領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)是尊法學(xué)法守法用法的模范

　　中央黨校政法部常務(wù)副主任 卓澤淵

　　領(lǐng)導(dǎo)干部身份獨(dú)特、地位重要、作用突出、影響重大，在走向法治化的當(dāng)代中國(guó)，肩負(fù)著特殊的法治使命?？鬃釉佌伕嬲]歷代政治家“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從?！蔽覀凕h重要領(lǐng)導(dǎo)人、著名法學(xué)家董必武對(duì)此問(wèn)題有過(guò)十分精辟的闡述。他說(shuō)，“要使群眾守法，首先就要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須對(duì)法律、法令有充分的理解，才能正確地執(zhí)行和模范地遵守法律?！盵1] 其實(shí)這里也就間接地提出了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做尊法學(xué)法守法用法模范的問(wèn)題。

　　一、尊法：帶頭尊崇法治、敬畏法律

　　董必武對(duì)于法律的權(quán)威性，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊法的認(rèn)識(shí)，是從法律的莊嚴(yán)性角度進(jìn)行論述的。他說(shuō)，“全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)。這就是說(shuō)只有全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了的法規(guī)，才能叫做法律，它的意義是莊嚴(yán)的，通過(guò)它的手段是慎重的”，“法律和法令是一種莊嚴(yán)慎重的東西?！盵2]要使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者，領(lǐng)導(dǎo)干部們就必須成為全社會(huì)尊法的模范。

　　(一)尊崇法治

　　尊崇法治是法治的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持法律至上的要求，也是對(duì)社會(huì)公眾的普遍要求，尤其是對(duì)公權(quán)力，在根本上是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要要求。尊崇法治是一種對(duì)待的心理狀態(tài)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。

　　1.法治的含義本身就包含著對(duì)法治的尊崇要求。說(shuō)到尊崇法治，不妨讓我們重溫一下什么叫法治。法治的含義十分豐富，理解也多種多樣。從一般的意義上講，法治是指國(guó)家或社會(huì)依法而治的體制機(jī)制，以及社會(huì)普遍的堅(jiān)持法律至上的思維模式、行為方式、秩序狀態(tài)等。具體說(shuō)來(lái)，法治首先是指一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)在法律至上原則下，依法進(jìn)行治國(guó)理政的體制機(jī)制;其次是指國(guó)家公權(quán)力依法運(yùn)行的基本方式;再次是指社會(huì)成員依法作出社會(huì)行為以及處理相互關(guān)系的思維模式、行為方式和秩序狀態(tài)等。法治的含義就是要法律至上，法律要至上就必須有相關(guān)主體發(fā)自內(nèi)心的尊崇。

　　2.法治的關(guān)鍵是約束公權(quán)力的運(yùn)用。從法治的定義可以看到，法治的核心問(wèn)題或者關(guān)鍵問(wèn)題是法律與公權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題。治國(guó)理政總是憑借公權(quán)力進(jìn)行的，公權(quán)力的運(yùn)行狀況直接決定于其行使者運(yùn)用的情形。公權(quán)力的行使者，在今天就是國(guó)家機(jī)關(guān)或者準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員。這些公務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)者就是我們今天所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于公權(quán)力的約束，可以具體化為對(duì)公務(wù)人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力行為的約束。當(dāng)然，法治并不僅僅限于對(duì)于公權(quán)力的約束，如果這樣認(rèn)識(shí)也就顯得十分狹隘。法治還要求一般社會(huì)成員將依法辦事作為思維模式、行為方式，甚至法治還應(yīng)該是一種社會(huì)生活習(xí)慣、社會(huì)秩序狀態(tài)等。但就一般社會(huì)成員的行為來(lái)講，一是，其行為會(huì)受公權(quán)力法治化程度的制約和影響。二是其相互之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，也還需要借助公權(quán)力運(yùn)用法律來(lái)加以解決。三是社會(huì)公眾本身還可能與公權(quán)力之間發(fā)生矛盾，這就要求公權(quán)力自覺(jué)接受法律約束，依法對(duì)待和處理其與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。因此，一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)，有無(wú)法治的最根本的判斷標(biāo)志，就是看公權(quán)力是否受到法律的約束。如果受到法律的約束，我們就說(shuō)是法治，反之則是人治。法律能否約束公權(quán)力以及約束的狀況，就成為判斷法治有無(wú)與存廢的標(biāo)志。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)干部與權(quán)力、法治的關(guān)系。公權(quán)力都是為各級(jí)各類國(guó)家公務(wù)人員所掌握的，由于公務(wù)人員都是在一定組織體系之中的，因此可以說(shuō)，其最終都是由領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的。領(lǐng)導(dǎo)干部是各種公權(quán)力的最終決定者和行使者。領(lǐng)導(dǎo)干部與公權(quán)力之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、公權(quán)力與法律之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系決定了領(lǐng)導(dǎo)干部與法治之間的關(guān)系。法治對(duì)公權(quán)力的約束最終必然落實(shí)到對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀決策和具體行為的約束上。領(lǐng)導(dǎo)干部能否尊崇法治就成為法治能否建立和維持的關(guān)鍵。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須成為尊崇法治的模范。

