創(chuàng)辦，等等，正是這些細(xì)致入微的工作奠定了新中國(guó)法學(xué)研究的基礎(chǔ)。就立法而言，1950年7月在第一屆全國(guó)司法工作會(huì)議上，董必武在“要重視司法工作”的發(fā)言中，對(duì)立法的問題已經(jīng)有了初步的設(shè)想：“要有法律。目前我們已經(jīng)有了類似憲法的政協(xié)共同綱領(lǐng)以及政府組織法等等，很多新的法令也將不斷地公布出來。但是制定完備的法律，諸如刑法、民法和刑、民訴訟法等?！盵6]1954年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，立法問題成為重要的問題。董必武指出“今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作。”[7]這種“著重”，并不是不顧事實(shí)地搞“立法大躍進(jìn)”，董必武強(qiáng)調(diào)法律必須既有學(xué)理的支持，又與實(shí)際相結(jié)合、立法應(yīng)該慎重，不能朝令夕改。雖然從時(shí)間進(jìn)度上看，建國(guó)初期的立法有些緩慢，但正是這種謹(jǐn)慎維護(hù)了法律的權(quán)威，使當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)在執(zhí)行中得以較好地貫徹。在《關(guān)于的說明》中，董必武強(qiáng)調(diào)法律的專業(yè)性，強(qiáng)調(diào)立法工作與有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合的重要性。1956年，董必武在“八大”上發(fā)言，提醒全黨注意，新中國(guó)還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等。在發(fā)言中，董必武對(duì)當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人輕視法制，法制不完備的情況表現(xiàn)出深深的憂慮，他認(rèn)為“法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過久，無(wú)論如何，都不能不說是一個(gè)嚴(yán)重的問題。”[8]由此他提出了“依法辦事”的思想。這一思想雖然在當(dāng)時(shí)并未引起全黨的重視，但是在中華人民共和國(guó)的法律發(fā)展史上這一思想?yún)s具有里程碑的意義。這個(gè)里程碑的意義表現(xiàn)在改革開放之初，鄧小平對(duì)法制問題的反思上。鄧小平認(rèn)為，文革的發(fā)生，與社會(huì)主義法制的不完善及人們對(duì)法制的重視不夠有著密切的聯(lián)系。鄧小平對(duì)文革的反思，歷史性地印證了董必武在建國(guó)初期的憂慮，文化大革命證明了董必武經(jīng)典的論斷：不重視法制、不依法辦事“無(wú)論如何都不能不說是一個(gè)嚴(yán)重的問題”。董必武的法學(xué)思想由此在改革開放中得到進(jìn)一步闡述和發(fā)展。

　　其次，董必武為中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)殫精竭慮。眾所周知，近代中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中幾乎沒有任何的話語(yǔ)權(quán)。1950年1月董必武在《舊司法工作人員的改造問題》中談到當(dāng)時(shí)西方國(guó)家法律的虛偽和本質(zhì)：“以美國(guó)為例，美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)自稱是全世界最民主的國(guó)家，可是在去年審判十二名美共領(lǐng)袖的時(shí)候，美國(guó)法院宣布這十二位美共領(lǐng)袖犯的罪名，是‘意圖教唆用武力顛覆美國(guó)罪’?！薄案魑幌胂?，世界上哪一個(gè)國(guó)家有這樣的法律?‘意圖教唆用武力顛覆美國(guó)罪’，這樣抽象空洞的罪名，美國(guó)統(tǒng)治者可以加在任何人身上，誣他犯罪，這在世界法律里是找不出來的?！盵9]其實(shí)當(dāng)時(shí)美國(guó)法律對(duì)“思想犯”的懲罰從柯特勒《美國(guó)八大冤案》[10]中也可以管窺一二。1952年，董必武動(dòng)員中國(guó)法律界響應(yīng)國(guó)際民主法律工作者協(xié)會(huì)理事會(huì)發(fā)出的號(hào)召：譴責(zé)美國(guó)的暴行，反對(duì)美國(guó)的細(xì)菌戰(zhàn)。董必武重視并力爭(zhēng)中國(guó)在國(guó)際法律界的發(fā)言權(quán)，系統(tǒng)的法學(xué)教育使他較其他領(lǐng)導(dǎo)人更能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際上的法律話語(yǔ)權(quán)對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族的重要。他說“對(duì)舊法的批判、否定和建立起一個(gè)法律上的反帝戰(zhàn)線很重要?！盵11]否定舊法，建立新法在當(dāng)時(shí)涉及到的是中國(guó)的國(guó)際形象和發(fā)言權(quán)的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)在國(guó)際法律界發(fā)言權(quán)的取得，我們從法學(xué)前輩陶希晉1957年《為捍衛(wèi)和平共處的國(guó)際法原則而斗爭(zhēng)》、《關(guān)于出席亞非法律工作者會(huì)議和國(guó)際民主法協(xié)理事會(huì)議的報(bào)告》[12]中亦可以有所體會(huì)：世界終于不再是列強(qiáng)獨(dú)霸的“一元”統(tǒng)治，已經(jīng)獲得以及正在獲得獨(dú)立的國(guó)家和地區(qū)也終于有了聲音，有了體現(xiàn)自己意志的法律，這對(duì)人類的和平與公正可謂是真正的福祉。

