關(guān)鍵詞 依法依憲治國(guó)

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法。

　　依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　——習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話

　　任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

　　要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　——習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

　　要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要在規(guī)則治理上下功夫，在中國(guó)特色上費(fèi)心力，在加快建設(shè)上用力氣，在全面推進(jìn)上做文章，在有效治理上見成效。

　　要把“民主”、“自由”、“平等”、“法治”、“公正”、“誠(chéng)信”、“和諧”等理念納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系。(江必新)

　　唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國(guó)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。法治的第三個(gè)優(yōu)越性在于，憲法和法律是由國(guó)家制定的、并依靠國(guó)家強(qiáng)制力作為終極力量保證實(shí)施的，它能夠克服政策、道德等社會(huì)規(guī)范體系的局限性。(張文顯)

　　推進(jìn)“依法治國(guó)”是涉及中國(guó)各領(lǐng)域、各方面的一項(xiàng)政治任務(wù)?！叭嫘浴北憩F(xiàn)在全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是使得任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)“依法治國(guó)”的“時(shí)間”要求?！耙婪ㄖ螄?guó)”方略自從黨的十五大確立，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下貫徹實(shí)施15年來，已經(jīng)取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展的承上啟下關(guān)鍵時(shí)期，我們必須加快法治建設(shè)的步伐，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”(胡建淼 瞭望)

　　憲法至上是由憲法的性質(zhì)和地位決定的。憲法是國(guó)家的政治宣言、根本大法，是治國(guó)理政、安邦福民的總章程，是保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治保證。

　　憲法至上是建立在憲法神圣的理念之上的。什么是憲法，憲法就是寫著人民權(quán)利的紙。人的權(quán)利與生俱來，人民權(quán)利神圣不可侵犯，人權(quán)和公民權(quán)利的神圣性決定了憲法的神圣性。憲法是絕對(duì)的紅線。

　　憲法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，我國(guó)憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，憲法的歷次修改，無論是大修、中修，還是小修，都是由黨中央提出修憲建議、通過人大常委會(huì)成為修憲草案。同時(shí)，憲法原則、憲法規(guī)范和憲法的其他內(nèi)容又是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基礎(chǔ)上，所以說憲法是通過法定程序上升為國(guó)家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達(dá)，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保障。所以，主張憲法至上，實(shí)際上也就是主張黨的事業(yè)至上、人民利益至上;同樣，主張黨的事業(yè)至上和人民利益至上，也必然要求憲法至上。(張文顯)

　　法是國(guó)家的最高法，在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位。因此，推進(jìn)依法治國(guó)、全面落實(shí)社會(huì)主義法律體系，首先是要落實(shí)依憲治國(guó)。我國(guó)的所有法律都是依據(jù)憲法制定的，是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化憲(王利明)

　　關(guān)鍵詞 國(guó)家治理體系和治理能力

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　——習(xí)近平：切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

　　作為社會(huì)的上層建筑，“國(guó)家治理體系和治理能力”的現(xiàn)代化主要的標(biāo)志就是要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，用“法治精神”來構(gòu)建“國(guó)家治理體系”和提升“國(guó)家治理能力”，通過“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”提供所要求和相適宜的制度土壤。 (莫紀(jì)宏)