　　4.尊崇法治就是要樹(shù)立法治信仰。法治信仰對(duì)于法治的建構(gòu)，是十分重要的。人們對(duì)于沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心的尊崇，沒(méi)有確立起普遍的信仰，法治終將難以在一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)得以建立。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼就認(rèn)為“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！钡∏∈窃谥袊?guó)的當(dāng)下，卻有學(xué)者認(rèn)為法律或者法治是不能被信仰的。其實(shí)，法律或者法治都是可以被信仰。試想古人都可以崇拜日月山水，可以信仰日神、月神、山神、水神，為什么我們就不能信仰法律或者法治呢?也有人認(rèn)為可以信仰法治，但不能信仰法律。其實(shí)，既可以信仰法治，也可以信仰法律。我們應(yīng)該信仰法律，更應(yīng)當(dāng)信仰法治。誠(chéng)如中共十八屆四中全會(huì)的決定所指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！?當(dāng)然對(duì)于法律的信仰未必是對(duì)法治的信仰，法治信仰遠(yuǎn)比法律信仰具有更為現(xiàn)代的豐富內(nèi)涵。這當(dāng)然是對(duì)的，但是并不能因此就否認(rèn)法治信仰。我們應(yīng)當(dāng)高聲吶喊，這個(gè)時(shí)代需要法治信仰，我們必須信仰法治。

　　(二)敬畏法律

　　敬畏法律是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的要求，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。與一般社會(huì)成員相比較，領(lǐng)導(dǎo)干部更要特別地敬畏法律。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部更要敬畏法律?著眼領(lǐng)導(dǎo)干部，就可得出許多極為重要的結(jié)論。因?yàn)椋?/span>

　　1.忠誠(chéng)法律就是忠誠(chéng)國(guó)家和人民。公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民為治理國(guó)家或者社會(huì)而選任的，他們是必須忠誠(chéng)于人民和國(guó)家的特殊社會(huì)成員。必須忠誠(chéng)國(guó)家忠誠(chéng)于人民，這是對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求。只要這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就必須敬畏法治。因?yàn)榉墒菄?guó)家意志和人民意志的體現(xiàn)。國(guó)家意志的表現(xiàn)形式是多種多樣的。在國(guó)際上，有國(guó)家發(fā)布的外交聲明、照會(huì)、簽訂的國(guó)際條約等;在國(guó)內(nèi)還有法律、國(guó)家政策、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃等。其中唯有法律這種國(guó)家意志具有最大的穩(wěn)定性和最高的權(quán)威性。法律是國(guó)家意志中最有權(quán)威的，它直接伴隨著國(guó)家的強(qiáng)制力保障。誰(shuí)違反了法律誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。法律的直接意志主體是國(guó)家，根本的意志主體是人民。人民是一切權(quán)力的終極來(lái)源，沒(méi)有人民，沒(méi)有人民的授權(quán)，就沒(méi)有公權(quán)力。所有的公權(quán)力行使者都應(yīng)當(dāng)是由人民選任并以法律授權(quán)的。在人民民主，人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法律是國(guó)家意志更是人民意志。判別一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠于國(guó)家、是否忠于人民，最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看其是遵行法律或者違反法律。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，如果國(guó)家是神圣的，人民是神圣的，就必須敬畏作為國(guó)家意志和人民意志的法律。只要其心理和行動(dòng)上對(duì)法律是敬畏的，就必然是忠于國(guó)家忠于人民的。

　　2.法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。法律直接伴隨著國(guó)家強(qiáng)制力，這是法律必須被敬畏的又一重要原因。國(guó)家強(qiáng)制力包含著警察、法庭、監(jiān)獄，乃至軍隊(duì)等。在一般的社會(huì)管理中，當(dāng)然是前三者，至于軍隊(duì)的作用愈來(lái)愈局限于維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全、防止外來(lái)侵略。違反法律會(huì)招致國(guó)家的暴力強(qiáng)制，被作為違法犯罪加以懲罰。這是法律與政策、紀(jì)律、道德之間的重要差異。法律的國(guó)家強(qiáng)制性，是法律的基本特征，也是它與其他社會(huì)規(guī)范的重要區(qū)別。除了法律之外，道德、政策、紀(jì)律都不具有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的性質(zhì)。正因?yàn)榉删哂衅渌鐣?huì)規(guī)范所不具有的國(guó)家強(qiáng)制性，它的暴力特征就成為顯著標(biāo)志，也是其令人敬畏的外在原因。對(duì)于法律的決定，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)具有不能不服從的強(qiáng)制性質(zhì)，只能遵守而不能違反。

