高度重視 高位督導(dǎo) 高效整合

云南省法學(xué)會

　　云南地處祖國西南，是一個多民族雜居、多宗教并存的邊疆省份，維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨和繁重。省法學(xué)會將縣級法學(xué)會作為法治建設(shè)接地氣的基礎(chǔ)平臺，精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)、成效凸顯，去年4月至今年6月，全省16個州市、129個縣市區(qū)全部成立法學(xué)會，是全國首家百個以上縣市區(qū)建立法學(xué)會的省份。同期，全省法學(xué)會會員由1600人發(fā)展到13600多人，凈增8倍。

　　一、高度重視，精心運籌謀“全劇”

　　2014年初，全省州市法學(xué)會只有近半數(shù)剛剛組建，原僅有的6個縣級法學(xué)會，由于長期未開展活動，處于休眠狀態(tài)，且有3家被民政部門吊銷。根據(jù)中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層法學(xué)會建設(shè)文件精神，云南省委書記作出關(guān)于“加快推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)”的重要批示。省委常委、政法委書記、省法學(xué)會名譽(yù)會長孟蘇鐵在去年5月省法學(xué)會六屆二次理事會上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善組織體系，重點推動縣級成立或恢復(fù)法學(xué)會。省委政法委常務(wù)副書記、省法學(xué)會會長喬漢榮(副省級)親自抓、帶頭推，深入調(diào)研，凝聚共識，精心組織貫徹落實。省委政法委于去年4月專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省縣級法學(xué)會建設(shè)的意見》。

　　第一，明確了主體責(zé)任?！兑庖姟访鞔_各州市法學(xué)會和各縣級黨委政法委是建立縣級法學(xué)會的責(zé)任主體，對縣級法學(xué)會成立的程序、步驟加強(qiáng)指導(dǎo)、出面協(xié)調(diào)、抓緊審批、盡快組建。多數(shù)州市法學(xué)會爭取了各地黨委政府的重視和支持，結(jié)合本地實際出臺相關(guān)文件，明確具體政策，與政法工作同部署、同推進(jìn)、同考核。

　　第二，明確了工作職能?！兑庖姟访鞔_了縣級法學(xué)會為當(dāng)?shù)攸h委政府提出對策和建議、針對本地司法機(jī)關(guān)的一些疑難復(fù)雜案件組織開展分析研判、促進(jìn)基層法治文化創(chuàng)新、積極反映人民群眾對法治建設(shè)的需求等十項具體職能任務(wù)。

　　第三，明確了時間目標(biāo)。《意見》要求采取新建、激活、恢復(fù)等有效措施加快推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)，并提出在2015年一季度前基本上完成全省縣級法學(xué)會組建的時間要求。中國法學(xué)會將《意見》的主要內(nèi)容在《簡報》上摘登推廣，多家省級法學(xué)會紛紛來電來函了解具體做法。

　　二、高位督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)搭“戲臺”

　　推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)較短時間內(nèi)取得突破，主要措施是：

　　其一，列入工作考核。將縣級法學(xué)會建設(shè)納入省委政法委一年兩次的督導(dǎo)考核內(nèi)容。昆明、文山、德宏、西雙版納等州市同時將縣級法學(xué)會成立納入年度綜治維穩(wěn)考核。通過手握考核的“指揮棒”和“尚方寶劍”，對極少數(shù)推動不力的州市進(jìn)行扣分，不予評為省級年度綜治維穩(wěn)先進(jìn)。

　　其二，加強(qiáng)督促查辦。喬漢榮會長親自給相關(guān)州市黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)寫信、打電話，利用各種到基層調(diào)研的機(jī)會強(qiáng)調(diào)并指導(dǎo)縣級法學(xué)會建設(shè)。省法學(xué)會機(jī)關(guān)編制縣級法學(xué)會“成立情況表”和“時間進(jìn)度表”等督導(dǎo)檢查一覽表，并指派專人平均每周給未成立完縣級法學(xué)會的州市電話督促催辦一次。對個別進(jìn)度遲緩的州市，報經(jīng)孟蘇鐵書記批準(zhǔn)，以省委政法委的名義發(fā)出《督促查辦通知》，強(qiáng)有力推進(jìn)了縣級法學(xué)會組建。

