創(chuàng)新信訪代理機制 促進社會和諧穩(wěn)定

　　廣西壯族自治區(qū)百色市法學會

　　近年來，百色市法學會在上級法學會的指導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“立足地方、研究地方、服務(wù)地方”宗旨，創(chuàng)新工作方式方法，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。特別是探索推行的律師與法學法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理機制，在維護群眾合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，推進法治建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。

　　一、有效整合力量，不斷壯大和諧社會建設(shè)的“穩(wěn)定器”

　　法學法律工作者在維護社會穩(wěn)定中具有不可替代的作用，是建設(shè)和諧社會的重要“穩(wěn)定器”。我們著力加快法學會這個法學法律工作者之家的建設(shè)，并依托這個平臺整合、凝聚法學法律工作者這支力量。目前，全市有法學會機構(gòu)13個(一個市級、12個縣級)，法學會專職人員29名，法學會會員1485名、團體會員43個。我們根據(jù)形勢發(fā)展需要，積極引導(dǎo)發(fā)動律師和基層法律工作者參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性反映訴求，依法解決矛盾糾紛，市法學會會同市信訪局、市司法局等部門，依托現(xiàn)有的“農(nóng)情鄉(xiāng)解”、“農(nóng)事村辦”服務(wù)平臺，推動設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，有效整合廣大法學法律工作者的力量，最大限度發(fā)揮他們在推進平安建設(shè)、法治建設(shè)中的作用。2012年12月，我們提議在黨委政府信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理機構(gòu)，并積極組織推動，市法學會率先于2013年設(shè)立涉法涉訴案件法律咨詢中心，每天安排律師和法學法律工作者輪流到咨詢中心值班，為廣大來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助黨委政府依法處理信訪問題。全市12個縣(區(qū))法學會都在黨委政府信訪接待中心設(shè)立了法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，每天安排2至3名熟悉法律的律師和法學法律工作者掛牌值班，專門為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)和接受信訪代理服務(wù)，以第三方身份參與信訪案件的化解，著力解決信訪群眾不會訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題。截至目前，全市有43家律師事務(wù)所247名律師，44家法律服務(wù)所197名基層法學法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作。同時，我們還印發(fā)《信訪代理工作實施細則》、《律師基層法律工作者法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作規(guī)范(試行)》等一系列文件，進一步規(guī)范法律咨詢和信訪代理工作。法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的設(shè)立，成為廣大法學法律工作者了解社會、參與法治實踐、服務(wù)群眾的重要窗口和平臺，不斷為和諧社會建設(shè)增加正能量。

　　二、堅持以民為本，當好維護群眾合法權(quán)益的“智囊團”

　　積極發(fā)動熟悉法律政策的第三方參與群眾信訪事項，引導(dǎo)群眾依法通過正當途徑解決問題，幫助黨委政府分憂，為群眾解疑釋惑，維護合法權(quán)益，這是我們設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的初衷。我們堅持方便群眾、雙方自愿、公平公正等原則，要求每位到法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室工作的同志都要把維護群眾合法權(quán)益放在第一位，切實把群眾意愿反映好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護好，當好他們維護合法權(quán)益的“智囊團”。具體工作中，法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室接待信訪群眾，提供法律咨詢，引導(dǎo)來訪群眾通過法律途徑反映訴求，依法維權(quán);為來訪群眾代書法律文書、接受案件訴訟代理;對無理纏訪、非法鬧訪的信訪人，則在為他們解疑釋惑的同時，向他們宣傳相關(guān)信訪規(guī)定，指出其無理纏訪、非法鬧訪應(yīng)承擔的后果，促其通過正當途徑反映問題或息訴息訪。自該工作室設(shè)立以來，群眾信任度不斷提高，紛紛把法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室當作依法維權(quán)的代理人，遇到法律問題都要到工作室走走“親戚”，尋求幫助。據(jù)統(tǒng)計，2014年至今年7月，12個縣(區(qū))法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室共開展法律援助6739 件，開展信訪代理213件，接受法律咨詢18000多人(次)，調(diào)解化解矛盾糾紛19806件。如平果縣同老鄉(xiāng)那錄村與田東縣朔良鎮(zhèn)義合村自1983年以來因山林土地糾紛問題，雙方曾多次到縣、市和自治區(qū)非正常上訪，并因此問題引發(fā)過刑事案件。2014年6月，平果、田東兩縣人民政府借助律師信訪代理機制平臺，由法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室為每個村民小組提供一名執(zhí)業(yè)律師代理開展調(diào)處工作，雙方群眾很快達成處理協(xié)議，一舉化解長達31年的糾紛。

　　三、主動諫言獻策，積極培育促進依法行政的“助推器”

　　法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室是政府連接信訪群眾的重要平臺，上知法律政策規(guī)定，下聽民情民意反映，對政府部門的一些決策能夠從法治的角度提出合理化建議。我們重視運用好這支力量，營造良好氛圍，鼓勵他們大膽諫言獻策，在促進依法行政方面發(fā)揮積極作用。一是在重大決策出臺前提供決策參考?？h(區(qū))召開的信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議、綜治專項小組會議，以及執(zhí)法部門聯(lián)合召開的重大會議，都邀請法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的律師或法學法律工作者參加，聽取他們的意見和建議。對將要出臺的重要規(guī)范性文件規(guī)定，征求他們從法律規(guī)定的角度提出的修改建議，使出臺的規(guī)范性文件合法合規(guī);二是在實務(wù)工作中提出合理化建議。法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的律師或法學法律工作者基本上都是市、縣(區(qū))法學會會員，他們在接訪群眾過程中能夠發(fā)現(xiàn)我們一些部門單位工作中存在的問題，結(jié)合自身法律專業(yè)知識技能，提出意見建議往往點中要害，意見中肯，比較容易獲得實務(wù)部門的信任采納;三是在法學理論研究上成為主力軍。法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的律師或法學法律工作者大多既有豐富的工作實踐經(jīng)驗，又具有深厚的理論功底，他們的調(diào)研成果往往“含金量”比較高。近年市法學會舉辦的“社會管理創(chuàng)新與法治”、“政法工作與群眾安全感滿意度”等理論研討會，許多優(yōu)秀調(diào)研論文的作者都是這些工作在基層一線的法學法律工作者。許多研究成果具有較高的應(yīng)用價值，轉(zhuǎn)化后取得了良好的社會效益。

　　經(jīng)過幾年的努力，我市各縣(區(qū))基本推行了律師信訪代理機制，逐步扭轉(zhuǎn)了我市部分群眾“信訪不信法、信上不信下，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤觀念，提升了群眾的信任度、滿意度，促進了社會和諧穩(wěn)定，但與人民群眾的期待相比，與其他兄弟省市相比，還有不小差距，我們將認真貫徹落實這次會議精神，學習其他兄弟省市的先進經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動法學工作再上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。