　　3.法律具有最嚴(yán)厲的懲罰措施。違反任何社會(huì)規(guī)范都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。違反道德，可能受到輿論的譴責(zé)和良知的自責(zé);違反政策，可能受到某種政治的處罰;違反習(xí)慣也可能會(huì)受到來(lái)自傳統(tǒng)力量的懲罰。唯有違反法律卻會(huì)受到來(lái)自國(guó)家的處罰。這些處罰有民事的、行政的，更有刑事的。在民事法律上，有停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等責(zé)任方式。在行政法律上則有精神罰、財(cái)產(chǎn)罰和身份罰的區(qū)分，對(duì)不同的主體來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定了不同的責(zé)任。就行政主體來(lái)說(shuō)，承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有通報(bào)批評(píng);賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤;恢復(fù)名譽(yù)，消除影響;返還權(quán)益;恢復(fù)原狀;停止違法行為;履行職務(wù);撤銷違法的行政行為;糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?行政賠償?shù)?。?duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式則有通報(bào)批評(píng);承擔(dān)賠償損失的責(zé)任、接受行政處分等。至于行政相對(duì)人，其承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉;接受行政處罰;履行法定義務(wù);恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn);賠償損失等。 在刑事法律上，懲罰更為嚴(yán)厲。我國(guó)目前的刑事處罰包括著主刑與附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種，附加刑包括著罰金、剝奪政治權(quán)利等。由于法律懲罰方式的嚴(yán)厲性，因此也就必然地具有必須敬畏的性質(zhì)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須敬畏法律以做法治之榜樣。

　　二、學(xué)法：帶頭了解法律、掌握法律

　　董必武對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律的現(xiàn)象進(jìn)行了分析，認(rèn)為其中一個(gè)重要的原因是法制宣傳教育工作做得很不夠。他說(shuō)，“不重視和不遵守國(guó)家法制現(xiàn)象的發(fā)生，既然有深厚的歷史根源和社會(huì)根源，加以現(xiàn)在新干部數(shù)量很大，他們的經(jīng)驗(yàn)較少，而我們對(duì)于法制的宣傳教育工作又做得很不夠，所以對(duì)于這些現(xiàn)象我們就更不能等閑視之，必須努力設(shè)法加以清除?！盵3]清除的方式方法是什么?在今天看來(lái)，只能是加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，做自覺(jué)學(xué)法的模范。

　　(一)了解法律

　　法律是現(xiàn)代社會(huì)生活所必須的行為準(zhǔn)則。作為一般的社會(huì)成員都應(yīng)該對(duì)其具有初步的了解，以使自己能夠較好地從事社會(huì)生活，確保自己工作順利、生活幸福。

　　1.學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)，早已是法律調(diào)整的社會(huì)，社會(huì)的各個(gè)方面都有大量的法律規(guī)范。一般的社會(huì)成員對(duì)于法律都應(yīng)該具有一定的認(rèn)知，否則就難以滿足基本的社會(huì)生活需要。日常的衣食住行都與法律密不可分。人們購(gòu)買衣服或者為做衣服而購(gòu)買布料，這就是一個(gè)買賣合同，這里都有產(chǎn)品質(zhì)量法律問(wèn)題、消費(fèi)者法律權(quán)益保障問(wèn)題。如果購(gòu)買食品，除了具有這兩個(gè)問(wèn)題之外，恐怕還要多一個(gè)食品安全問(wèn)題。地溝油、違法的食品添加劑、過(guò)量的保鮮劑已經(jīng)成為公害，危及每一個(gè)人的健康。人們?cè)谕庑凶撸米袷亟煌ǚㄒ?guī)，開(kāi)車一定要紅燈停綠燈行，步行有時(shí)也要紅燈停綠燈行;還得要求別人遵守交通法規(guī)。否則，我們就可能危害他人，或者因?yàn)閯e人違反交規(guī)而使自己受害。就是不出家門，也有法律伴隨著您，您就是寧?kù)o地呆在家中也離不開(kāi)法律。因?yàn)榉杀Ｗo(hù)著您的人身不受侵犯、住宅不受侵犯、保護(hù)著您的隱私不被披露等。否則就可能人在家中坐、禍從天上落。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，顯然不是一個(gè)衣食住行的問(wèn)題，還擔(dān)負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任，還要對(duì)更多的公民和組織負(fù)責(zé)，因此就更應(yīng)該較好地了解法律，學(xué)習(xí)法律的基本知識(shí)。

　　2.學(xué)習(xí)一般法律制度。如果說(shuō)，對(duì)于一般公民，學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)就足夠了，作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，還必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)一般的法律制度。包括憲法制度、行政法制度、民法制度、刑法制度、訴訟法制度等等。這些制度直接存在于各種法律文本之中的，必須要通過(guò)學(xué)習(xí)才能獲得，而不能自以為是地主觀判斷或隨意猜測(cè)。憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定著國(guó)家的根本制度、基本制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的權(quán)利義務(wù)等。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先學(xué)習(xí)之。其次，行政法律制度是指調(diào)整行政主體之間各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這對(duì)于從事行政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，是必修課。對(duì)于其他部門的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，也是不能不有所了解的重要方面。民法是規(guī)定并調(diào)整平等主體的公民、法人以及其他非法人組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。如果說(shuō)憲法部門是一個(gè)國(guó)家最重要的政治性質(zhì)的法律部門，民法就是與人們社會(huì)生活聯(lián)系最密切的法律部門。它包括民法典以及相關(guān)的其他民事法律法規(guī)，內(nèi)涵《物權(quán)法》、《債權(quán)法》、《侵權(quán)法》、《公司法》、《婚姻法》等大量的法律法規(guī)，對(duì)它不能不有所學(xué)習(xí)。至于刑法，同樣是尋?？梢?jiàn)的法律。因?yàn)樾谭ㄊ且?guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰處罰的法律，它是規(guī)定哪些行為是犯罪，應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任，以及給予犯罪人何種刑事處罰的法律規(guī)范的總稱。最后我們?cè)倏纯丛V訟法，甚至可以說(shuō)訴訟法也是一個(gè)龐大的法律家族。它是規(guī)范訴訟活動(dòng)的法律總稱，包括有刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法三大法律部分，以及仲裁法、監(jiān)獄法等，此外還有我國(guó)尚付闕如的憲法訴訟規(guī)則等。這些法律制度都是最基本的方面，作為領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)有所了解，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的學(xué)習(xí)。

