裂變法律診所 推動持續(xù)發(fā)展

　　哈爾濱市法學(xué)會

　　2006年，在理順市級法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)體制后，我們相繼建立區(qū)縣(市)法學(xué)會、基層法律診所三級工作網(wǎng)絡(luò)和人才、例會、研究、激勵、經(jīng)費保障等機(jī)制，推動持續(xù)發(fā)展與時俱進(jìn)。在黨委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視下，按照中國法學(xué)會的部署，主動擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，以變應(yīng)變聚人才，服務(wù)為本增合力，解決問題求突破，不斷放大經(jīng)實踐檢驗管用的法律診所“品牌”效應(yīng)，用真心，使真勁，求真效，贏得重視公認(rèn)，提升影響力、凝聚力和號召力。

　　一、培訓(xùn)，筑牢持續(xù)發(fā)展根基

　　我們把學(xué)習(xí)培訓(xùn)深入領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神作為首要政治任務(wù)和貫徹上級要求抓落實的根本，以制度機(jī)制保障常態(tài)化見實效。

　　(一)建立會長月例會機(jī)制，開展定期培訓(xùn)。市法學(xué)會堅持每月召開兩級會長例會，7年多雷打不動，已連續(xù)進(jìn)行了88次。會長例會傳達(dá)學(xué)習(xí)上級部署，總結(jié)交流工作，解決遇到的困難問題，明確下月工作重點和措施要求，必發(fā)《會長例會紀(jì)要》督促落實。

　　(二)堅持“雙進(jìn)”培訓(xùn)制度，開展不定期培訓(xùn)。區(qū)縣(市)法學(xué)會以“雙進(jìn)”培訓(xùn)為主要形式。所謂“雙進(jìn)”，即師生進(jìn)社區(qū)“大講堂”對骨干和群眾開展學(xué)法用法的培訓(xùn);法律診所人員、社區(qū)干部進(jìn)大學(xué)課堂聽法學(xué)理論課，為開展法律服務(wù)接受培訓(xùn)。還通過召開法律診所所長例會、案例解析、網(wǎng)上答疑或到首家診所實習(xí)等靈活多樣不間斷進(jìn)行培訓(xùn)，及時傳達(dá)上級聲音，交流動態(tài)信息，融入思想和工作，解決遇到的問題，確保工作深入。

　　(三)推動重點任務(wù)落實，開展集中專題培訓(xùn)。今年以來全市開展集中專題培訓(xùn)26次，其中市級4次，培訓(xùn)千人次。2月份，針對機(jī)構(gòu)人員變動，思想活躍，精力難以專注的情況，對領(lǐng)導(dǎo)、骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，分析形勢，以典型正面引導(dǎo)，穩(wěn)住神、不分心、定準(zhǔn)位、不懈怠、發(fā)好力、不停滯，集中精力干事，實現(xiàn)了良好開局。5月份，集中培訓(xùn)與網(wǎng)上指導(dǎo)相結(jié)合，僅半月時間應(yīng)用會員部開發(fā)的信息管理軟件全部完成錄入任務(wù)。7月初，動員進(jìn)一步改善醫(yī)患關(guān)系進(jìn)行培訓(xùn)研討，130多人參加，傳達(dá)貫徹省委常委、市委書記視察法律診所講話要求，典型引路、研討推出三項新舉措，深入改善醫(yī)患關(guān)系。7月底，請市政府副秘書長、政府法制研究會會長對兩級法學(xué)會會長、副會長、秘書長，區(qū)縣(市)政府“行政服務(wù)中心”主任和已派駐行政中心的法律診所所長等人員進(jìn)行依法行政的專題講座，并下發(fā)視頻和材料繼續(xù)培訓(xùn)收看。

　　二、突破，解決實際問題瓶頸

　　最大限度發(fā)揮特有優(yōu)勢、服務(wù)大局是法學(xué)會的追求和價值所在。我們以研究解決影響社會穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛“熱點”問題為突破口，通過地校合作、市區(qū)聯(lián)動、標(biāo)本兼治，在贏得公信力的同時實現(xiàn)了突破，為地方法學(xué)會不僅開展研究，而且能解決實際問題趟出了新路，取得了明顯效果。

