升級(jí)法律專家服務(wù)平臺(tái) 助力法治建設(shè)

　吉林省遼源市法學(xué)會(huì)

　　遼源市法學(xué)會(huì)牢牢把握法治建設(shè)的歷史機(jī)遇，以做大做強(qiáng)法律專家服務(wù)站為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)基層法治建設(shè)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

　　一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，升級(jí)法律服務(wù)保障

　　今年以來，我們總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，按照《全省法律服務(wù)站工作指導(dǎo)意見》要求，研究制定法律專家服務(wù)站管理考評(píng)體系，研究建立“市法學(xué)會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、部門縣區(qū)具體負(fù)責(zé)、基層單位共建共管”的工作體系，形成齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的管理模式。在“進(jìn)高層、進(jìn)基層、進(jìn)窗口、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)特殊人群”的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域人群特點(diǎn)、矛盾糾紛類型、法律需求內(nèi)容，推行差異化建站，目前，全市已經(jīng)建成96個(gè)法律專家服務(wù)站，真正實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。同時(shí)，通過考核將全市96個(gè)服務(wù)站分成“一、二、三”類，進(jìn)行分類管理、分級(jí)保障。探索研究建立選聘專職專家進(jìn)行流動(dòng)式、預(yù)約式服務(wù)。完善工作運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)體系。全市法律專家服務(wù)站都做到“三有”，即有專職兼職人員、有辦公場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)保障。

　　二、積極探索創(chuàng)新，升級(jí)法律服務(wù)模式

　　2014年12月，省法學(xué)會(huì)與遼源市委政府簽定了法治共建協(xié)議，省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李申學(xué)和市委書記吳蘭同志簽定協(xié)議，省法學(xué)會(huì)組建了以省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省法院原副院長(zhǎng)王松為組長(zhǎng)10人高端專家顧問團(tuán)，參與支持遼源法治建設(shè)工作。

　　(一)提供高端專業(yè)法律服務(wù)。市法學(xué)會(huì)參與依法治市實(shí)施意見的起草，邀請(qǐng)省知名法學(xué)專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行研討論證，并主動(dòng)承擔(dān)了6項(xiàng)工作任務(wù)，與市人大及城建部門組建了城市管理法學(xué)研究會(huì)，為人大立法建立專家?guī)旌椭悄覉F(tuán)。組建了12人的政府法律咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極建議促進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)，市政府每年出資50萬元，購(gòu)買吉林良智律師事務(wù)所、吉林修保律師事務(wù)所等五個(gè)律師事務(wù)所的法律服務(wù)，引導(dǎo)政府依法行政。參與了遼源農(nóng)科院與北大荒種業(yè)進(jìn)行了混合制股份制改革的法律服務(wù)工作。結(jié)合轉(zhuǎn)變作風(fēng)，預(yù)防職務(wù)犯罪，與市紀(jì)委監(jiān)察局和市檢察院進(jìn)行協(xié)調(diào)，組建了職務(wù)犯罪預(yù)防研究學(xué)會(huì)。圍繞遼源市司法改革試點(diǎn)市工作，建立了司法改革法學(xué)研究會(huì)，邀請(qǐng)省法學(xué)專家與遼源共同研究推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作。

　　(二)提供中立第三方專家法律服務(wù)。市法學(xué)會(huì)把法律專家服務(wù)站定位于專業(yè)性和民間性，讓服務(wù)站具備了中立性和權(quán)威性，為爭(zhēng)議雙方提供了一個(gè)說理釋惑的中立第三方平臺(tái)，讓社會(huì)矛盾找到了一個(gè)理性平和的泄洪口。退休的市法院庭長(zhǎng)張新民到向陽社區(qū)柏林小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，成功解決了本小區(qū)484戶居民集體上訪、涉及開發(fā)商拖欠款893萬元的群訪案件，現(xiàn)已與385戶上訪戶簽訂了息訪協(xié)議，協(xié)調(diào)開發(fā)商給付資金882萬元。通過法律專家服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面的法律服務(wù)。群眾就地就近就能得到法律專家無償服務(wù)，真正使法律走進(jìn)民間，使群眾遇事找法、解決問題靠法，依法理性維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效減少了越級(jí)訪、集體訪等問題。