　　3.學(xué)習(xí)專業(yè)法律規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上都應(yīng)有具體的分工，都有自己相對(duì)專門的領(lǐng)域。對(duì)于自己分管的工作方面的法律規(guī)定，必須有更多地學(xué)習(xí)，甚至要成為相關(guān)執(zhí)法工作的行家里手。比如您是工商管理方面的領(lǐng)導(dǎo)，您就應(yīng)對(duì)工商管理法規(guī)有相當(dāng)?shù)牧私?比如您是稅務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，您對(duì)稅務(wù)法規(guī)就應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)牧私?比如您是金融方面的領(lǐng)導(dǎo)，您就應(yīng)對(duì)金融法規(guī)應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)牧私?。以此類推，各個(gè)行業(yè)各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)了解自己相應(yīng)部門的法律法規(guī)，成為相關(guān)法律部門的專家。這種了解一定是以必要的學(xué)習(xí)作為前提的。沒(méi)有學(xué)習(xí)，您就只能是法盲領(lǐng)導(dǎo)。僅憑直覺(jué)必然會(huì)犯錯(cuò)誤，最終貽誤工作，甚至違法犯罪。如果是那樣，不僅不配作為領(lǐng)導(dǎo)干部，很可能就違法犯罪，成為違法犯罪者。

　　(二)掌握法律

　　學(xué)習(xí)只是過(guò)程和路徑，掌握法律，運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題才是目的。掌握法律，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步的要求。具體說(shuō)來(lái)，必須注意以下幾個(gè)方面：

　　1.掌握業(yè)務(wù)法律制度。掌握的要求比了解更高。掌握是指，能夠準(zhǔn)確地把握法律的制度規(guī)定、內(nèi)在要求，并為適用其處理法律事務(wù)創(chuàng)造條件。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握業(yè)務(wù)法律制度的目的在于運(yùn)用，運(yùn)用于自己的領(lǐng)導(dǎo)工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把業(yè)務(wù)工作作為自己的立身之本。要贏得部屬的信賴和尊重，必須在業(yè)務(wù)法律的運(yùn)用上得心應(yīng)手。對(duì)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律制度的掌握，是其業(yè)務(wù)知識(shí)的內(nèi)容，也是其業(yè)務(wù)能力的構(gòu)成部分，是業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要干好自己的領(lǐng)導(dǎo)工作就必須對(duì)業(yè)務(wù)法律制度具有良好的掌握。業(yè)務(wù)法律制度，在不同行業(yè)、部門，數(shù)量多少不一，但都必須予以良好掌握。這是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的本領(lǐng)，是其領(lǐng)導(dǎo)能力的構(gòu)成部分。這種掌握一是全面，二是精深。從全面上講，當(dāng)然要求對(duì)其本身工作所需及其相關(guān)的法律制度全面掌握，無(wú)所疏漏，甚至觸類旁通。從精深上講，當(dāng)然要求深刻把握相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定、程序要求和價(jià)值導(dǎo)向，能夠?qū)⑵淙跁?huì)貫通、準(zhǔn)確適用。

　　2.運(yùn)用法律解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作中，必然會(huì)遇到涉及法律的大量問(wèn)題。一般的部下遇到相關(guān)的法律問(wèn)題也會(huì)請(qǐng)示于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)具有比一般群眾更高的法律水平和法治能力。這就要求他們必須能夠較好地運(yùn)用法律來(lái)解決所遇到的各種問(wèn)題。能否很好地做到這一點(diǎn)，也是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否稱職、是否合格的重要尺度。很好地運(yùn)用法律來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、遠(yuǎn)比對(duì)普通群眾和一般干部更高更重要的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)，而且還有了解決問(wèn)題、化解矛盾的法治能力。具體說(shuō)來(lái)，就是謀劃工作要運(yùn)用法治思維，解決問(wèn)題要運(yùn)用法治方式。作為法治思維，必須在學(xué)習(xí)和工作中養(yǎng)成。法治方式要靠面對(duì)具體問(wèn)題，正確地選用。具有了法治思維，用對(duì)了法治方式，就能依法地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　3.依靠專門法律機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)干部并不是萬(wàn)能的，更不是全能的。遇到自己所不能解決的法律問(wèn)題，就應(yīng)該依靠專門的法律機(jī)構(gòu)及其專家來(lái)解決。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，即便是法律部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于某些法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也會(huì)有自身的局限。對(duì)于自己知識(shí)所不及的方面，就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然地請(qǐng)求專門機(jī)構(gòu)及其專家的幫助，以確保少出錯(cuò)或者不出錯(cuò)。法律的專門機(jī)構(gòu)是很多的。在我國(guó)目前，在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)有政法委員會(huì)，在人民政府中有法制辦公室，在企業(yè)事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)還有法制處室等相應(yīng)的工作部門。此外，還有法律顧問(wèn)、公職律師、社會(huì)律師、公司律師等。必要時(shí)還可以延請(qǐng)法學(xué)專家學(xué)者參與論證。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，并不缺乏可供咨詢的機(jī)構(gòu)與專家，而是有無(wú)將特定疑難問(wèn)題提交有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家解決的意識(shí)。若能如此，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以更好地依法擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的法律使命，推進(jìn)法治發(fā)展。

