對(duì)30多年來的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)做出恰當(dāng)?shù)目偨Y(jié)、評(píng)價(jià)和說明，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，顯得尤為重要。不能認(rèn)真地對(duì)待過去，就無法認(rèn)真地對(duì)待未來。

　　全面回顧30多年來的法治建設(shè)情況，我們需要立足于一個(gè)基本事實(shí)，即法治建設(shè)的主要成就與我國改革開放這一政治背景是分不開的，換句話說，法治建設(shè)之所以能夠取得一定的成績(jī)，是因?yàn)橹袊母母镩_放在持續(xù)深入的進(jìn)行。改革開放興，則法治興;改革開放遇到阻力、停滯徘徊乃至倒退，法治則也會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)變化。如馬克思恩格斯所言，法律沒有自己的歷史。因此，推動(dòng)改革開放的力量，也是推動(dòng)法治的力量;改革開放的方向，也是法治發(fā)展的方向。全面深化改革與全面依法治國本來就是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

　　毋庸諱言，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)法治建設(shè)，是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)舉。許多人對(duì)此懷有疑慮。畢竟，法治注定意味著憲法法律的至上權(quán)威，任何人和組織都必須服從憲法法律，不能凌駕于憲法法律之上。背離了這一點(diǎn)，就無所謂法治了。但是，如果我們由此出發(fā)，堅(jiān)持以執(zhí)政黨是否依法辦事來作為衡量中國的法治建設(shè)狀況與進(jìn)程的主要標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)嚴(yán)重低估中國法治建設(shè)取得的進(jìn)展。這不是說執(zhí)政黨依法辦事之于法治建設(shè)不是關(guān)鍵的重要問題，而是說，中國的法治建設(shè)是從解決中國改革開放的實(shí)際問題出發(fā)的，執(zhí)政黨必須依法辦事也是改革開放與法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)的過程中，才在全黨逐步形成的共識(shí)。2014年10月23日閉幕的十八屆四中全會(huì)，通過了《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式必須統(tǒng)一，正是這一共識(shí)開始形成的重要標(biāo)志。這本身就是中國特色社會(huì)主義法治理論新的重要內(nèi)容。

　　客觀地說，30多年來，中國的法治建設(shè)盡管存在種種亟待解決的問題，但是，成績(jī)也是十分令人矚目的。我們有了200多件法律為主體構(gòu)成的法律體系，建立了系統(tǒng)的照章辦事的國家體制(包括司法組織體制)，法律職業(yè)者群體專業(yè)化水平有了明顯提升，群眾辦事方便程度有了根本改進(jìn)，人身自由安全與私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)水平較之文革時(shí)期有了明顯提升，平等權(quán)利范圍也顯著擴(kuò)大，特別是中共中央舉行了黨的歷史上第一次以法治建設(shè)為主題的中央全會(huì)，等等。對(duì)此，我們法學(xué)理論界需要給予一個(gè)有力的解釋和說明，說明這一切是如何發(fā)生的?尤其要說明，在執(zhí)政黨必須依法辦事這個(gè)根本問題沒有得到很好解決的情況下，法治建設(shè)是如何被推動(dòng)的?畢竟，十八屆四中全會(huì)才突出強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政問題。所以，我們必須另辟蹊徑，努力尋找觀察中國法治建設(shè)進(jìn)程的恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為，這只能是改革開放。改革開放是十一屆三中全會(huì)以來黨始終堅(jiān)持的中心工作，正是因?yàn)楦母镩_放的需要，法治建設(shè)才能夠得以深入進(jìn)行。

　　深化改革，擴(kuò)大開放，至少在三個(gè)方面觸及到了法治建設(shè)的根本問題，大力推進(jìn)了法治建設(shè)：

　　為了培育市場(chǎng)主體，賦予了企業(yè)與公民、自然人廣泛的權(quán)利與自由。自由是責(zé)任的前提，企業(yè)沒有自主權(quán)，就沒有責(zé)任心與競(jìng)爭(zhēng)力;個(gè)人沒有行為選擇的自由，也就無須為自己行為負(fù)責(zé)。

　　解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就需要解決國家與社會(huì)的關(guān)系，導(dǎo)致國家啟動(dòng)逐步退出市場(chǎng)的工作，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)組織的重建。

　　發(fā)揮市場(chǎng)作用，就必須強(qiáng)化基層國家機(jī)關(guān)的作用，促使中央與地方之間的權(quán)力配置關(guān)系制度化、法律化。

　　以上三個(gè)問題，涉及到國家、社會(huì)、社會(huì)成員的關(guān)系這一法治建設(shè)的根本問題，進(jìn)而促使中央與地方、國家與社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利的適度分割，提升了全社會(huì)依法辦事的需要和水平。

　　事物的發(fā)展有自己的邏輯，中國法治建設(shè)的未來依然取決于中國改革開放的未來。

　　* 葛洪義，浙江大學(xué)光華法學(xué)院特聘教授，中國法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。