中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長 陳冀平

　　(2012年10月13日)

各位嘉賓，各位專家，各位代表，大家上午好!

　　今天我們以憲法實施為主題舉辦的第七屆中國法學(xué)家論壇，來紀(jì)念我國現(xiàn)行憲法頒布實施30周年，我覺得很有意義。首先，我代表中國法學(xué)會對大家參加本次論壇表示熱烈歡迎和衷心的感謝。

　　剛才路甬祥副委員長作了非常重要的講話，我們都要很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。現(xiàn)在我也就學(xué)習(xí)研究憲法、推進憲法實施談幾點看法：

　　第一，1982年憲法實施的成就和意義。

　　憲法是國家的根本法，是保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法制基礎(chǔ)。是黨執(zhí)政興國，帶領(lǐng)全國各族人民建立中國特色社會主義的法制保障，憲法確認國家的民主制度具有最高法律效力，是立法和決策活動的基礎(chǔ)，是公共權(quán)力運行的根本依據(jù)，是公民權(quán)利的根本保障。現(xiàn)行憲法從1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，并公布實施以來已經(jīng)30年了，30年的實踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家經(jīng)濟政治文化社會生活方面發(fā)揮了積極重要的作用，主要從五個方面可以看到它為我們的工作提供了有效的法律保障。

　　一是，憲法為我國的改革開放和社會主義建設(shè)提供了有效的保障。憲法明確規(guī)定國家的根本任務(wù)是沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，國家在社會主義初級階段堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度，堅持改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，這些都為我們搞深化改革、擴大開展、促進發(fā)展提供了法律保障。

　　二是，憲法為我國的社會主義民主建設(shè)提供了法律保障。30年來，我們不斷地發(fā)展社會主義民主，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，維護了和諧穩(wěn)定的政治秩序。作為我國根本政治制度的人民代表大會制度不斷地完善和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到了完善，民族區(qū)域自治制度也不斷地完善，推動了平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系，農(nóng)村、城市、企業(yè)等基層的人民群眾積極參與國家與社會生活，依法充分行使民主權(quán)利，我們將依法治國、建設(shè)社會主義法制國家寫入了憲法，使依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主并列成為社會主義民主政治的有機組成部分。

　　三是，憲法為我國的社會主義法制國家建設(shè)提供了法律保障。憲法是立法和法律實施的基礎(chǔ)和依據(jù)，30年來我們加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法，形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面，都做到了有法可依，我們以建設(shè)社會主義法制國家為目標(biāo)，確立了民告官的行政訴訟制度、國家賠償制度、物權(quán)制度等重要的法律制度。全面推進依法行政、穩(wěn)健進行司法改革，為公民基本權(quán)利的實施提供了有效的法律保障。

　　四是，憲法為我國人權(quán)事業(yè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展提供了保障。憲法對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定。2004年又將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，并在私人財產(chǎn)權(quán)保護等方面作出了更為具體的規(guī)定，為保障人民群眾的民主權(quán)利提供了可靠的法律保障，我們根據(jù)憲法制定了一批保護公民基本權(quán)利的法律，簽署了一批保護公民權(quán)利的國際公約，先后兩次發(fā)布國家人權(quán)行動計劃》，推動了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，形成并宣揚了中國的人權(quán)文化和人權(quán)價值觀。

　　五是，憲法為明確社會共識、維護社會穩(wěn)定提供了法律保障。30年來，我們加強依憲治國和依憲執(zhí)政，以多種形式推動憲法實施，形成了社會基本共識，為凝聚民心、維護社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。憲法成為國家生活的重要內(nèi)容，確立了國家與社會的價值觀與前進目標(biāo)，推動了中國社會的發(fā)展與進步，維護了社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使人們的生活更加幸福，更有尊嚴(yán)。

　　第二，憲法實施面臨的問題。

　　改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，依法治國不斷取得進展，近些年中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化、經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，思想觀念日益多元，經(jīng)濟、政治、文化和社會都經(jīng)歷著前所未有的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型社會既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也會出現(xiàn)諸多的利益沖突，這既為加強憲法實施帶來了契機，也帶來了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行憲法頒布30年來，經(jīng)過四次修改，憲法日益適應(yīng)社會生活，有效調(diào)整社會生活，尊重憲法開始成為國家生活的基本價值觀。但總體上看，憲法的權(quán)威還沒有完全樹立起來，尊重憲法、維護憲法還沒有成為全社會的自覺行動，我們在立法做出決策以及解決社會矛盾時，缺乏通過憲法途徑解決問題的自覺性和主動性，在化解社會矛盾的方式上也沒有完全形成在法制軌道內(nèi)解決矛盾沖突的共識。因此，我們需要以憲法為基礎(chǔ)，建立社會各主體的利益表達制度名單，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的機制。客觀地說，30年來我國憲法實施取得了巨大的進步，形成了自己的特點和體系，但是距離人民群眾的要求還有差距，距離落實憲法本身的規(guī)定還有差距，在現(xiàn)實生活中也存在一些與憲法相違背的現(xiàn)象。目前，國家權(quán)力行使的方式和程序被逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道，但也出現(xiàn)一些新情況、新問題，需要通過憲法進行調(diào)整。在某些方面，公權(quán)力及其行使者尚未受到憲法和法律的有效約束，公職人員的憲法意識還比較薄弱，憲法在社會生活中的調(diào)整功能尚未得到充分的發(fā)揮。這些問題的存在在一定程度上影響了憲法的實施，也制約了憲法發(fā)揮作用。