　　三、守法：帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治

　　董必武對(duì)于守法一直是高度重視的，他強(qiáng)調(diào)“我們必須帶頭遵守，并領(lǐng)導(dǎo)人民來(lái)遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律，怎么能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來(lái)守法呢?”[4]他在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的發(fā)言指出，“我認(rèn)為還有一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是我們有少數(shù)黨員和國(guó)家工作人員，對(duì)國(guó)家的法制有不重視或者不遵守的現(xiàn)象，并且對(duì)于這些現(xiàn)象的揭露和克服，也還沒(méi)有引起各級(jí)黨委足夠的注意?！盵5]“今后對(duì)于那些故意違反法律的人，不管他現(xiàn)在地位多高，過(guò)去功勞多大，必須一律追究法律責(zé)任。對(duì)于那些不知道法律的人，不僅要教育他懂得法律，還要教育他遵守法律。”[6]在他看來(lái)，各級(jí)黨委必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國(guó)家法制的問(wèn)題，要教育他們遵守法律，領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為自覺(jué)守法的模范。

　　(一)遵紀(jì)守法

　　守法是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，甚至是最為重要的環(huán)節(jié)。法律在廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，主要都是被遵守而不是被強(qiáng)制執(zhí)行的。遵紀(jì)守法對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，對(duì)于整個(gè)法治來(lái)說(shuō)都十分重要。

　　1.紀(jì)律與法律的關(guān)系。遵紀(jì)守法中所說(shuō)的“紀(jì)”即紀(jì)律，一是指黨的紀(jì)律，簡(jiǎn)稱黨紀(jì);二是指從政紀(jì)律，即政紀(jì)。不論是黨紀(jì)還是政紀(jì)，都屬于紀(jì)律的范疇。紀(jì)律不是法律，它不具有法律那樣的明確規(guī)范性，更不具有法律那樣的國(guó)家強(qiáng)制性，沒(méi)有伴隨國(guó)家強(qiáng)制力，但是它們的要求都比法律更高。只要能遵紀(jì)，一般來(lái)說(shuō)也都能守法。嚴(yán)重的違紀(jì)就可能涉嫌違法乃至犯罪。遵紀(jì)是守法的前提，是守法的防線。一般說(shuō)來(lái)，堅(jiān)守了紀(jì)律的防線，就不會(huì)違法犯罪。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)遵紀(jì)守法，就是要以遵紀(jì)來(lái)促進(jìn)守法，以遵紀(jì)來(lái)保證守法。無(wú)論是黨紀(jì)或者政紀(jì)都會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)守法。沒(méi)有任何一個(gè)正當(dāng)?shù)募o(jì)律會(huì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、破壞法治。遵紀(jì)要求守法，使得遵紀(jì)與守法高度一致，并助推守法的實(shí)現(xiàn)。

　　2.正確處理黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系。這里所說(shuō)的黨紀(jì)是特指中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律。黨紀(jì)不是國(guó)法，但黨紀(jì)尊重國(guó)法，黨紀(jì)服從國(guó)法。這是黨作為一個(gè)組織要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的具體體現(xiàn)。這與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，因?yàn)閼椃ㄒ彩窃邳h領(lǐng)導(dǎo)下制定的，它體現(xiàn)了人民意志，也體現(xiàn)了黨的意志。服從憲法從根本上說(shuō)也就是服從黨的意志。再說(shuō)，我們黨是人民的黨，服務(wù)人民、為了人民是我們黨的宗旨，體現(xiàn)人民意志的憲法法律必須為我們黨所遵從。我們既不能以黨紀(jì)代替國(guó)法，也不能以黨紀(jì)否定國(guó)法，必須將黨紀(jì)與國(guó)法統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　3.自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)已經(jīng)成為我們的治黨原則和憲法原則,它是憲法法律至上的基本要求，是普遍守法原則的具體體現(xiàn)。我們黨在現(xiàn)行章程的總綱中規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！秉h章在“黨員義務(wù)”中規(guī)定，每個(gè)黨員都要“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)?！币簿褪钦f(shuō)，黨的組織和每個(gè)黨員都必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！睉椃ㄔ诳偩V中再次強(qiáng)調(diào)，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！逼渲小案髡h”顯然包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得與憲法法律相抵觸。這是從1982年黨章以來(lái)的要求，也是1982年憲法一直的要求。這是黨章和憲法對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重要求，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)遵紀(jì)守法。自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，首先意味著領(lǐng)導(dǎo)干部必須與全體社會(huì)成員一樣平等守法，自覺(jué)堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人都沒(méi)有違法的特權(quán)。法律規(guī)定的權(quán)利是平等的，法律設(shè)定的義務(wù)也必須是平等的，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有任何例外。其次，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則還意味著任何人包括領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有違反法律而不受追究的特權(quán)。在違法犯罪及其法律責(zé)任與法律制裁上，必須人人平等。法律責(zé)任不能因人而異，法律責(zé)任的追究同樣不能因人而異。在承擔(dān)法律責(zé)任與接受法律制裁上，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣沒(méi)有特權(quán)。

