“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作?！边@是黨的十八屆四中全會在新的歷史時(shí)期對黨政關(guān)系和政府行政方式提出的明確要求。

　　十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家”這一總的目標(biāo)以及需要建塑的“五大體系”。其內(nèi)涵十分豐富，我們應(yīng)當(dāng)深入理解和學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

　　四中全會的主題是對十八屆三中全會提出的“建設(shè)法治中國”以及“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這“兩個(gè)三位一體”思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。全面推進(jìn)四中全會提出的依法治國重大任務(wù),其中一個(gè)最中心的環(huán)節(jié)就是政府。

　　四中全會公報(bào)又強(qiáng)調(diào)指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。而一個(gè)“高效的法治實(shí)施體系”的落腳點(diǎn)也是政府。

　　那么，能夠承載法律旺盛生命力的政府必須是一個(gè)法治政府。四中全會《決定》給這樣的法治政府予以24個(gè)字的具體描述，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。24字的定語不僅明確了法治政府的職責(zé)內(nèi)涵，也揭示了法治政府的內(nèi)在品質(zhì)。這六個(gè)詞同時(shí)也恰恰是“法治政府”的建設(shè)目標(biāo)。《決定》還結(jié)合當(dāng)前中國實(shí)際，從彰顯法律權(quán)威、重在推進(jìn)實(shí)施的角度進(jìn)一步要求“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作?！边@是建設(shè)社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系的基本要求，也是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的基本步驟。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，是長期以來我們?nèi)嫔罨母?、提高政府管理質(zhì)量和水平的主要任務(wù)。但在實(shí)際工作中，許多政府部門依然存在“輕作為”、“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象，這里面既有因政府職責(zé)長期以來界定不清、相互交叉而產(chǎn)生互相推諉、效率低下、程序模糊的體制改革問題;也有不少政府管理者不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對權(quán)力的本源認(rèn)識不到位，民主決策意識淡薄，常常為樹一時(shí)的政績或者出于一己之利，化公權(quán)力為個(gè)人權(quán)力或者部門利益、地方利益，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，甚至將公權(quán)力作為自己尋租甚或貪腐的溫床;還有在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中，一些行政執(zhí)法部門不能公正文明執(zhí)法，經(jīng)常是“門難進(jìn)，臉難看”、“九龍治水”、“大蓋帽橫飛”等等。最根本的問題，就是政府部門的法制觀念不強(qiáng)，政府工作人員法治思維和法治能力偏弱，不能自覺將行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治化軌道。

　　因此，四中全會提出，面對新形勢新任務(wù)新目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要建設(shè)一個(gè)法治政府，形成高效的法治實(shí)施體系，各級政府必須在法治軌道上開展工作。

　　確保各級政府在法治軌道上開展工作，一個(gè)重要前提就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政這個(gè)最根本的政治保證。只要偏離中國國情、黨情、民情，擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)來孤立地強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)和依法行政，從過往多少年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，就不能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也不能有序推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化和社會生活的法治化。

　　有了這個(gè)政治前提后，促進(jìn)各級政府在法治軌道上開展工作還需要按照《決定》精神，就是在以下四個(gè)方面著力：

　　第一，依法全面履行政府職能。新一屆政府上任以來，全面推進(jìn)簡政放權(quán)，大力度地推進(jìn)政府自我革命，向人民群眾公開權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，強(qiáng)調(diào)讓市場“法無禁止即可為”、 讓政府“法無授權(quán)不可為”，一年多來成效顯著，更為政府履職的法定化形成了良好示范效應(yīng)?！稕Q定》提出，要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”。這為各級政府全面依法履職提供了制度保證。

　　第二，健全依法決策機(jī)制。這次《決定》強(qiáng)調(diào)，要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，并“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。如果這“三個(gè)機(jī)制”得以真正建立，我們不僅會大大降低各級政府行政成本，過往以來許多的無效投資、尋租性投資和迄今在許多地方還存在的“政績工程”、“爛尾工程”可望一去不復(fù)返。

　　第三，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。行政執(zhí)法要有據(jù)，行政裁量要公正，執(zhí)法環(huán)節(jié)要文明。這不僅體現(xiàn)政府的公信力和權(quán)威性，也要體現(xiàn)現(xiàn)代文明政府的治理能力。現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)“善治”，其“善”不只是法律體系的健全，也要體現(xiàn)政府執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、公正和文明，“法之重器”的意義，就是既能依法懲處各類違法行為，又能切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。

　　第四，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。將“權(quán)力關(guān)在制度的籠中”與將“權(quán)力放在陽光下運(yùn)行”是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。政府的權(quán)力運(yùn)行必須依法規(guī)范，同時(shí)，“公開”是最好的防腐劑和免疫藥。《決定》提出，要“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”，“推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”，這不僅有利于促進(jìn)各級政府成為依法行政、建設(shè)法治政府的自覺踐行者，也為使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者提供現(xiàn)實(shí)的樣板。

　　(作者系國家行政學(xué)院研究員)