韓大元教授(中國人民大學(xué)法學(xué)院院長)

　　一、社會管理創(chuàng)新提出的背景

　　黨中央為什么提出“加強和創(chuàng)新社會管理”?

　　這與我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟社會形勢有直接的關(guān)系。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型社會既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也會出現(xiàn)諸多利益沖突和矛盾，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當(dāng)前，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾和糾紛的多發(fā)期，使得經(jīng)濟社會穩(wěn)定問題日益突出，社會管理面臨重大挑戰(zhàn)。

　　改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，很多人有傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”走到了“體制外”，由原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保芏鄦栴}由原來的單位解決變?yōu)榱松鐣鉀Q，很多人處于一種分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個“陌生人”社會。在“陌生人”社會，人際關(guān)系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關(guān)系松散、信任程度較低、社會制約因素相對較少，這也為社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展也啟蒙和提高了公民的權(quán)利意識、公民意識和責(zé)任意識。人民群眾要求擴大民主，實現(xiàn)社會公平正義。他們希望黨和政府切實保障自身權(quán)益有，希望有更多渠道能了解、參與黨和政府的工作。而互聯(lián)網(wǎng)的興起，加快了信息傳遞的速度，增加了透明度，公民的表達(dá)空間進(jìn)一步拓展，給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)與難度。

　　但是，由于傳統(tǒng)的影響，我們在制約、監(jiān)督公權(quán)力方面的制度積累與還不充分，思想理念、行動能力上也有不足。

　　社會主義法律體系形成后進(jìn)入更加艱巨的法治建設(shè)的任務(wù)，而從依法治國到依憲治國的轉(zhuǎn)型要求更加完善的社會管理理念、機制與監(jiān)督。憲法與國家、憲法與社會的關(guān)系。社會管理是憲法調(diào)整的重要內(nèi)容，也是憲法實施的重要形式。30年憲法發(fā)展的基本經(jīng)驗與成就。如何從實施社會主義憲政的高度理解與評價社會管理創(chuàng)新的價值與意義。

　　二。社會管理創(chuàng)新需要強化法治理念

　　1、尊重和保障人權(quán)的理念

　　人權(quán)是法治的真諦，是法治所要維護(hù)的核心價值。我國在1992年發(fā)布了中國第一個人權(quán)白皮書;2004年修改憲法，寫入“人權(quán)條款”;2008年發(fā)布了第一份《國家人權(quán)行動計劃》。尊重和保障人權(quán)，不但是我們國家憲法規(guī)定的基本原則，也是國家價值觀的選擇，是各項工作的出發(fā)點和落腳點，實質(zhì)上就是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2010年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作的政府工作報告中講到：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。”有沒有做到尊重人權(quán)、保障人權(quán)，是一個國家人權(quán)狀態(tài)的重要標(biāo)志，也是創(chuàng)新和完善社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

　　2、公平正義的理念

　　公平正義就是通常所說的公正，一般來說，它反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價值理念和價值標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理曾說：“社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽還要有光輝。”要使社會成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程(規(guī)則)公開和結(jié)果(分配)公平。確保底線公平，實行最低保障、最低限度保護(hù)，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)實質(zhì)公平，通過司法公正保證社會公平正義的實現(xiàn)。

　　3、民主參與的理念

　　胡錦濤總書記強調(diào)，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。人民群眾是社會管理的根本主體，社會管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，要充分保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會管理的主體是人民群眾，政府的決策和舉措要做到“問政于民、問需于民、問計于民”，使其社會效果更貼近其出發(fā)點和歸宿點，要依法規(guī)制自身的行為，大力培育社會組織，激發(fā)廣大人民群眾通過民主方式有序參與社會管理的熱情，提升社會組織的自治能力，實現(xiàn)政府與社會的良性互動與有效銜接。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，就要在在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

　　4、保障民生的理念

　　從法治的理念出發(fā)，民生就是全體民眾都能享有充足的物質(zhì)生活保障，享有較好的精神文化生活，使全體公民都實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。可以說，保障民生是法治的結(jié)果。貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會管理源頭治理的根本，也是社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，使人民群眾在社會生活中切實感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