　　(二)捍衛(wèi)法治

　　法治的歷程不是一帆風(fēng)順的，難免會(huì)遇到各種阻力，其發(fā)展過(guò)程需要我們?nèi)ν七M(jìn);法治的成果不會(huì)一勞永逸，難免會(huì)遭到各種破壞，其既有成果需要我們悉心愛(ài)護(hù)。即使法治已經(jīng)很完備地建立起來(lái)，其繼續(xù)發(fā)展也還需要我們堅(jiān)決保衛(wèi)。

　　1.自覺(jué)服從法治。服從法治，應(yīng)該是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)特的政治身份和社會(huì)影響。他們比其他社會(huì)成員負(fù)有更多更大的法治責(zé)任。因?yàn)椋麄兊氖胤▽⒈纫话闵鐣?huì)成員具有更多的示范意義和正面效果;他們的違法也將比一般社會(huì)成員具有更大的危害程度和負(fù)面影響。領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)自身與法律之間的關(guān)系，是最首要的問(wèn)題。己不正焉能正人，是必然的社會(huì)法則。領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上，不僅要與一般公民同樣地平等守法，同時(shí)還必須具有率先垂范、模范帶頭的法律意識(shí)，這是由其獨(dú)特的政治身份和社會(huì)影響所決定和要求的。在領(lǐng)導(dǎo)干部自己的愿望、利益與法律相沖突的時(shí)候，是否能自覺(jué)地放棄一己之見(jiàn)、一己之利就成為檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否具有法治意識(shí)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部如何以實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)地服從法治，更必須是行動(dòng)，是比認(rèn)識(shí)更重要的問(wèn)題。

　　2.同違法犯罪做斗爭(zhēng)。與一般社會(huì)成員相較，領(lǐng)導(dǎo)干部更具有違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一般都會(huì)具有一定的人財(cái)物管理權(quán)，可能擁有一般社會(huì)成員所無(wú)法具有的公共資源，必然經(jīng)受著權(quán)力濫用的考驗(yàn)。一般群眾所不具有的貪污、受賄、挪用公款的違法危險(xiǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部那里經(jīng)常存在。領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。他們首要就要和自己斗爭(zhēng)，敢于克服一己之私欲，確保廉潔從政。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還可能面對(duì)其他主體的違法犯罪行為，是否敢于抵制也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在法律的大是大非面前，失去了自我的獨(dú)立性、堅(jiān)定性，不能斗爭(zhēng)，不敢斗爭(zhēng)，乃至隨聲附和、隨波逐流。那些放逐自我、自甘墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅縱容了違法犯罪，甚至使自己跌落違法犯罪的深淵。代價(jià)極其巨大，教訓(xùn)極其深刻。敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)護(hù)同志、忠誠(chéng)組織的表現(xiàn)，也是保持自我純潔性、先進(jìn)性乃至合法性、守法性的體現(xiàn)。

　　3.根除冤假錯(cuò)案。要捍衛(wèi)法治，就必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，徹底消除冤假錯(cuò)案產(chǎn)生的根源。實(shí)事求是地面對(duì)冤假錯(cuò)案，就要敢于糾正，甚至不惜被追究責(zé)任也要平反昭雪。諱疾忌醫(yī)、害怕?lián)?zé)是當(dāng)前糾正錯(cuò)案的攔路虎。從政策上講，必須具體分析錯(cuò)案發(fā)生的歷史背景和客觀因素，追責(zé)時(shí)既必須堅(jiān)決也必須審慎。既要態(tài)度堅(jiān)決又要合情合理，否則，我們就會(huì)制造新的錯(cuò)案，同時(shí)還會(huì)使既有的錯(cuò)案在糾正過(guò)程阻力重重。對(duì)于冤假錯(cuò)案，重點(diǎn)應(yīng)該放在平反昭雪上，確保有錯(cuò)必糾;對(duì)于錯(cuò)案責(zé)任追究，則重點(diǎn)應(yīng)該放在懲前毖后上，確保罰當(dāng)其過(guò)。否則，我們就會(huì)人為地阻住對(duì)于錯(cuò)案的糾正，使沉冤難以昭雪。在糾正冤假錯(cuò)案的同時(shí)，必須深刻反思冤假錯(cuò)案發(fā)生的原因，從體制機(jī)制及其相關(guān)制度上徹底消除冤假錯(cuò)案產(chǎn)生的可能性。改革體制機(jī)制和相關(guān)制度就成為了防止冤假錯(cuò)案的不二選擇。平反冤假錯(cuò)案，根除冤假錯(cuò)案消除的可能性，是當(dāng)前司法體制改革乃至政治體制改革必須關(guān)注的焦點(diǎn)，并有賴司法體制改革和整個(gè)政治體制改革的深化。

