黨的十八屆四中全會明確提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。而建設(shè)中國特色社會主義法治體系，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。由于“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，建設(shè)中國特色社會主義法治體系關(guān)鍵在于形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系。因此，厘定中國特色社會主義法治實(shí)施體系的特征、明確中國特色社會主義法治實(shí)施體系的價值，并在此基礎(chǔ)上全面探尋形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的路徑，不僅是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必由之路，也是中國特色社會主義建設(shè)與發(fā)展的必然要求。

　　一、中國特色社會主義法治實(shí)施體系的特征

　　中國特色社會主義法治實(shí)施體系是指保障和促進(jìn)中國特色社會主義法律規(guī)范從理論走向?qū)嵺`的價值體系、制度體系和實(shí)踐體系。它涉及我國立法、行政、司法、守法等各個領(lǐng)域和層面，有賴于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體社會成員的共同努力。大體而言，其具有如下鮮明的主要特征：

　　第一，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義法治建設(shè)的引領(lǐng)者與推動者。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)橹袊厣鐣髁x法治實(shí)施明確方向、集合力量，是中國特色社會主義法治實(shí)施體系建設(shè)的首要前提和基本保證。

　　第二，以中國特色社會主義法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)。中國特色社會主義法治實(shí)施體系是一個將靜態(tài)的法律規(guī)范文本落實(shí)于國家與社會生活的動態(tài)系統(tǒng)。也就是說，靜態(tài)的中國特色社會主義法律規(guī)范體系，是動態(tài)的中國特色社會主義法治實(shí)施體系的立足點(diǎn)和存在基礎(chǔ);離開中國特色社會主義法律規(guī)范體系，中國特色社會法治實(shí)施體系就會成為無源之水、無本之木。

　　第三，以“三個依法”共同推進(jìn)、“三個法治”一體建設(shè)為主線。中國特色社會主義法治實(shí)施體系是一個涵蓋法治價值、法律制度和法治實(shí)踐的綜合性系統(tǒng)，是一個讓法治融入政黨執(zhí)政、國家權(quán)力運(yùn)行，以及社會秩序形成和公民生活的系統(tǒng)性過程。因此，中國特色社會主義法治實(shí)施體系始終堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　第四，以立法、行政、司法、守法的全面推進(jìn)為核心。中國特色社會主義法治實(shí)施體系具體落實(shí)于我國的立法、行政、司法等制度實(shí)踐，以及公民守法的生活實(shí)踐。甚至可以說，中國特色社會主義法治實(shí)施體系運(yùn)行的過程，具體即表現(xiàn)為依據(jù)社會主義法治精神，以及我國憲法、法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法、守法等環(huán)節(jié)全面、有效推進(jìn)的過程。

　　第五，以社會主義法治文化的弘揚(yáng)為關(guān)鍵。社會主義法治文化是中國特色社會主義法治實(shí)施體系內(nèi)在的文化支撐。中國特色社會主義法律的實(shí)施，不僅僅是法律制度的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，更重要的是法治文化的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。

　　第六，以全體社會成員的共同參與、協(xié)同為要件。中國特色社會主義法治實(shí)施體系是一個龐大的系統(tǒng)，其依賴于全體社會成員的共同參與和通力合作。只有全體社會成員在社會主義法治建設(shè)過程中切實(shí)能夠主體意識覺醒、主體自覺養(yǎng)成、主體行動落實(shí)，中國特色社會主義法治實(shí)施體系才能擁有根本性的主體力量。

　　二、形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的意義

　　形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的過程，是樹立中國特色社會主義憲法、法律權(quán)威，激發(fā)中國特色社會主義憲法、法律生命力的過程。而且通過充分發(fā)揮中國特色社會主義憲法、法律在國家治理過程中的價值與作用，將會有力地推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)。

　　第一，形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系是全面推進(jìn)依法治國的必要。全面推進(jìn)依法治國關(guān)鍵在于推進(jìn)我國憲法法律的全面實(shí)施。而形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的過程，正是推進(jìn)中國特色社會主憲法法律實(shí)施，并彰顯憲法法律在國家治理中價值與作用的過程。

　　第二，形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系是全面深化改革的必要。全面深化改革必須于法有據(jù)、依法進(jìn)行。形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系，能將我國憲法法律融入改革發(fā)展的全過程，從而引導(dǎo)、保障和推進(jìn)改革的全面深化。

　　第三，形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系是全面從嚴(yán)治黨的必要?，F(xiàn)代法治要求，執(zhí)政黨必須在憲法法律范圍內(nèi)，依據(jù)憲法法律開展活動。形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系，一方面有利于從整體上為從嚴(yán)治黨營造法治化環(huán)境以及制度化激勵機(jī)制;另一方面，能夠?qū)椃ǚ陕鋵?shí)于黨的治理過程，將執(zhí)政黨的治理納入法治化軌道。