　　三、以憲法理念認(rèn)識社會管理創(chuàng)新中的法律問題

　　社會管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會管理創(chuàng)新的保障。社會管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。社會管理需要法治化，法治需要豐富社會管理的內(nèi)容。

　　(一)和諧社會是否允許存在矛盾沖突

　　社會管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實現(xiàn)和諧社會。和諧社會絕對不是一個沒有矛盾和沖突的社會，而是看社會有什么樣的化解矛盾的機制。和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個能夠理性對待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會，達(dá)到使各方利益都得到表達(dá)和維護(hù)、不同利益主體相互理解和認(rèn)同的和諧狀態(tài)，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會。而要實現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會各階層一定要有“法”的精神和信仰。

　　當(dāng)前社會，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會訴求機制不暢造成社會協(xié)調(diào)斷裂，社會建設(shè)相對滯后造成社會控制整合相對不力，社會關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預(yù)防和降低社會風(fēng)險，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機制，為社會各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機制，立足于處置“第一時間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會風(fēng)險。在處理矛盾和問題時，應(yīng)以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。

　　(二)社會管理能否突破法律搞“創(chuàng)新”

　　社會管理創(chuàng)新會建構(gòu)新的社會管理機制和制度。其中，必然有一部分核心的和重要的機制、制度要求以法律的形式固定下來，通過法律的強制力保證社會管理新格局的長期穩(wěn)定和有效。這時的社會管理創(chuàng)新，需要法律發(fā)揮制度保障的作用來鞏固創(chuàng)新成果。

　　同時，社會管理創(chuàng)新既然是“創(chuàng)新”，就可能與現(xiàn)有法律制度中某些法律、法規(guī)存在沖突。這些法律、法規(guī)因社會情勢變化而顯得不合時宜，失去了價值指引的作用。那么，社會管理能否突破現(xiàn)行法律法規(guī)?

　　對此要強調(diào)，創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有法律的界限，而是更好的維護(hù)法律、執(zhí)行法律。社會管理創(chuàng)新必須在尊重法律的前提之下進(jìn)行，不能以法治的名義突破法治去搞所謂的創(chuàng)新。如果出現(xiàn)法律、法規(guī)滯后的情況，在它們被修改和廢止前，社會管理創(chuàng)新不應(yīng)以違法為代價而貿(mào)然進(jìn)行。違法的創(chuàng)新行為也許能獲得短期的效應(yīng)，卻腐蝕著法治大廈的基石，將損害整個法治建設(shè)事業(yè)。所以，當(dāng)社會管理創(chuàng)新與不合時宜的法律、法規(guī)發(fā)生沖突時，最合適的解決辦法是，根據(jù)實際情況盡快修改或者廢止上述法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。只有這樣，才能實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　在具體工作中，還有一種習(xí)慣于以政策、具體辦法或領(lǐng)導(dǎo)指示來變通執(zhí)行法律、法規(guī)的傾向。這種情況是否符合法治的要求?這也許在特定情況下比較容易處理社會問題，但是嚴(yán)格來說，法治要求所有的公權(quán)力行為要有法律的授權(quán)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行;同時行為方式、范圍、幅度等，都要符合法律規(guī)定和法律的精神。維護(hù)法治秩序的社會管理制度框架，其實質(zhì)是要保障人民群眾的權(quán)利，保障公民有正常的參與渠道。

　　(三)社會管理創(chuàng)新是否是擴張政府權(quán)力

　　我國建設(shè)法治國家的進(jìn)程是采取政府推進(jìn)型的法治建設(shè)模式。有的同志認(rèn)為，加強社會管理就是擴張政府權(quán)利。這種看法是不符合社會管理創(chuàng)新的要求的。社會管理不同于政府管理。社會管理的一個重要功能是形成一個政府、社會與市場三者相輔相成的、系統(tǒng)的、完善的、健全的架構(gòu)，而不是其中單一主體權(quán)力的無限制擴張。政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)有憲法和法律的依據(jù)，而不能無限制的擴張，否則要承擔(dān)違法責(zé)任。政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，而是需要多元化的治理主體，把該由市場做的事還給市場，把該由社會做的事交給社會，清晰界定政府、市場和社會的職責(zé)，發(fā)揮好各自的作用。正是基于法治和政府有限的理念，胡錦濤總書記強調(diào)，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府職能的同時，還要強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