　　四、用法：帶頭厲行法治、依法辦事

　　用法是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作。帶頭厲行法治、依法辦事，做用法模范，是對(duì)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。因?yàn)槊恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都或多或少地面對(duì)用法的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立有法必依的用法觀?！坝蟹ū匾?。凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事;尤其是一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反。當(dāng)然，在法制的執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)它的規(guī)定有不符合或不完全符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的具體情況，就應(yīng)當(dāng)按照法定程序，提出必要的修改、補(bǔ)充或變通執(zhí)行的辦法。我們反對(duì)一切隨便不按規(guī)定辦事的違法行為?！盵7]

　　(一)厲行法治

　　法治不僅僅是口號(hào)，更必須是切實(shí)的社會(huì)行動(dòng)。厲行法治是決心，更應(yīng)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作和具體事務(wù)之中。厲行法治是對(duì)態(tài)度和行為的雙重要求。

　　1.依法行權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少具有一定的權(quán)力，如何行使權(quán)力是所有領(lǐng)導(dǎo)干部必然遇到的問(wèn)題，而且是十分重大的問(wèn)題。依法是對(duì)行權(quán)的最基本要求。首先是法定職責(zé)必須為。國(guó)家公權(quán)的每一個(gè)崗位都有其法定的職權(quán)，同時(shí)也是其法定的職責(zé)。積極履行法定職責(zé)，是法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法定的最基本要求。如果法定職權(quán)不能有效而合法地行使，就是違法。具體地說(shuō)就是失職或者瀆職。失職瀆職者必當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。其次是法無(wú)授權(quán)即非法。權(quán)力必須以法律的既有規(guī)定為根據(jù)，即具有法律的授權(quán)依據(jù)。沒(méi)有法律授權(quán)的公權(quán)行為，就是非法，就不可為。因?yàn)?，這種非法有可能是對(duì)其他權(quán)力的侵越或者是對(duì)公民、社會(huì)組織權(quán)利的侵犯。再次是職責(zé)與職權(quán)相并存。職責(zé)與職權(quán)是一體之兩面，有權(quán)必有責(zé)。用權(quán)必須被監(jiān)督、受監(jiān)督。行使職權(quán)和履行職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督都必須依法進(jìn)行。

　　2.全面合法。全面合法是指領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為既要符合實(shí)體法也要符合程序法的規(guī)定，在實(shí)體和程序兩個(gè)方面都具有合法性。厲行法治要求領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過(guò)程必須符合實(shí)體法和程序法的規(guī)定。只有做到了實(shí)體和程序兩個(gè)方面都合法，才可以說(shuō)權(quán)力的行使是全面合法的。由于歷史和文化的原因，我們?cè)?jīng)十分輕視程序。以為只要在實(shí)體上是正確的，程序的對(duì)錯(cuò)就無(wú)所謂。其實(shí)，這是根本錯(cuò)誤的。其實(shí)中國(guó)古人也并不否定程序，甚至在許多時(shí)候還十分強(qiáng)調(diào)程序的意義。諸如“名正言順”、“循規(guī)蹈矩”等觀念都包含有程序意識(shí)于其中?！懊徽齽t言不順，言不順則事不成”、“不以規(guī)矩，不成方圓”等等都在一定程度上揭示了程序的價(jià)值。沒(méi)有程序的正確，就不可能有最終的正確。程序上是否合法制約和決定著權(quán)力運(yùn)用的合法性，必須高度重視程序，甚至強(qiáng)調(diào)程序優(yōu)先。

　　3.依法監(jiān)督。權(quán)力行使與責(zé)任承擔(dān)總是相伴隨行的。有權(quán)必有責(zé)，就決定了用權(quán)必須依法，是否依法就必須接受監(jiān)督。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗;絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。依法監(jiān)督是厲行法治的制度保障。各種權(quán)力都需要監(jiān)督。不同的權(quán)力，監(jiān)督的方式和程序有所差異。對(duì)于行政權(quán)的行使來(lái)說(shuō)，復(fù)議是監(jiān)督，訴訟也是監(jiān)督。復(fù)議與監(jiān)督不僅是尊重和保護(hù)各個(gè)相關(guān)主體合法權(quán)益的需要，還有著監(jiān)督行政權(quán)力，防止其濫用的重大作用。對(duì)于檢察權(quán)來(lái)說(shuō)，上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督，人民群眾、社會(huì)輿論也可以監(jiān)督，而人民法院審判權(quán)的嚴(yán)格行使本身也是對(duì)檢察權(quán)的一種監(jiān)督。至于審判權(quán)本身當(dāng)然也需要監(jiān)督，不同審級(jí)法院之間，上一審級(jí)法院對(duì)上訴或者申訴案件的審理，就是對(duì)下一審級(jí)法院的監(jiān)督。法院雖然要獨(dú)立于公眾的偏好和輿論的傾向，但是并不是要對(duì)公眾和輿論熟視無(wú)睹。法院需要的不是閉目塞聽(tīng)，而是要面對(duì)紛爭(zhēng)能排除干擾，以事實(shí)、法律、良知作出獨(dú)立的裁判，同時(shí)也要以公正的審判接受來(lái)自相關(guān)方面的監(jiān)督。

　　(二)依法辦事

　　依法辦事是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求，既是最基本的又是最必須的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部履職的基本內(nèi)容，就是依法辦事。這是對(duì)每個(gè)相對(duì)人權(quán)利的尊重，也為每個(gè)相對(duì)人服務(wù)。

