核心要點(diǎn):

　　■ 人民群眾是法治實(shí)施的主體和力量源泉，必須堅(jiān)持法治實(shí)施為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民、以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　■ 要在黨員帶頭守法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的基礎(chǔ)上，著力培育公民和社會(huì)組織自覺(jué)守法的意識(shí)和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)守法的積極性主動(dòng)性，嚴(yán)懲各類違法犯罪行為。營(yíng)造全社會(huì)共同守法的良好氛圍，夯實(shí)建設(shè)法治實(shí)施體系的社會(huì)根基。

　　■ 牢固樹立高效與公正相統(tǒng)一的法治實(shí)施理念。高效必須以公正為前提、為基礎(chǔ)，沒(méi)有公正就不能有高效，錯(cuò)誤裁判和執(zhí)行造成的損失和影響會(huì)更大。公正必須以高效為支撐，遲到的正義會(huì)使正義大打折扣，同樣影響法治實(shí)施的權(quán)威和公信。

　　■ 司法人員對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，就是終身對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)。必須針對(duì)各類司法人員職責(zé)和各類案件的具體情況，建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，將“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”這一要求落實(shí)到執(zhí)法辦案的具體工作之中。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，通篇貫穿了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革的精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，具有里程碑意義。《決定》針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，提出了180多項(xiàng)重大改革舉措，力度之大、措施之多，令人鼓舞?！稕Q定》首次提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)中首次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵作了全面深刻闡述，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！稕Q定》提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的骨干工程和重要抓手，具有十分重大的理論、制度和實(shí)踐意義。各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹這次全會(huì)精神，結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)形成高效的法治實(shí)施體系。

　　一、形成高效的法治實(shí)施體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)難點(diǎn)

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是一個(gè)從立法到執(zhí)法司法再到守法、從理論到制度機(jī)制再到實(shí)踐的偉大系統(tǒng)工程，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，無(wú)疑是其中的重點(diǎn)難點(diǎn)。古往今來(lái)，把制定的法律付諸實(shí)施始終是法制建設(shè)的最大難點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次引用古人“世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”的名言，并強(qiáng)調(diào)指出：“如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事?！备母镩_放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但把這個(gè)法律體系以及新制定的法律實(shí)施到位，永遠(yuǎn)沒(méi)有完成時(shí)，法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。從實(shí)踐來(lái)看，人民群眾對(duì)法治建設(shè)意見最大的地方，就是有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)，就是法律實(shí)施問(wèn)題。我們要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住法治實(shí)施這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)法治實(shí)施能力建設(shè)，不斷完善法治實(shí)施制度機(jī)制，著力構(gòu)建以法律規(guī)范實(shí)施為核心，以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、人民團(tuán)體和社會(huì)組織規(guī)范實(shí)施、道德倫理規(guī)范實(shí)施以及鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)生活規(guī)范實(shí)施構(gòu)成的法治實(shí)施體系。

　　二、形成高效的法治實(shí)施體系，需要全體公民和組織共同努力形成合力

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾是法治實(shí)施的主體和力量源泉，必須堅(jiān)持法治實(shí)施為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法治實(shí)施體系包括執(zhí)法、司法和守法等諸多環(huán)節(jié)。必須在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全體人民和全部社會(huì)組織的力量，共同建設(shè)法治實(shí)施體系，并使之高效運(yùn)行。首先，要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在建設(shè)法治實(shí)施體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨在率先垂范建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系的同時(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)政和在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮好保證執(zhí)法、支持司法和帶頭守法的重要作用。其次，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)起法律實(shí)施的重要職責(zé)任務(wù)。大部分法律法規(guī)要靠行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政執(zhí)法實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法律實(shí)施職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程中大力加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。要抓緊推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，以科學(xué)高效的行政執(zhí)法體系促進(jìn)法治實(shí)施體系建設(shè)。再次，要充分發(fā)揮司法的職能作用。司法機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格司法，把屬于自己實(shí)施的法律實(shí)施到位，又要充分發(fā)揮司法對(duì)法律實(shí)施的支持和保障作用。要堅(jiān)決落實(shí)四中全會(huì)提出的健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的要求，確保行政執(zhí)法體系與刑事司法體系無(wú)縫對(duì)接、形成合力。最后，要在黨員帶頭守法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的基礎(chǔ)上，著力培育公民和社會(huì)組織自覺(jué)守法的意識(shí)和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)守法的積極性主動(dòng)性，嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，營(yíng)造全社會(huì)共同守法的良好氛圍，夯實(shí)建設(shè)法治實(shí)施體系的社會(huì)根基。