　　實踐中有人還認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新的目的只是形成穩(wěn)定的社會秩序。這種看法片面地理解了“秩序”這一理念，在理念上還未徹底擺脫計劃經(jīng)濟的痕跡?！爸刃颉北砻嫔峡雌饋硎怯辛己玫纳鐣伟病⒎€(wěn)定的社會環(huán)境。但是，形成社會穩(wěn)定的方式和落腳點，應(yīng)當(dāng)在于保障人民群眾的基本權(quán)益。在這樣一個目標(biāo)價值取向當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)強調(diào)公平、正義的重要意義，強調(diào)通過溝通、說服、協(xié)商推進(jìn)工作的方式。因此，在當(dāng)前建構(gòu)社會管理體系的實際工作當(dāng)中，要將維持社會秩序的理念，轉(zhuǎn)變到更深層的以維護(hù)保障人民群眾作為社會管理的核心價值上。

　　(四)正確看待民眾的利益要求和維權(quán)行為

　　民眾合法的利益訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)真對待和切實維護(hù)。表面上看，社會矛盾主要是利益問題，雖然多數(shù)可以通過經(jīng)濟手段化解，但其實質(zhì)在于民眾的基本權(quán)利沒有得到起碼的尊重和充分的保障。

　　實踐中還有一種觀點認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當(dāng)前的問題可以得到全部解決。但是現(xiàn)實是，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟有了巨大的發(fā)展，社會問題不但沒有減少，相反新的矛盾和問題卻在不斷增多，這說明了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性，充分發(fā)揮社會協(xié)同、公民參與的作用，強調(diào)社會、公民、社會組織的共同參與。

　　對于民眾的利益要求，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，如果對民眾的權(quán)利不當(dāng)回事，即使民眾的利益看起來沒有受到直接損害，或者損害不大，其后果也是嚴(yán)重的。

　　最近幾年，民眾對自己的正當(dāng)權(quán)益越來越重視。當(dāng)合法權(quán)益被政府等侵害的時候，如果不能得到合理回應(yīng)和有效解決，比較容易出現(xiàn)群體維權(quán)事件，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合維權(quán)的趨勢。之所以出現(xiàn)這種情況，原因在于正當(dāng)?shù)睦嬖V求被忽視甚至壓制，民眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)沒有被重視，只好采取極端手段。一般來說，維權(quán)群體維護(hù)的都是自己的切身利益，而且大多不是無理取鬧，幾乎沒有因意識形態(tài)或政治因素而形成的“維權(quán)”群體。政府要重視他們的訴求，而沒有必要過度緊張。而在一些地方，不少官員認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，出于“穩(wěn)定壓倒一切”的考慮，就越重視。社會和諧與社會穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是一種正比例關(guān)系。社會管理的終極目標(biāo)是使人民群眾的合法權(quán)益得到最大限度的維護(hù)，使人人都享受和諧狀態(tài)。創(chuàng)造和諧社會，就應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)維穩(wěn)，以保障人權(quán)為基點。

　　(五)科學(xué)把握民意，正確看待民意，及時回應(yīng)民意

　　民意體現(xiàn)的是大眾的普通理性，反映的是社會上較多部分人的共同看法。在社會管理中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握民意，正確看待民意，及時回應(yīng)民意。一方面，社會管理歸根到底是對人的管理，要以人為本，以民意為重要導(dǎo)向和工作重點。要最大限度地暢通社情民意渠道，順應(yīng)民意，保障民權(quán)，使社會管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求。另一方面，要慎重辨別民意。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，發(fā)表言論比較自由方便，對于某些公共話題，民眾的看法有時會被有意的引導(dǎo)。對此，要認(rèn)真辨別。檢驗民意是否真實的一個基本標(biāo)準(zhǔn)是，民意是否符合人權(quán)保障的理念，是否維護(hù)人的尊嚴(yán)、公正、法治等基本價值觀。不論媒體或網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的民意是否真實、合理，我們都要及時回應(yīng)，而且要以開放的心態(tài)、寬容的心態(tài)去對待。