　　(一)重點課題牽引，匯聚人才合力。我們將社會關(guān)注的醫(yī)患糾紛“熱點”問題納入重點研究課題，在座談、暗訪、征求意見調(diào)研后，去年4月份成立以市衛(wèi)計委主任牽頭的市法學(xué)會促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系研究會，將多年合作的高校法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家和公檢法司領(lǐng)導(dǎo)、著名律師、人大代表、政協(xié)委員、兩級法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)骨干包括解放軍、省、市、區(qū)屬醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)專家及部分街道、社區(qū)干部等匯聚其中，組成上下內(nèi)外65人理論實踐門類齊全、力量集中的專題研究團(tuán)隊。

　　(二)實踐對接研究，共治醫(yī)患糾紛。從兩方面入手應(yīng)用研究成果，一方面由市衛(wèi)計委下發(fā)實施《深化醫(yī)改，內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象的意見》，從源頭切入治本;另一方面區(qū)縣(市)負(fù)責(zé)提供全方位保障，組織高校、社區(qū)人員向域內(nèi)醫(yī)院派駐法律診所，以第三方調(diào)處醫(yī)患糾紛，法律服務(wù)治標(biāo)。相繼向解放軍、省、市、區(qū)屬醫(yī)院派駐29家法律診所，形成了法學(xué)會組織協(xié)調(diào)市衛(wèi)生主管部門與區(qū)縣聯(lián)動、專家律師參與、醫(yī)院加診所合力共治醫(yī)患糾紛的“小氣候”。

　　(三)防調(diào)內(nèi)外加力，積累擴(kuò)大成效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與衛(wèi)生行政部門共同指導(dǎo)推動醫(yī)院強(qiáng)化內(nèi)部管理，端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，派駐診所試點引路，指導(dǎo)擴(kuò)面，管控防、依法調(diào)、雙管齊下，內(nèi)外加力，總結(jié)完善，追求實效。一年來，醫(yī)院法律診所受理來訪1012人次，依法調(diào)解各類醫(yī)患糾紛57起，包括8年進(jìn)京上訪等一些積案，對確需法鑒等12起糾紛提供法律援助走上了法律程序，全市醫(yī)患糾紛同比大幅下降了62%。法治服務(wù)作用逐步顯現(xiàn)，醫(yī)院管理得到加強(qiáng)，醫(yī)患關(guān)系改善向好，社會評價隨之提高。省委常委、市委書記，市委常委、政法委書記，市委常委、秘書長等親臨醫(yī)院法律診所慰問，給予充分肯定并作出批示。省法學(xué)會樹為典型，專門發(fā)文推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)在全國衛(wèi)生系統(tǒng)座談會上發(fā)言交流經(jīng)驗，受到與會領(lǐng)導(dǎo)和專家一致好評。

　　三、裂變，放大診所服務(wù)品牌效應(yīng)

　　2010年始，我們試點將高等教育法律診所模式嫁接于社區(qū)，相繼在全市建立社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、醫(yī)院等4類365個法律診所，不僅成為法學(xué)會延伸在城鄉(xiāng)最基層的工作組織和接地氣為民服務(wù)的平臺，而且通過解決醫(yī)患關(guān)系“熱點”問題，使法學(xué)會的優(yōu)勢作用得到充分發(fā)揮，廣受關(guān)注信賴，樹起了工作品牌。

　　在全面依法治國、法治哈爾濱建設(shè)的開局之年，我們遵照“三嚴(yán)三實”的要求，作為持續(xù)發(fā)展的首要選擇，致力裂變法律診所服務(wù)品牌效應(yīng)。今年3月以來，將法律診所模式拓展到直接服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的政府“行政服務(wù)中心”，在助推政府法治建設(shè)、依法行政上發(fā)揮服務(wù)作用。因與前四類診所不同，我們著重把握三個環(huán)節(jié)：一是立足服務(wù)定位功能。充當(dāng)法律顧問，服務(wù)對象主要是窗口內(nèi)的政府工作人員，組織專家、學(xué)者開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、咨詢研討，同時接待窗口外群眾咨詢、求助，宣傳法規(guī)、調(diào)處糾紛提供所需的服務(wù)。二是優(yōu)化配置精選所長。選派懂行政、知法規(guī)、善協(xié)調(diào)的資深干部為所長;或派駐副所長，由行政服務(wù)中心主任兼所長。三是培訓(xùn)上崗有備而進(jìn)。按照先試點再推開、全覆蓋的步驟，經(jīng)過培訓(xùn)做好心理和熟知法規(guī)等準(zhǔn)備。目前，已向“行政服務(wù)中心”派駐法律診所6個，工作正有序展開。