　　第四，形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系是全面建成小康社會的必要。全面建成小康社會需要法治導(dǎo)航、護(hù)航和助力。只有形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系，才能將法治的價值預(yù)期、制度功能，轉(zhuǎn)化為保障公民福祉，推進(jìn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量，進(jìn)而促進(jìn)小康社會之全面建成。

　　三、形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的基本路徑

　　形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的重大價值，決定了我們應(yīng)當(dāng)立足于中國特色社會主義法治實(shí)施體系的基本特性，從多方面路徑著手，全面推進(jìn)中國特色社會主義法治實(shí)施體系之形成。

　　第一，樹立憲法權(quán)威，全面推進(jìn)憲法實(shí)施。憲法是國家根本法。依法治國首先是依憲治國，推進(jìn)法律實(shí)施首先要推進(jìn)憲法實(shí)施。因而，一方面，應(yīng)當(dāng)開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神;另一方面，應(yīng)當(dāng)建立專門的憲法實(shí)施保障機(jī)構(gòu)，夯實(shí)保障和推動憲法實(shí)施的力量。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善以人民代表大會制度為核心的中國特色社會主義憲政體制。

　　第二，強(qiáng)化黨員干部的法治思維，全面推進(jìn)執(zhí)政黨的依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨是形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，廣大黨員干部是形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的引領(lǐng)者與推動者。在很大程度上，黨員干部是否具備法治思維，中國共產(chǎn)黨是否能夠堅持依法執(zhí)政，直接關(guān)乎中國特色社會主義法治實(shí)施體系能否形成。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多元化的教育方式，著力強(qiáng)化黨員干部的法治教育;另一方面，建立健全黨依法執(zhí)政的制度機(jī)制，尤其是程序機(jī)制。此外，應(yīng)依據(jù)憲法法律完善黨內(nèi)法規(guī)范體系，強(qiáng)化依法執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。

　　第三，加強(qiáng)立法體制改革，全面推進(jìn)社會主義“良法”體系之發(fā)展完善。良法是善治之前提。中國特色社會主義法治建設(shè)須建立在良法基礎(chǔ)上，中國特色社會主義法治實(shí)施體系所實(shí)施的也必須是“良法”。因而，加強(qiáng)立法體制改革，推進(jìn)我國良法體系的建設(shè)發(fā)展，乃形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)當(dāng)在堅持法治統(tǒng)一性及中央與地方兩個積極性基礎(chǔ)上，確保我國立法體制的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性。另一方面，應(yīng)當(dāng)提升我國立法的回應(yīng)性與預(yù)見性，強(qiáng)化我國立法的民主性、科學(xué)性。此外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化我國新時期社會主義建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，并注重立法覆蓋的全面性。

　　第四，強(qiáng)化依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)憲法法律實(shí)施的核心力量，形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系關(guān)鍵在于強(qiáng)化依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)健全行政決策的程序與實(shí)體機(jī)制，確保政府嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;另一方面，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量。此外，要著力強(qiáng)化陽光行政，加強(qiáng)行政權(quán)的監(jiān)督制約，并逐步促進(jìn)行政權(quán)向社會轉(zhuǎn)化，確保行政權(quán)的有限性。

　　第五，提升司法能力，強(qiáng)化司法公正。司法是社會正義的最后一道防線，是保障憲法法律實(shí)施，形成中國特色社會主義法治實(shí)施體系的關(guān)鍵性力量。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在組織上及權(quán)力運(yùn)行過程中的獨(dú)立性，提升司法機(jī)關(guān)獨(dú)立司法的能力。另一方面，應(yīng)當(dāng)著力建構(gòu)以審判為中心的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化司法過程的嚴(yán)格性與公正性。此外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法過程的參與性，并加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。

　　第六，弘揚(yáng)法治文化，實(shí)現(xiàn)全民守法、用法。法治源自于公民生活，也回歸并依托于公民生活。中國特色社會主義法治實(shí)施體系的形成，根本上依賴于公民社會法治文化的養(yǎng)成，以及公民個體守法、用法意識與自覺的形成。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)在全社會著力加強(qiáng)法治文化的構(gòu)建;另一方面，著力培育社會組織及法治專業(yè)人才，發(fā)揮其在全面守法、用法方面的引領(lǐng)與激勵作用。此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)和保障公民在法治建設(shè)過程中的參與，在參與實(shí)踐中提升公民的法治意識及守法、用法的自覺。

?

　　* 周葉中，武漢大學(xué)副校長，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長，第四屆全國十大杰出青年法學(xué)家。