　　三、形成高效的法治實(shí)施體系，必須深化執(zhí)法司法體制改革

　　法治實(shí)施體系建設(shè)涉及制度、體制、機(jī)制建設(shè)，法治實(shí)施活動(dòng)要依法進(jìn)行，法治實(shí)施體系要依法構(gòu)建。必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，以改革為突破口，以只爭(zhēng)朝夕、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，把十八屆三中全?huì)和四中全會(huì)提出的有關(guān)法治實(shí)施的改革舉措一一盡快落實(shí)到位，治理法治實(shí)施的疲軟現(xiàn)象，打破法治實(shí)施的樊籬羈絆，鏟除法治實(shí)施的痼弊頑疾。就行政執(zhí)法而言，要盡快落實(shí)減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則要求，合理配置執(zhí)法力量，科學(xué)使用有限的執(zhí)法資源;要推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的要推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法亂和執(zhí)法散的問(wèn)題;要完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有效解決“九龍治水”等多頭執(zhí)法問(wèn)題;要理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制和城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平及現(xiàn)代城市管理水平;要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執(zhí)法人員能力素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，等等。

　　就司法而言，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度和確保法律有效實(shí)施的司法體系。要以完善訴訟程序和執(zhí)行程序?yàn)槁淠_點(diǎn)，以解決立案難、訴訟難和執(zhí)行難為著力點(diǎn)，推動(dòng)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出的各項(xiàng)司法改革舉措貫徹落實(shí)。要改革完善確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)的制度機(jī)制，堅(jiān)決排除領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)、公民個(gè)人或社會(huì)組織對(duì)司法活動(dòng)的干擾和干預(yù)，切實(shí)樹立司法權(quán)威;要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的相互配合和相互制約，切實(shí)解決一些案件配合有余、制約不足影響司法公正甚至造成冤假錯(cuò)案的問(wèn)題;要充分發(fā)揮審判程序特別是庭審的最后把關(guān)作用，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用;最高法院要盡快設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾糾紛，方便當(dāng)事人訴訟，提高訴訟效率，減輕最高法院本部的壓力，維護(hù)首都地區(qū)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定;要及時(shí)設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，防止地方保護(hù)主義對(duì)相關(guān)案件的干擾;要完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，有效解決行政訴訟程序在一些地區(qū)、一些案件中存在的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象;要健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題;要以制定強(qiáng)制執(zhí)行法為契機(jī)，大力推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革，完善拒不執(zhí)行判決、裁定罪的司法程序和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定行為的刑事制裁力度，將人民法院在執(zhí)行實(shí)踐中創(chuàng)造的統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行體制、統(tǒng)一執(zhí)行案件管轄、統(tǒng)一執(zhí)行案件管理及建立失信被執(zhí)行人信用記錄、限制被執(zhí)行人高消費(fèi)等配套、威懾機(jī)制上升為法律，適時(shí)探索推動(dòng)執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。