　　其三，組織開展培訓(xùn)。2014年5月和今年7月，省法學(xué)會兩次召開州市法學(xué)會秘書長座談會，采取以會代訓(xùn)辦法，由各地交流介紹經(jīng)驗，喬漢榮會長、李思明常務(wù)副會長等串講縣級法學(xué)會建設(shè)的工作方法和重點任務(wù)。省法學(xué)會于今年1月還舉辦了“全省法學(xué)會系統(tǒng)工作人員視頻培訓(xùn)”，邀請中國法學(xué)會會員部領(lǐng)導(dǎo)作輔導(dǎo)報告，全省各級法學(xué)會會員5300多人參加了培訓(xùn)。

　　三、高效整合，示范引導(dǎo)演“節(jié)目”

　　縣級法學(xué)會掛牌標(biāo)志搭起了“戲臺”，關(guān)鍵是要“唱起戲”。

　　一是抓好制度建設(shè)。制度就是“劇本”，是讓縣級法學(xué)會“演什么”、“怎么演”。對此，我們組織制定了《省法學(xué)會課題管理辦法》、《法學(xué)會專題研究管理辦法》、《法學(xué)會參與法律風(fēng)險評估實施辦法》、《法學(xué)會參與司法疑難案件分析評判制度》、《法學(xué)會研究成果轉(zhuǎn)化辦法》等22項制度。這些制度已在今年7月下旬省法學(xué)會六屆三次理事會暨州市法學(xué)會秘書長座談會上討論通過，作為“模板”和“母本”下發(fā)，供各地結(jié)合實際，有針對性地選擇修改使用。我們鼓勵基層法學(xué)會在實踐中制度創(chuàng)新，切實推進(jìn)學(xué)會工作制度化、規(guī)范化、長效化建設(shè)。

　　二是組織典型推廣。昆明市委政法委領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入所轄各縣區(qū)具體指導(dǎo)幫助，成為全省首家全部成立縣級法學(xué)會的州市。我們及時將其做法轉(zhuǎn)發(fā)，并推薦其在全國地方法學(xué)會推廣會上作交流。昆明市石林縣法學(xué)會成立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作室，緊密結(jié)合綜治維穩(wěn)業(yè)務(wù)發(fā)展會員，有效開展工作;德宏傣族景頗族自治州安排財政保障各縣法學(xué)會工作經(jīng)費，喬漢榮會長專門批示轉(zhuǎn)發(fā)各地參照學(xué)習(xí);麗江市法學(xué)會落實2個編制，并每年財政50萬元經(jīng)費保障;怒江傈僳族自治州貢山縣法學(xué)會爭取到副科級專職行政編制1個，為縣級法學(xué)會專人負(fù)責(zé)開了好頭。

　　三是培育法治文化。省法學(xué)會被列為省委依法治省工作的“法治文化建設(shè)專項組”。我們利用職能優(yōu)勢，充分調(diào)動法學(xué)法律工作者融入?yún)⑴c的積極性。一方面，結(jié)合“雙百”報告會，借助上級法學(xué)會和國家層面專家的力量開展工作。楚雄彝族自治州姚安縣今年3月舉辦“十八屆四中全會精神與法治能力提升”培訓(xùn)班，邀請了中國政法大學(xué)三位教授進(jìn)行專題輔導(dǎo)。另一方面，積極組織開展試點示范。我們撥付專款分別在昆明市、普洱市培育“法治文化建設(shè)試點”。其中，在昆明市西山區(qū)永順里社區(qū)通過“開展一次全面的法治需求民意調(diào)查、創(chuàng)建一個社區(qū)法治文化環(huán)境氛圍、建立一支高素質(zhì)的法治宣講志愿者隊伍、搭建一個法治文化服務(wù)工作平臺、開展一個系列性法治文化互動宣講活動、創(chuàng)建一個法治服務(wù)微信公眾號、組織一次法治專題文藝演出、樹立一批法治文化建設(shè)先進(jìn)典型、建立一套基層法治文化建設(shè)制度”的“九個一”活動，取得初步成效。通過對建設(shè)基層法治文化社會資源的高效整合，有力推動了法學(xué)會工作滲透到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的各個層面，有效地提升了法學(xué)會的號召力、凝聚力和影響力。