　　(三)提供差異化法律服務(wù)。根據(jù)矛盾糾紛的不同類型和群眾的實(shí)際需要，在政法機(jī)關(guān)、信訪部門、醫(yī)療糾紛調(diào)處委員會(huì)、交通事故處理部門建立了法律專家服務(wù)站，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)法律專家進(jìn)行法律服務(wù)。政法機(jī)關(guān)的法律專家服務(wù)站，充分發(fā)揮專業(yè)理論特長(zhǎng)，對(duì)司法實(shí)踐中的疑難案件進(jìn)行法律論證，多次避免不當(dāng)?shù)脑V訟程序和浪費(fèi)司法資源案件出現(xiàn)。市信訪中心設(shè)立的法律專家服務(wù)站，隨時(shí)解答上訪人員提出的問題，針對(duì)一些群體性的上訪事件，從法律層面給予協(xié)調(diào)，避免發(fā)生了20多起過激行為的上訪案件。遼源市道路交通事故快速處理中心，率先建立了“十位一體”的交通事故快速處理的法律專家綜合性服務(wù)模式，“十位一體”工作模式已經(jīng)納入全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理典型案例。

　　(四)激活法律人才資源擴(kuò)大服務(wù)范圍。在聯(lián)合吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院和省社科院法學(xué)研究所組建高端法律專家團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，又與吉大法學(xué)院進(jìn)行共建，建成法學(xué)博士、碩士實(shí)踐基地，進(jìn)行一對(duì)一對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“為你實(shí)踐鍛煉，為我服務(wù)提高”的高端引智雙贏合作效果。開發(fā)政法部門離退休干警資源，在涉法問題較多的部位，搭建擁有117名“警官+法官”的法律服務(wù)平臺(tái)。交通事故快速處理中心回聘5名退休政法干警，兩年來成功調(diào)解處理交通事故案件5413件，平均每人每天調(diào)解案件2件以上。市檢察院邊宏華從處長(zhǎng)崗位退下來后，被聘為遼源礦業(yè)集團(tuán)法律服務(wù)站負(fù)責(zé)人，她在對(duì)企業(yè)提供法律服務(wù)的同時(shí)，又開展了預(yù)防職位犯罪知識(shí)巡回展，有近三千名黨員干部及重點(diǎn)崗位人員觀看了展出，達(dá)到“水未來先筑壩”的效果。

　　通過法律專家服務(wù)站開展法律服務(wù)，推進(jìn)了城市法治建設(shè)，最大程度降低了不穩(wěn)定因素，刑事發(fā)案持續(xù)下降，增強(qiáng)了百姓安全感和滿意度，遼源市社會(huì)安全感滿意度和綜治工作排名連續(xù)兩年位列全省第一名。

　　三、不斷深化提升，升級(jí)法律服務(wù)廣度

　　按照“邊研究、邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊提升”的工作思路，不斷深化法律服務(wù)工作。

　　(一)在工作拓展上求深化。在先期成立的46個(gè)法律專家服務(wù)站的基礎(chǔ)上，又逐步成立了50個(gè)法律專家服務(wù)站，目前，我市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“全覆蓋”。完善了《遼源市法律專家服務(wù)站管理辦法》，將法律專家服務(wù)站工作納入到年度綜治考核重要內(nèi)容。今年3月，協(xié)調(diào)市縣區(qū)籌集資金1300余萬元成立了正信法律援助基金會(huì)，對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾的依法訴求提供法律援助。

　　(二)在法律服務(wù)上求深化。在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置專欄專題，定期請(qǐng)法律專家以案說法、解疑釋惑、普及法律知識(shí)。借助遼源“智慧城市”建設(shè)資源，建立了全省首家“968968”法律咨詢服務(wù)熱線，聘請(qǐng)109名專家為廣大群眾提供公益性的法律咨詢服務(wù)，通過轉(zhuǎn)接、留言回?fù)艿确绞綖榘傩战獯鸱梢呻y問題。目前，已通過遠(yuǎn)程電話受理咨詢服務(wù)9200余人次，形成了延伸發(fā)展全天候的法律專家服務(wù)站。

　　(三)在人才培養(yǎng)上求深化。市法學(xué)會(huì)建立了法律專家人才庫(kù)，邀請(qǐng)國(guó)家和省市法學(xué)專家進(jìn)行四次培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)講座和 “雙百”法治宣講活動(dòng)。指導(dǎo)團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員完成73篇課題研究。提升培養(yǎng)人才力度。