黨的領導是社會主義法治最根本的保證

――四中全會亮點解讀

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設實際，鮮明回答了黨的領導和依法治國的關系，提出了一系列加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的重大舉措。在全面推進依法治國的指導思想中，強調(diào)要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;在總體目標的具體表述中，強調(diào)要在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，……;在五條基本原則中，強調(diào)的首要原則就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。有媒體統(tǒng)計，全會公報13處提到“黨的領導”，其高頻次創(chuàng)造了新紀錄。由此可見，堅持黨的領導是四中全會《決定》的突出亮點。

　　黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題。在兩者關系問題上，《決定》科學而鮮明地回答了兩者的辯證統(tǒng)一關系。一方面，堅持黨的領導是全面推進依法治國的題中應有之義。因為《憲法》是我國的根本大法，堅持依法治國首先就必須堅持依憲治國，而我國憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心地位，因此，全面推進依法治國就必然要求堅持黨的領導;另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們黨要更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，就必須充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。因此，從這個意義上說，黨的領導和社會主義法治是內(nèi)在統(tǒng)一的，是一致的。

　　在加強和改進黨對法治工作的領導上，《決定》強調(diào)黨要領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。為此，《決定》首次提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措。這些舉措包括：加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序;健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序;加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處;提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容;推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用等等。這些重大舉措，必將有力推進依法治國進程，為建設社會主義法治國家提供最根本的保證。(本文作者陳祥健系福建省法學會副會長、福建社科院黨組書記)