　　在我國(guó)目前黨政合一的體制下，執(zhí)政黨的政策對(duì)國(guó)家各項(xiàng)工作也有非常深刻的影響力，甚至執(zhí)政黨本身制定的黨規(guī)黨法也與國(guó)家法律有著密切的聯(lián)系，因此，“國(guó)家治理體系”不僅存在著“法治化”的要求，更重要的是首先必須要“制度化”、“規(guī)范化”。因此，“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”應(yīng)當(dāng)包含了國(guó)家治理體系“法治化”、“制度化”和“規(guī)范化”等多方面的內(nèi)涵?！皣?guó)家治理能力現(xiàn)代化”更不能僅僅從“法治化”角度入手，除了要根據(jù)黨的十八報(bào)告的要求，學(xué)習(xí)和掌握運(yùn)用“法治思維和法治方式”來解決重要和復(fù)雜社會(huì)問題的能力之外，通過增強(qiáng)政府的應(yīng)急反應(yīng)能力來有效地處置各種突發(fā)性事件，通過有效的“道德”、“公序良俗”、“宗教信仰”等精神性力量來化解社會(huì)矛盾、解決在國(guó)家治理中遇到的價(jià)值沖突也是增強(qiáng)國(guó)家治理能力的必要手段。學(xué)會(huì)如何駕輕就熟地運(yùn)用包括法治手段在內(nèi)的各種治理手段來形成有效的國(guó)家治理能力，并基于具有現(xiàn)代化特征的治理能力來構(gòu)建具有現(xiàn)代化特征的國(guó)家治理體系，形成健康有序和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，這是中國(guó)走向現(xiàn)代化過程中所面臨的艱巨任務(wù)。作為國(guó)家軟實(shí)力的“現(xiàn)代化”，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是與“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)”四個(gè)現(xiàn)代化具有同等重要性的現(xiàn)代化事業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為今后一段時(shí)期內(nèi)黨和國(guó)家的根本任務(wù)，全黨和全國(guó)各族人民都應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，為全面推進(jìn)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力的全面現(xiàn)代化做好各項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)地理論準(zhǔn)備工作，努力地將社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。(莫紀(jì)宏)

　　關(guān)鍵詞 法治思維和法治方式

　　黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

　　——習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議

　　這標(biāo)志著我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政法工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，對(duì)提高政法工作法治化水平具有重要指導(dǎo)意義。

　　法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。

　　當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，其工作人員是否具有法治思維、能否善用法治方式，關(guān)系到社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。(汪永清)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式來應(yīng)對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定等問題時(shí)，要善于與人民群眾理性對(duì)話，善于與不同意見的當(dāng)事者協(xié)商，做到合法合理，合真理、合情理。只要政府理性平和、真誠(chéng)對(duì)話、協(xié)商執(zhí)法，人民群眾也會(huì)理性、合法地維護(hù)自己的權(quán)利，而不至于采取極端的行為。官民都理性平和，很多矛盾就不會(huì)升級(jí)，不會(huì)激化為惡性事件，不會(huì)爆發(fā)成大規(guī)模群體性事件。(張文顯)

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力，就像其必須具有較高的理論思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維水平和能力一樣。(袁曙宏)

　　關(guān)鍵詞 政策和法律的關(guān)系

　　要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。政法工作要自覺維護(hù)黨的政策和國(guó)家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國(guó)家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

　　——習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議

　　在我國(guó)，黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策成為國(guó)家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。(汪永清)

　　就政策而言，在中國(guó)，共產(chǎn)黨的政策和國(guó)家的法律是兩種最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制。政策和法律各有自己的優(yōu)勢(shì)，各有自己的調(diào)整方式和范圍。

　　因此，必須強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律的關(guān)系，一方面，要注重用黨的政策指引法律的制定和實(shí)施，必要時(shí)，及時(shí)通過法定程序?qū)⒄呱仙秊榉?另一方面，黨的政策不能違反憲法和法律，更不能沖擊憲法和法律秩序，要切實(shí)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。(張文顯)

　　中國(guó)將法治作為治國(guó)理政的基本方式，并不排除政策、道德以及領(lǐng)導(dǎo)人智慧的作用。法律不是萬能的，法律只是許多社會(huì)調(diào)整方法的一種，法律的作用范圍不是無限的，也并非在任何問題上都是適當(dāng)?shù)?。法?duì)千姿百態(tài)、不斷變化的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的涵概性和適應(yīng)性不可避免地存在一定的限度。法律實(shí)施需要人財(cái)物等支撐條件，有些法律的實(shí)施成本很高。法律的這些局限性需要由道德、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約及其他社會(huì)調(diào)整機(jī)制給予輔助和補(bǔ)充。(張文顯)

　　關(guān)鍵詞 司法公正

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。

　　——習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議

　　我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　——習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵要把好每一起案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保實(shí)體正義、程序正義。程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提，實(shí)體正義是程序正義追求的目標(biāo)，兩者相輔相成。只有運(yùn)用法治思維把實(shí)體正義與程序正義結(jié)合好，才能堅(jiān)守好維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　確保實(shí)體正義。在我國(guó)，對(duì)一些事情只走程序是不夠的，還要在法律軌道上設(shè)法解決實(shí)體問題。實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，關(guān)鍵是依法律靠證據(jù)。要把證據(jù)作為保證案件辦理質(zhì)量的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定，對(duì)采取刑訊逼供等非法方法收集的證人證言、供述陳述，不得作為定案的依據(jù);對(duì)定罪證據(jù)不足的案件，堅(jiān)持疑罪從無。只有這樣，才能確保辦理的每一起案件都事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、裁判處理公正，讓受到侵害的權(quán)利得到救濟(jì)、違法犯罪行為受到制裁。對(duì)窮盡法律手段仍不能完全實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的，要給予適當(dāng)補(bǔ)償或救助，盡可能促進(jìn)實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)。