　　在司法裁判中，判決與民意之間往往存在一種緊張關(guān)系。一般認(rèn)為，民意體現(xiàn)大眾的普通理性，其基本出發(fā)點是對判決公正、不偏私的期待;判決則體現(xiàn)法官在程序中所特有的技術(shù)理性。大眾化與專業(yè)化之間，難免會有落差。有的時候，民意會對案件結(jié)果起到重要影響。如果無視民意，司法裁判可能會受到公眾輿論的一致批評。但是，平民化思維方式的著力點在于情理或者功利性的算計，它只能因事制宜，不具有長久的科學(xué)性。尊重民意不能舍棄司法的專業(yè)理性和公正執(zhí)法，要在民意與司法專業(yè)理性中尋求合理的平衡。要以法治的方式，合法、合理地維護(hù)司法的公平、公正、權(quán)威，提高全社會的法治意識。

　　四、維護(hù)憲法權(quán)威是推動社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

　　以法治理念推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，需要以憲法為根本，社會管理服從法治框架，管理創(chuàng)新遵守法律規(guī)定。

　　在法治理念中，要突出憲法理念。從一國法律體系的效力位階而言，憲法在一國法律體系中位階最高、效力最強，是所有法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)。從憲法蘊含的民主、人權(quán)、法治、和諧等價值而言，民主是執(zhí)政的基礎(chǔ)，人權(quán)是執(zhí)政的目的，法治是執(zhí)政的保障。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。所謂依憲治國、依憲執(zhí)政，是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法的規(guī)定、憲法的精神和原則治國理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會問題，匯集利益，表達(dá)要求，制定政策。從憲法的角度說，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的本質(zhì)要求，依法執(zhí)政的法首先是憲法，依法執(zhí)政的核心與前提是憲法。依憲治國、依憲執(zhí)政，不能反其道而行之，不能把憲法作為一種治理國家、管理社會的工具或武器，而應(yīng)在日常工作中樹立憲法權(quán)威，自覺地遵守憲法，嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力。

　　憲法體現(xiàn)了尊嚴(yán)、規(guī)則、法治等社會共同體的基本價值，是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，憲法一方面是國家基本法律秩序的基礎(chǔ)，而另一方面又是公民的基本生活規(guī)范。憲法的核心精神是規(guī)范公共權(quán)力運行以保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)。憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利是一種客觀的價值體系，是整個法律秩序的價值判斷的原則性規(guī)范，是公共權(quán)力所應(yīng)追求的基本目標(biāo)。

　　處理社會現(xiàn)實問題要有憲法意識。憲法意識是人們對憲法精神與基本內(nèi)容的理解、認(rèn)同與情感。在現(xiàn)實生活中，存在著一些違反憲法、不尊重憲法的現(xiàn)象，在有些地方這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有人在實際生活中感受不到憲法的社會價值與功能，認(rèn)為憲法是可有可無的。這是錯誤的看法。我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟、文化體制等諸多方面都面臨改革，改革意味著對各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，會產(chǎn)生各種矛盾和沖突。面對社會現(xiàn)實與憲法價值的沖突，符合法治精神的做法是，在通過法定途徑做出調(diào)整之前，決策者不能以現(xiàn)實的合理性為由隨意突破現(xiàn)行憲法體制的框架，否則就會破壞既有的憲法秩序，損害憲法的權(quán)威，最終不利于維護(hù)人民的根本利益。

　　嚴(yán)格遵守憲法和法律，是政法機關(guān)在社會管理創(chuàng)新的根本方式。通過司法機關(guān)的個案裁判，公正地化解當(dāng)事人糾紛，實現(xiàn)個案正義的法律效果，進(jìn)而實現(xiàn)社會正義的社會效果。推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，其基礎(chǔ)是前提是嚴(yán)格公正執(zhí)法，樹立社會主義司法的權(quán)威。在化解社會矛盾的路徑上，目前全社會還沒有完全形成“法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突”的共識，要做到讓民眾“信法不信權(quán)”、“信法不信訪”、“信法不信鬧”，還需深化司法改革，以《憲法》為根本，約束公權(quán)力，一方面將政府所有權(quán)力行使都納入憲法的軌道，保障人民的基本權(quán)利，并由此賦予政治權(quán)力的正當(dāng)性;另一方面要尊重和維護(hù)司法權(quán)威，保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。