　　最后，值得我們注意的是，為共和國(guó)“漸磨”“一代新規(guī)”的董必武，親歷過“五朝弊政”[13]，遠(yuǎn)赴日本留學(xué)，代表中國(guó)共產(chǎn)黨參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)，畢生為中華民族擺脫列強(qiáng)控制、自立于世界強(qiáng)國(guó)之林而奮斗，豐富的人生閱歷和革命生涯，使董必武的法學(xué)思想能兼容并蓄，與時(shí)俱進(jìn)。即使今天，我們?nèi)詴?huì)感受到他法學(xué)思想的前瞻性，在現(xiàn)實(shí)法治國(guó)家的建設(shè)中，我們?nèi)钥梢詮闹屑橙氋F的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

　　眾所周知，法治是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。就現(xiàn)代法治的普遍意義而言是通過對(duì)權(quán)力的制約與人民權(quán)利的保護(hù)而達(dá)到公正，實(shí)現(xiàn)正義的。從法治所具有的共性而言，董必武法學(xué)思想中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的黨員干部守法，甚至黨員干部犯罪要罪加一等，就是權(quán)力制約的一種表現(xiàn);而強(qiáng)調(diào)法律對(duì)群眾利益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)法制是人民意志的體現(xiàn)，則是對(duì)權(quán)利的肯定。基于對(duì)法的普遍性的認(rèn)識(shí)，董必武法學(xué)思想中有著與當(dāng)下“法治國(guó)家”理念的不謀而合。比如，在對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)方面，雖然鑒于歷史及客觀形勢(shì)的制約，董必武無(wú)法透徹公開論證憲法的至上地位，但是董必武強(qiáng)調(diào)每一個(gè)黨員干部都必須尊重憲法，因?yàn)椤皯椃ㄊ菄?guó)家的根本法，它規(guī)定我國(guó)的社會(huì)制度、政治制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民權(quán)利義務(wù)等帶根本性的問題。”[14]董必武之所以對(duì)社會(huì)主義的法充滿了信心，原因在于他確信中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，立法的宗旨在于維護(hù)人民的利益。而法律的人民性，才是法律能得到人民擁護(hù)和遵守的最根本的原因。因此，在董必武的法學(xué)思想中，共和國(guó)的法律與“五朝弊政”的分水嶺不在法律形式，而在法律的實(shí)質(zhì)究竟是為人民而立，還是為統(tǒng)治者而立;法律究竟是人民權(quán)利的保障，還是統(tǒng)治者維護(hù)政權(quán)的工具。