　　四、形成高效的法治實(shí)施體系，必須堅(jiān)持以公開透明為特色，以信息化為支撐

　　我們建立的法治實(shí)施體系，必須以快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐、為平臺(tái)，以不斷滿足人民群眾和社會(huì)各界對(duì)法治實(shí)施的需求、參與和監(jiān)督為依歸。要按照《決定》要求，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光法治實(shí)施機(jī)制，大力推進(jìn)行政執(zhí)法公開、審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開和其他法治實(shí)施活動(dòng)的公開，依法及時(shí)公開法治實(shí)施的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和理由。要以信息化為依托，向信息化要效率，打造法治實(shí)施公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治實(shí)施信息系統(tǒng)內(nèi)暢通、系統(tǒng)間共享。要著力打造法治實(shí)施流程平臺(tái)，讓法治實(shí)施活動(dòng)全過(guò)程公開透明，保障人民群眾對(duì)法治實(shí)施的知情權(quán)、有效行使監(jiān)督權(quán)，保障法治實(shí)施活動(dòng)公開公正運(yùn)行，杜絕暗箱操作;要著力打造法治實(shí)施過(guò)程中各類生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢平臺(tái)，展示法治實(shí)施結(jié)果和理由，實(shí)現(xiàn)法治實(shí)施信息全社會(huì)共享，充分發(fā)揮其宣傳法治、教育公民法人和其他組織以及引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要作用;要著力打造法治實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行平臺(tái)，對(duì)于違反法治規(guī)范受到相應(yīng)處理，但拒不執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰決定或者司法機(jī)關(guān)生效裁決，或者拒不執(zhí)行有關(guān)社會(huì)組織(如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等人民團(tuán)體)作出處理決定的行為，要探索統(tǒng)籌納入強(qiáng)制執(zhí)行平臺(tái)范疇，該曝光的要曝光，該強(qiáng)制執(zhí)行的要強(qiáng)制執(zhí)行。以法治實(shí)施體系內(nèi)的各種機(jī)制共同發(fā)力，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)良好的法治實(shí)施效果。

　　五、形成高效的法治實(shí)施體系，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法

　　形成高效的法治實(shí)施體系，是為了法治實(shí)施更快捷，避免正義遲到，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。一要牢固樹立高效與公正相統(tǒng)一的法治實(shí)施理念。高效必須以公正為前提、為基礎(chǔ)，沒(méi)有公正就不可能有高效，錯(cuò)誤裁判和執(zhí)行造成的損失和影響會(huì)更大。公正必須以高效為支撐，遲到的正義會(huì)使正義大打折扣，同樣影響法治實(shí)施的權(quán)威和公信。二要健全嚴(yán)格執(zhí)法公正司法的制度機(jī)制。建立行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范司法自由裁量權(quán)統(tǒng)一行使，把每一項(xiàng)司法權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、司法不嚴(yán)、違法不究行為，保證執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，公正處理每一起案件。三要完善司法解釋制度和案例指導(dǎo)制度。要緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的要求，適應(yīng)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的需要，加大司法解釋和案例指導(dǎo)工作力度，適時(shí)發(fā)布高質(zhì)量的司法解釋和指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一執(zhí)法辦案的尺度，為嚴(yán)格執(zhí)法公正司法提供明確細(xì)致統(tǒng)一的依據(jù)。四要建立健全執(zhí)法司法辦案責(zé)任制。貫徹落實(shí)《決定》提出的辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制等工作機(jī)制。司法人員對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，就是終身對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)。必須針對(duì)各類司法人員職責(zé)和各類案件的具體情況，建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，將“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”這一要求落實(shí)到執(zhí)法辦案的具體工作之中。五要建立健全錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。建立錯(cuò)案倒查制度，確保錯(cuò)案發(fā)生以后，倒查程序立即啟動(dòng)，保障錯(cuò)案的責(zé)任人和錯(cuò)案發(fā)生的原因及時(shí)查明。建立錯(cuò)案問(wèn)責(zé)制度。對(duì)錯(cuò)案的性質(zhì)、危害后果、社會(huì)影響以及責(zé)任人的責(zé)任承擔(dān)等，進(jìn)行客觀公正評(píng)估，為錯(cuò)案追究提供依據(jù)。對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的錯(cuò)案，要向社會(huì)公開有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)違法誰(shuí)擔(dān)責(zé)全面落實(shí)。(作者：最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)、首席大法官)