　　確保程序正義。程序在法治思維中之所以有特殊意義，在于其有三個(gè)重要價(jià)值：機(jī)會(huì)公平、中立公正和權(quán)利救濟(jì)。正因?yàn)榇?，程序不僅成為保障實(shí)體正義的機(jī)制，而且成為社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)普遍理性的載體。特別是實(shí)體上難以分清對(duì)錯(cuò)或?qū)嶓w正義難以保證時(shí)，按照事先設(shè)置的公平透明的程序來處理，即使最終結(jié)果不盡如人意，人們也會(huì)自我釋然、坦然接受。政法機(jī)關(guān)要肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的責(zé)任，必須把程序正義的要求落實(shí)到執(zhí)法司法全過程，確保中立公正，嚴(yán)格辦案期限，落實(shí)告知、回避、開庭審理、舉證質(zhì)證、法庭辯論等制度，讓社會(huì)成員以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。(汪永清)

　　司法公正問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。這是因?yàn)椋褐袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，我國(guó)法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法;隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程加速，人民群眾的維權(quán)意識(shí)和訴訟觀念顯著提升，越來越寄希望于通過司法程序解決矛盾糾紛，致使社會(huì)矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢(shì)，我國(guó)超乎預(yù)料地提前進(jìn)入“訴訟社會(huì)”。司法公正問題成為中國(guó)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會(huì)公平的底線，如果這一防線被突破，人民群眾對(duì)公平正義的信心、對(duì)法律的信任、對(duì)法治的期待，就會(huì)一落千丈。

　　黨和人民對(duì)司法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。為了做到司法公正，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞公正這個(gè)問題來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。同時(shí)，要堅(jiān)持和改進(jìn)黨的司法的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督，進(jìn)一步深化司法改革，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行駛審判權(quán)和檢察權(quán)、特別是確保人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán);要進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，提升司法公信力;要大力培養(yǎng)理性的司法文化，尊重司法公正和司法權(quán)威，切實(shí)維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，為司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造公正司法的制度環(huán)境、文化環(huán)境和物質(zhì)條件。司法公正是關(guān)乎依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的突出問題，更是關(guān)乎公平正義、社會(huì)和諧的全局問題，而不僅僅是司法機(jī)關(guān)自身的問題。所以，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面建成小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)上，要倍加重視司法。(張文顯)

　　關(guān)鍵詞 政法隊(duì)伍建設(shè)

　　我們的政法隊(duì)伍主流是好的，是一支聽黨指揮、服務(wù)人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

　　堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。

　　政法隊(duì)伍要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，絕不能聽之任之;面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的政法隊(duì)伍。要提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項(xiàng)任務(wù)。要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。

　　——習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議

　　建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍，既要端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法素質(zhì)、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，又要善于運(yùn)用法治思維，從制度建構(gòu)層面，對(duì)管人管權(quán)管事中存在的問題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)解決方案，確保權(quán)力規(guī)范、公正行使，確保隊(duì)伍清廉、司法清明。

　　用制度厘定執(zhí)法司法權(quán)邊界。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最重要的是明確執(zhí)法司法權(quán)都由法律授予;沒有法律授權(quán)，不得對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施執(zhí)法司法行為。要對(duì)法律授予政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法權(quán)進(jìn)行全面梳理，清晰界定執(zhí)法司法人員行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的界限。

　　用制度實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約。執(zhí)法司法權(quán)行使關(guān)乎當(dāng)事人權(quán)利，如果缺乏監(jiān)督，既會(huì)影響執(zhí)法司法公正，也會(huì)產(chǎn)生腐敗。要堅(jiān)持以權(quán)力制約權(quán)力，健全政法各單位分工負(fù)責(zé)、互相配合、依法制約的制度機(jī)制。正在進(jìn)行的執(zhí)法司法責(zé)任制改革，一開始設(shè)計(jì)改革方案時(shí)就要注重強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，確保權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督制約機(jī)制就到哪里，最大限度減少權(quán)力出軌、尋租的機(jī)會(huì)。