　　第三，樹立憲法權(quán)威，推進社會主義法制國家建設(shè)。

　　2002年12月4日胡錦濤同志在紀(jì)念憲法頒行二十周年大會上發(fā)表重要講話，他強調(diào)指出了實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法，這是建設(shè)社會主義政治文明的一項根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法制國家的一項基礎(chǔ)性工作，全面貫徹實施憲法要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的實踐中實施憲法，完善憲法保障制度，實踐沒有止境，憲法也要隨著實踐的發(fā)展而不斷完善。要適應(yīng)改革開放各社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，根據(jù)實踐中取得的重要新經(jīng)驗和新認識，切實保障憲法實施，使憲法成為反映時代要求、符合中國國情的憲法，憲法需要確立適應(yīng)社會變化的完善機制，靈活地運用憲法解釋、憲法修改等手段，進一步地強化憲法的社會適應(yīng)性，強化憲法的社會調(diào)整功能。全面貫徹落實實施憲法，要使全社會尤其是國家機關(guān)的工作人員牢固樹立憲法意識，自覺遵守憲法、維護憲法權(quán)威，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。憲法體現(xiàn)的尊嚴(yán)、規(guī)則、法制等社會共同體的基本價值，是實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)，我們要維護憲法的至上性和最高性，落實依法治國、保障人權(quán)的國家價值觀，使憲法成為一切國家機關(guān)、社會團體和政黨活動的最高準(zhǔn)則、根本準(zhǔn)則和首要準(zhǔn)則。我們要強化憲法在社會治理中的地位和重要性，使國家機關(guān)及其工作人員樹立憲法意識，尊重和保障人權(quán)，維護公民基本權(quán)利，在制定政策、做出決策和推行政策、執(zhí)行決策時必須考慮民眾的權(quán)利訴求，按照憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)處理問題，做到公平、公正、公開，經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑和批評。

　　全面貫徹實施憲法要建立并不斷地完善憲法實施的保障制度，我國憲法實施中具有自己的特色和優(yōu)勢，目前中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是來之不易的寶貴成果，我們要以憲法理念為指導(dǎo)，推動法律體系的完善和發(fā)展，建立憲法與社會生活相適應(yīng)的多元靈活的形式。我們在法律修改方面取得了大量的成果，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今后需要更加重視研究和推進法律解釋工作，特別是要充分認識到憲法解釋的重要性。在社會轉(zhuǎn)型時期，憲法解釋對于憲法實施發(fā)揮著不可替代的作用，有助于協(xié)調(diào)與平衡不同的利益沖突，解決社會生活中可能出現(xiàn)的矛盾，強化以憲法為基礎(chǔ)的社會共同體意識，維護社會主義核心價值體系。

　　我們在完善憲法實施制度的過程中，要堅持人民代表大會制度，完善憲法保障制度，我國憲法將人民代表大會制度確立為根本政治制度，在這一制度基礎(chǔ)上形成具有中國特色的社會主義憲法保障制度，要進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，充分地發(fā)揮制度資源，探索制度優(yōu)勢，完善運作原則、程序與職權(quán)，完善憲法監(jiān)督機構(gòu)，強化憲法實施監(jiān)督的實效性，及時有效地糾正違憲行為，保證國家法律體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。全面落實依法治國基本方略，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重要制度保障，這要求充分發(fā)揮憲法在法制國家建設(shè)中的積極作用，推進中國特色社會主義憲政事業(yè)發(fā)展，我們需要讓全社會認真地對待憲法，以憲法的價值維護和發(fā)展社會共識，以憲法意識處理國家和社會事務(wù)，通過憲法治理推動國家與社會的發(fā)展，維護人類和平和和諧發(fā)展。只有認真地貫徹實施憲法，堅持和完善憲法確立的各項基本制度和體制，才能保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得發(fā)展，保證最廣大人民群眾的根本利益不斷得到實現(xiàn)，保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安，不斷地促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中華民族的偉大復(fù)興。

　　最后，預(yù)祝論壇圓滿成功!

　　謝謝大家!