　　《憲法》第126條明確規(guī)定，“人民法院依照法律獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”第131條規(guī)定，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。這兩條憲法原則強調(diào)司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，體現(xiàn)了司法的本質(zhì)和規(guī)律。司法是一種判斷，獨立行使司法權(quán)是由憲法和法律思維的邏輯決定的。司法機關(guān)要遵循司法原則和原理，例如法律不溯及既往、罪刑法定、非法證據(jù)排除、無罪推定、當(dāng)事人不得自證其罪等法律原則。

　　盡管我們強調(diào)“能動司法”，但是能動不是盲動，必須在遵守社會主義司法的基本規(guī)律的前提下進(jìn)行。比如“大調(diào)解”工作體系是在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解和司法調(diào)解為紐帶，運用多元化的、相互銜接的、創(chuàng)新的工作方法，以實現(xiàn)化解社會矛盾為目的的新型工作體系。它有助于推進(jìn)多元化的糾紛解決，但法院不能片面追求“零判決率”，檢察院不能片面追求“零無罪判決”或者“低無罪判決率”，它會束縛審判和公訴工作的正常開展。

　　我國現(xiàn)行憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！爆F(xiàn)行《刑事訴訟法》第7條做了相同規(guī)定。憲法第135條不僅涉及法院、檢察院和公安機關(guān)之間的權(quán)限界定問題，在實踐中，該條的運作狀況對三機關(guān)的職權(quán)和職能進(jìn)而對公民權(quán)利保障產(chǎn)生了實質(zhì)影響。

　　“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”原則是一個完整的邏輯和規(guī)范體系，“分工負(fù)責(zé)”體現(xiàn)的是它們的憲法地位，表明地位的獨立性和權(quán)力的有限性;“互相配合”體現(xiàn)的是工作程序上的銜接關(guān)系;“互相制約”是三機關(guān)相互關(guān)系的核心價值要求?！胺止へ?fù)責(zé)，互相配合，互相制約”不是一種內(nèi)部循環(huán)結(jié)構(gòu)，也不是三機關(guān)權(quán)力的平分秋色，而是突出三機關(guān)各自職權(quán)的獨特性，體現(xiàn)出兩種服從關(guān)系：在價值理念上，效率服從于公平，配合服從于制約;在工作程序上，偵查服從于起訴，起訴服從于審判。

　　法院、檢察院和公安機關(guān)的關(guān)系是我國憲政體制中的基本問題，涉及到司法職權(quán)配置、司法程序運行和司法獨立等基本制度，對于維護(hù)人民根本權(quán)益、保障社會和諧具有重要意義。憲法第135條對三機關(guān)關(guān)系作出明確規(guī)范，既是對新中國成立后長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對憲政發(fā)展規(guī)律的客觀反映。當(dāng)前，司法體制改革的目標(biāo)是規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，其核心在于調(diào)整司法職權(quán)配置，加強權(quán)力監(jiān)督制約，促進(jìn)司法獨立。司法改革應(yīng)當(dāng)在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，解決司法的體制性、機制性、保障性障礙，并在憲法這一共同價值觀基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，以合憲、依法的方式解決司法體制中的問題。

　　吉林省高級人民法院院長張文顯

　　張文顯教授點評：社會管理創(chuàng)新的首要標(biāo)志是社會與法，創(chuàng)新后與創(chuàng)新前的管理，實現(xiàn)管理的法治化。依法管理首先要樹立法治的理念弘揚法治精神，韓教授深的刻闡述了以法治理念來推進(jìn)社會管理創(chuàng)新這一重大的理論與實際的論題，并與法治理念審視了當(dāng)前我國社會管理當(dāng)中存在的諸多問題。在他的演講中還提出了許多重要的論題需要我們認(rèn)真思考。