　　用制度促進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)公開透明運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑。要通過健全制度，確保除法律規(guī)定的情形外，執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都及時(shí)公之于眾，以公開促公正、樹公信、保廉潔。把信息化和公開化結(jié)合起來，健全執(zhí)法辦案全流程信息化管理機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)管理、剛性約束，促進(jìn)執(zhí)法司法公開、規(guī)范、公正、高效。堅(jiān)持以權(quán)利制約權(quán)力，拓寬人民群眾依法有序參與司法、監(jiān)督司法的渠道，促進(jìn)司法公正。

　　用制度的嚴(yán)格執(zhí)行保障權(quán)責(zé)一致。有了制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)形成破窗效應(yīng)。要在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度約束沒有例外。對(duì)違反法律制度的，無論涉及誰，都要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不能姑息。

　　關(guān)鍵詞 維權(quán)與維穩(wěn)

　　維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

　　——習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議

　　法治是最大的社會(huì)公約數(shù)。在法律框架內(nèi)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護(hù)政治安全，能夠最大限度地穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、最大限度地贏得人民群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持，使法治成為社會(huì)安定有序的壓艙石。從人民內(nèi)部和社會(huì)一般意義上說，對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合法合理的利益訴求解決好，同時(shí)不能一味遷就用“鬧”來解決問題的做法，因?yàn)椤棒[”的本質(zhì)是打破常規(guī)、放大訴求，是以高昂的社會(huì)代價(jià)滿足眼前和個(gè)別的利益，長(zhǎng)此以往必將嚴(yán)重干擾我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。把法律而不是個(gè)人意愿作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)，符合人們的普遍理性。因此，矛盾的解決、訴求的張揚(yáng)，都應(yīng)當(dāng)納入法律軌道。不管眼前有多大困難，都應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)歷史潮流，堅(jiān)定地推進(jìn)依法辦事進(jìn)程。全社會(huì)要有這個(gè)共識(shí)。

　　牽住依法辦事這個(gè)預(yù)防矛盾的牛鼻子。當(dāng)前，不少矛盾是不依法辦事造成的。預(yù)防減少矛盾，最根本的是社會(huì)全體成員都要遵守法律而不破壞法律。政法機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭依法辦事，形成示范效應(yīng)。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法司法活動(dòng)，都要建立責(zé)任倒查機(jī)制，誰不依法辦事引發(fā)矛盾就追究誰的責(zé)任。同時(shí)，要結(jié)合執(zhí)法司法實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，善于引導(dǎo)群眾把法律作為規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，自覺做到依法辦事。這些工作不可能一蹴而就，但只要堅(jiān)持抓下去，就一定會(huì)有成效。

　　用法治思維和法治方式化解矛盾。法治思維是權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，注重瞻前顧后、常規(guī)持久。依法化解矛盾具有權(quán)威性，可以較少留有后遺癥。如果以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)，求得問題一時(shí)解決，會(huì)破壞人們的行為預(yù)期，引發(fā)新的問題。面對(duì)矛盾，我們要善于用法律上的事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對(duì)錯(cuò)，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)。對(duì)進(jìn)入法定渠道的矛盾問題，要嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律，公開公正處理，以依法解決矛盾問題的實(shí)際成效，讓群眾體會(huì)公平正義、信服法律權(quán)威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　強(qiáng)化法治在預(yù)防化解矛盾中的權(quán)威。法治是一種非人格化權(quán)威，需要人們敬畏和尊崇。對(duì)矛盾糾紛，依法達(dá)成的協(xié)議、依法作出的處理結(jié)論，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和普通百姓都要一體執(zhí)行;如果不服，可以通過法定渠道尋求解決。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。同樣，如果有人在合法合理訴求解決以后無理取鬧甚至聚眾滋事、擾亂公共秩序，也要依法嚴(yán)肅處理。只有建立依法辦事、依法維權(quán)、違法必究的規(guī)則和機(jī)制，才能樹立法治權(quán)威，維護(hù)正常社會(huì)秩序。(汪永清)