　　在權(quán)力的制約方面，董必武強(qiáng)調(diào)黨員干部守法并依法辦事是法律得以真正執(zhí)行的關(guān)鍵。鑒于此，他對(duì)黨員干部的特權(quán)思想和不守法的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅地批評(píng)，在《進(jìn)一步加強(qiáng)法律工作和群眾的守法教育》一文中，董必武指出：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由于認(rèn)為自己對(duì)革命有貢獻(xiàn)，滋長(zhǎng)了一種極端危險(xiǎn)的驕傲自滿情緒，不把法律、法令放在自己的眼里，以為這些只是用來管人民群眾的，而自己可以不守法，或不守法也不要緊，這都是極端錯(cuò)誤的。”其實(shí)早在1940年，董必武在《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》中就總結(jié)了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨受到人民痛恨的原因不在于沒有法律，而是在于他們不能帶領(lǐng)群眾遵守法律，并以古代社會(huì)的“王子犯法與庶民同罪”告誡黨員干部必須遵守政府的法令，否則應(yīng)該加等治罪，他說：“國(guó)民黨在全中國(guó)范圍內(nèi)因?yàn)樗狞h員不遵守他領(lǐng)導(dǎo)的政府所頒布的法律而遭受到國(guó)人的痛惡，這是我們應(yīng)當(dāng)拿來作為戒鑒的。黨員應(yīng)該自覺地遵守黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府的法令。如果違反了這樣的法令，除受到黨紀(jì)制裁外，應(yīng)該比群眾犯法加等治罪。”“從前封建時(shí)代有‘王子犯法，與庶民同罪’的傳說，從這傳說中很可以看出人民希望法律上平等的心理。難道說我們共產(chǎn)黨不應(yīng)當(dāng)主張比封建時(shí)代傳說下來的一點(diǎn)法律上的平等更前進(jìn)一步嗎?”[15]1954年憲法草案公布后，董必武要求黨員干部以身作則，帶頭守法：“要使群眾守法，首先就要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須對(duì)法律、法令有充分的理解，才能正確地執(zhí)行和模范地遵守法令?！盵16]

　　干部不僅應(yīng)該帶頭守法，而且應(yīng)該懂得依法行政。在《五年來政治法律工作中的幾個(gè)問題和加強(qiáng)守法教育問題》中，董必武對(duì)黨員干部提出了更高的要求：“有些干部對(duì)法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，不依法辦事，不懂得如何運(yùn)用法律武器和違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，例如對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)生的事故，常常只注意政治事故而很少注意追究責(zé)任事故;同時(shí)對(duì)責(zé)任事故，又常常只注意單純的教育，而很少注意用必要的法律制裁，以便更有效地消滅和預(yù)防違法犯罪的現(xiàn)象?！?/span>

　　在結(jié)束發(fā)言前，敬錄董必武《進(jìn)一步加強(qiáng)法律工作和群眾守法教育》中的一段話，作為本文的結(jié)束：

　　“我們的法律集中地反映了人民的意志，是完全符合人民的利益并服務(wù)于人民利益的，國(guó)家的利益和人民的利益完全一致。因此，進(jìn)行法律宣傳教育工作，培養(yǎng)人民群眾的守法思想，雖然是一項(xiàng)頗為艱巨的任務(wù)，但這個(gè)任務(wù)是一定能夠很好地實(shí)現(xiàn)的?！?/span>

　 [1] 孫琬鐘主編《共和國(guó)法制從這里啟程：華北人民政府法令研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2015年版，“編者的話”。

　　[2] 參見《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》、《要重視司法工作》、《對(duì)參加全國(guó)司法會(huì)議的黨員干部的講話》等，載《董必武文集》，法律出版社2001年版。

　　[3] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，81頁(yè)

　　[4] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，312頁(yè)。

　　[5] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，308頁(yè)。

　　[6] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，39、40頁(yè)。

　　[7] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，166頁(yè)。

　　[8] 《董必武法學(xué)文選》，法律出版社2001年版，346頁(yè)。

　　[9] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，27頁(yè)。

　　[10] [美]科特勒著《美國(guó)八大冤假錯(cuò)案》，劉末譯，商務(wù)印書館1997年版。

　　[11] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，145頁(yè)

　　[12] 載《陶希晉文集》，法律出版社社2008年版。

　　[13] 董必武詩(shī)《九十初度》：“九十光陰瞬息過，吾生多難感蹉跎。五朝弊政皆親歷，一代新規(guī)要漸磨。徹底革新與革面，隨人治嶺與治河。遵從馬列無(wú)不勝，深信前途會(huì)伐柯?！?/span>

　　[14] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，219頁(yè)。

　　[15] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，6頁(yè)

　　[16] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，223頁(yè)