編者按：黨的十八屆四中全會公報發(fā)表后，我省法學法律工作者認真學習、領會精神，現(xiàn)將部分專家學者學習體會及思考建議歸納摘要如下。

　　一、關于公報內容

　　中國法學會憲法學研究會副會長、福建省法學會憲法學研究會會長、廈門大學法學院教授、博士生導師朱福惠認為，“全會《公報》有五大亮點：第一，我國的法治是社會主義法治。全會公報明確提出社會主義法治是指在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第二，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是基本原則，在依法治國的原則下，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，國家行政機關必須依法行政，只有這樣才能全面推進法治建設。第三，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。只有法治政府還不能有效實現(xiàn)依法治國，而是要建立法治中國，不僅國家權力要依法行使，公民和社會組織也要守法。最終實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第四，依法執(zhí)政必須建立完善的黨內法規(guī)體系。中國共產黨作為執(zhí)政黨必須遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內活動。為了達到這一目標，首先要建立黨內法規(guī)體系，使黨的組織、職權、監(jiān)督體系化，才能真正約束黨的組織和黨員的權力。 第五，確認依法治國主要是依憲治國、依法執(zhí)政主要是依憲執(zhí)政。將憲法作為建設社會主義法治國家的核心，突出憲法在法治建設和依法執(zhí)政的地位?！?/span>

　　福建省法學會副會長、福州大學法學院院長、博士生導師鄒雄教授指出，“公報所述‘把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序;建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制;建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;建立健全司法人員履行法定職責保護機制;推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度;把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系’等具體舉措，針砭時弊，切中改革要害”。

　　二、關于公報亮點

　　(一)關鍵詞：法治國家

　　福建省法學會副會長、福建江夏學院副校長、博士生導師屈廣清教授說，“十八屆四中全會就像一個強大的助推器，將中國的國家治理推入法治的軌道，從三個方面解決了依法治國的最后一公里問題。助推之一：提出了要具備法治國家的法治要素。全會從立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督保障各環(huán)節(jié)提出了具體要求，這些內容與國際上法治國家建設的內容是完全一致的，是與國際接軌的。助推之二：補充了法治國家的建設內涵。全會提出在黨的領導下，完善黨內法規(guī)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是對法治國家建設的創(chuàng)新。法治國家的建設特別是初期建設必須要有一個權威的力量去推動，如果缺乏黨的領導，依法治國根本無從談起。助推之三：完善了法治國家建設的具體措施。如提出完善法律職業(yè)準入、法制建設納入政績考核內容、重大決策終身責任追究等措施，明確而具體，操作性很強。”

　　(二)關鍵詞：法治政府

　　福建省法學會行政法學研究會會長、福建行政學院副巡視員、中共福建省委黨校教授顧越利指出，“黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題，對政府法治建設的要求比黨的十八屆三中全會的相關內容更加全面與具體，必將推動法治政府建設取得新的進展。第一，將‘職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信’明確為法治政府的內涵，為法治政府建設指明了方向。第二，強化行政權力的法定化。推行政府權力清單制度，政府全面履職須受‘依法’約束;重申實行重大行政決策必經(jīng)法定程序的同時，要求建立行政機關內部重大決策合法性審查機制;再次要求深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制;繼續(xù)堅持執(zhí)法須‘嚴格規(guī)范公正文明’，并‘依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度’。這既是對積極執(zhí)法行為的要求，也是對行政不作為的評判;建立健全行政裁量權基準制度，以保證合法行政的合理性，提升行政的質量與權威。第三，強化行政責任。不僅從‘強化對行政權力的制約和監(jiān)督’環(huán)節(jié)，明確‘完善糾錯問責機制’總的要求，還在行政決策環(huán)節(jié)強調‘建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制’及行政執(zhí)法環(huán)節(jié)強調‘全面落實行政執(zhí)法責任制’，表明新形勢下我黨強化權力運行責任要求的決心。第四，強化政務公開。明確‘以公開為常態(tài)、不公開為例外原則’，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果諸環(huán)節(jié)的公開。對政務‘公開’的專門要求，表明我黨對民主政治建設的重視與踐行。”

　　(三)關鍵詞：司法公正

　　福建省法學會副會長、福建師范大學法學院院長、博士生導師林旭霞教授認為，“法官依法獨立行使審判權是實現(xiàn)司法公正的內在要求”，“從黨的十八大到黨的十八屆三中全會再到黨的十八屆四中全會，黨中央以實現(xiàn)司法公正為價值取向，積極推進司法體制改革，既從完善法官選拔、提升法官待遇、健全錯案追究機制等方面完善了法官依法獨立行使審判權的內部選任與考核機制，又從禁止領導干部干預、插手具體案件等方面完善了法官依法獨立行使審判權的外部環(huán)境凈化機制，形成了完整的法官依法獨立行使審判權的制度保障體系。”

　　(四)關鍵詞：黨的領導

　　福建省法學會副會長、學術委員會主任、福建社會科學院黨組書記、研究員陳祥健指出，“《決定》立足我國社會主義法治建設實際，鮮明回答了黨的領導和依法治國的關系，提出了一系列加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的重大舉措?！薄耙皇窃趦烧哧P系問題上，《決定》科學而鮮明地回答了兩者的辯證統(tǒng)一關系。一方面，堅持黨的領導是全面推進依法治國的題中應有之義。因為《憲法》是我國的根本大法，堅持依法治國首先就必須堅持依憲治國，而我國憲法明確規(guī)定了中國共產黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心地位，因此，全面推進依法治國就必然要求堅持黨的領導;另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們黨要更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，就必須充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。因此，從這個意義上說，黨的領導和社會主義法治是內在統(tǒng)一的，是一致的。二是在加強和改進黨對法治工作的領導上，《決定》強調黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。為此，《決定》首次提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措。這些舉措包括：加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序;健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序;加強黨內法規(guī)制度建設，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處;提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容;推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用等等。這些重大舉措，必將有力推進依法治國進程，為建設社會主義法治國家提供最根本的保證?！?/span>

　　三、關于細化落實四中全會內容和精神的思考與建議

　　屈廣清教授指出，“真正落實全會的精神需要做好下列工作：一是進一步樹立法治特別是憲法的權威，要使人人都能夠切身感受到這一點。二是有序推進依法治國的進程。我們應當根據(jù)四中全會的精神，制定依法治國的分階段性目標，對這些目標的完成要求及時限進行明確。三是建立國際公認的法治國家的評價體系，使法治國家的建設成效得到國際的認同。”

　　朱?；萁淌诮ㄗh，“第一，全面清理相關的法律與法規(guī)，凡與四中全會精神不符合的，應當修改或者廢止。第二，在中央設立法制部門，向中央委員會負責，主要職能是建立黨內法規(guī)體系，審查下級黨的組織的規(guī)范性文件是否合法和合理。第三，建議全國人大常委會設立憲法解釋委員會，專門負責憲法解釋與違憲審查?！?/span>