　　有三個大問題需要與大家探討，一個是社會管理的終極目的是什么，我想這是社會創(chuàng)新必須回答的問題，我們要朝著什么樣的方向來進(jìn)行創(chuàng)新，社會管理達(dá)到終級的狀況是什么，對這些問題我將試著回答一下。社會管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)應(yīng)該是有利于社會的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。第二個問題是維穩(wěn)與維權(quán)的問題。維穩(wěn)與維權(quán)的問題，是社會管理創(chuàng)新當(dāng)中必須正視的一個問題。司法是社會管理創(chuàng)新當(dāng)中不可缺少的一個主體，在法治社會當(dāng)中一些重大的社會矛盾和成千上萬各個體矛盾通過司法的渠道來解決的，這也是一個非常有效的方法。這些年在司法領(lǐng)域里面能動性與獨立另關(guān)系一項是非常敏感和長期的話題，只有司法的獨立才有司法的中立，只有司法的中立才有司法的公正，只有司法的公正才有司法的公信，只有司法的公信才有司法的權(quán)威，才有化解矛盾的最后一道防線的制度。另一方面我們還必須堅持一個原則，司法要主動的介到這方面來，司法要積極參與社會管理定紛、執(zhí)政、化解矛盾、引導(dǎo)社會，都需要有一種能動的思維方式。第三個問題是非常有意義的這就是法治理念與法治精神的關(guān)系，法治理念與法治精神既有聯(lián)系又相互獨立的關(guān)系。我們有時候講社會主義法治理念就是依法治國服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo);有的時候講法治精神將法治文明人尊重保障人權(quán)，社會公平正義，和平理性、自由民主，公平正義等等，這兩者在講到憲法理念的時候怎么作進(jìn)一步的闡述，這是法治理念本身的一種闡述，我覺得還可以進(jìn)一步的深化，這是我對韓教授的講演的點評。下面大家可以進(jìn)行互動。

　　提問1：我同意韓教授的憲法體現(xiàn)社會的共識，我覺得憲法體現(xiàn)了我們的價值觀，憲法還體現(xiàn)我們的和諧價值觀，如果大家都按憲法去做，那么大家的價值觀就一致了，這樣很多問題就好解決了，因此我很同意這個觀點。

　　提問2：我們的憲法反映了社會的共識，有哪些途徑，或者怎么將這種共識凝結(jié)起來?

　　提問3：我們以后國家工作人員能不能做到手持憲法宣誓。

　　提問4：憲法能不能把法治與民主、人民當(dāng)家作主與人民的平等、企業(yè)的平等這些價值反映出來?

　　提問5：非常贊成韓教授的的社會主義和諧價值觀，那么法治理念、憲政理念和我們黨政的理念是不是有一個統(tǒng)一的路徑或者機制?

　　張文顯教授：現(xiàn)在請韓大元教授一并回答上述問題。

　　韓大元教授：我們2004年的修訂憲法里面我們已經(jīng)把人權(quán)的保障寫入了憲法，國家的義務(wù)是尊重人權(quán)保障人權(quán)，這也寫在了黨章里面。我們建設(shè)社會主義就是讓人民更加的有尊嚴(yán)。公民的幸福生活和尊嚴(yán)已經(jīng)寫在了憲法的人權(quán)保障里面。憲法的教育既是公民最好的教育讀本也是公民認(rèn)同國家的理念。你的權(quán)利怎么來的，你的權(quán)利怎么行使都應(yīng)該在憲法里體現(xiàn)出來。要加強憲法教育，特別是在黨校行政學(xué)員加強行政教育，我感覺憲法的教育憲法的課程還是不夠的，要形成社會尊重憲法的共識，如果我們?nèi)狈ι鐣沧R，憲法明確規(guī)定的規(guī)則都將得不到尊重。

　　我們要真正的建立穩(wěn)定的社會，通過尊重憲法來實現(xiàn)社會穩(wěn)定，只有在憲法理念下的社會穩(wěn)定才是長久的、健康、持續(xù)的穩(wěn)定。

　　以上是我的回答謝謝。