　　1.依法辦事的核心在于依法履職。領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能，其履職行為必須以法律為依據(jù)，即依法履職。依法履職意味著，履職必須到位而不得缺位和越位。到位的法律標(biāo)準(zhǔn)，一是要作出應(yīng)有行為，二是要依法作出應(yīng)有行為。應(yīng)有與不應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)只能是法律，履職的內(nèi)容和程序必須具有合法的性質(zhì)。履職內(nèi)容和履職程序都有法律根據(jù)，才能說(shuō)履職是依法進(jìn)行的。領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事落到實(shí)處就是依法為公民、法人、其他社會(huì)組織作了應(yīng)該做的事情，提供了應(yīng)有的服務(wù)。

　　2.依法辦事的根本在履行法定義務(wù)。依法辦事是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的基本要求。依法辦事就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法做好自己的本職工作，必須首先處理好履職方式與履職事項(xiàng)之間的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己執(zhí)行職務(wù)是目的，為此目的，就可以用一切手段，而不顧這些手段合法或者違法的性質(zhì)。這是根本錯(cuò)誤的。因?yàn)?，領(lǐng)導(dǎo)干部所能用的手段只能，也必須是合法的手段。比如對(duì)于違法的上訪人，當(dāng)然可以批評(píng)教育，也可以依法對(duì)其違法行為予以處罰，但是無(wú)論如何都不應(yīng)，也不能采取非法拘禁的措施。即使違法上訪者擾亂社會(huì)秩序，也只能由法定機(jī)構(gòu)依照法定程序、采取法定措施依法處置，絕不能隨便地加以拘禁或者采取非法措施加以禁止。否則就可能構(gòu)成非法拘禁等違法犯罪。否則，結(jié)果是違法上訪禁止不了，反而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部自身違法。

　　3.依法辦事的關(guān)鍵在于保障相對(duì)人的法律權(quán)利。依法辦事必須尊重相對(duì)人的合法權(quán)益，并使之得以實(shí)現(xiàn)，為此就必須處理好依法履職與權(quán)利保障之間的關(guān)系。公民和法人都有憲法和法律規(guī)定的各種權(quán)利，這些權(quán)利都為法律所保護(hù)，也必須為公權(quán)力所尊重。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先了解公民、法人的合法權(quán)益，將自己的依法履職與對(duì)相對(duì)人權(quán)利的尊重結(jié)合起來(lái)。公權(quán)行使的重要目的就是要保證和實(shí)現(xiàn)相對(duì)人權(quán)利，否則領(lǐng)導(dǎo)干部的行權(quán)行為就背離了其根本的價(jià)值追求。危害合法權(quán)益的公權(quán)行使，必然是權(quán)力的濫用，也必然是權(quán)力行使者的違法乃至犯罪。領(lǐng)導(dǎo)干部們對(duì)此應(yīng)該具有深刻的認(rèn)知，在履職的過(guò)程中，必須始終將尊重和保障相對(duì)人合法權(quán)益放到首位，依法抑制行權(quán)過(guò)程中的任性。

　　4.依法辦事的目的在服務(wù)每個(gè)相對(duì)人。領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的目的是什么，就是為了更好地服務(wù)人民。為人民服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部一切工作的政治目標(biāo)，也是依法辦事的政治方向。這里的人民并不是抽象的，它具體指的是指的是需要公權(quán)力提供服務(wù)的一切公民、法人和相關(guān)社會(huì)組織。表現(xiàn)在具體的法律關(guān)系上就是要為每一個(gè)相對(duì)人服務(wù)。依法辦事與為民服務(wù)并不矛盾，為民服務(wù)是目的，依法辦事是手段。在為民服務(wù)的指導(dǎo)下，依法辦事只是服務(wù)的手段、方式、路徑，而不是刁難群眾的理由。為民服務(wù)要成為依法辦事的政治原則、指導(dǎo)思想，成為理解相關(guān)法律規(guī)則的精神依據(jù)。在法治狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部必須，也只能以依法辦事來(lái)完成本職工作，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，才能完成法律賦予的使命。也只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正成為用法的模范。

　　尊法學(xué)法守法用法，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，必須將各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面踐行。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的韓非子說(shuō)過(guò)，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱?！倍匚涞脑S多論述，猶言在耳，更可以作為我們今日學(xué)習(xí)和重溫的教本。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都是奉法者，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地做尊法學(xué)法守法用法的模范。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才無(wú)愧于這個(gè)走向法治的偉大時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才有可能成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)才有可能真正成為富強(qiáng)、民主、和諧、文明的社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　(注：本文采用了卓澤淵執(zhí)筆的，與沈國(guó)明教授共同完成的中國(guó)法學(xué)會(huì)相關(guān)課題成果，在此特向沈國(guó)明教授致以誠(chéng)摯的謝意。)

　 [1] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社，2001年版第222頁(yè)。

　　[2] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社，2001年版第202頁(yè)。

　　[3] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社，2001年版第351頁(yè)。

　　[4] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社，2001年版第200頁(yè)。

　　[5] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社，2001年版第246頁(yè)。

　　[6] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社，2001年版第352頁(yè)。

　　[7] 《董必武法學(xué)文集》，法律出版社，2001年版第352頁(yè)。