“法治中國”是中國實行依法治國，建設(shè)法治國家和法治社會的統(tǒng)稱或簡要表述。我們在這里之所以用“法治中國”而不用“法治國家”表述中國實行依法治國的治國方略和目標，是因為“國家”有兩重涵義：地域意義的國家和政治意義的國家。就地域意義的國家而言，“法治中國”等同于“法治國家”，“法治中國”指在中華人民共和國這個地域范圍內(nèi)建設(shè)法治國家。但就政治意義的國家而言，“法治中國”則不等于“法治國家”，而是包括“法治國家”和“法治社會”，法治社會建設(shè)在法治中國建設(shè)中占有重要的地位和具有重要的作用。

　　本文專門探討法治社會建設(shè)。但是探討法治社會建設(shè)不能不涉及法治國家建設(shè)和法治執(zhí)政黨建設(shè)。故本文包括四個部分：(一)關(guān)于法治社會建設(shè)與法治國家建設(shè)的關(guān)系;(二)關(guān)于法治社會建設(shè)與法治執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系;(三)法治社會建設(shè)的目標和任務;(四)法治社會建設(shè)的路徑。

　　一、法治社會建設(shè)與法治國家建設(shè)的關(guān)系

　　法治國家建設(shè)是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)，理由有五：其一，建設(shè)法治社會所需之良法，需要法治國家供給。沒有法治國家，沒有人大的科學立法為法治社會建設(shè)提供良法基礎(chǔ)，法治社會不可能生長、存在。盡管建設(shè)法治社會所需之良法并非完全由人大立法(硬法)供給，社會自治過程中形成和產(chǎn)生的軟法也是法治社會建設(shè)的重要法源，但人大立法(硬法)畢竟是基本法源。其二，法治社會需要相對穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和相對穩(wěn)定的社會秩序支撐，而相對穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和相對穩(wěn)定的社會秩序有賴法治政府的保障。沒有法治政府，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)不可能穩(wěn)固，社會秩序不可能穩(wěn)定，從而法治社會也就難以存在和運行。其三，法治社會需要國家公正司法提供有效的解紛機制。法治社會雖然能自生一定的多元化解紛途徑，能夠通過自治化解大部分社會矛盾和糾紛。但是，國家正式司法制度畢竟是解決爭議，維護社會公正的最后一道防線。其四，社會公權(quán)力組織的生長、發(fā)展是法治國家建設(shè)的產(chǎn)物。只有在法治國家的條件下，社會共同體才會蓬勃生長發(fā)育，國家公權(quán)力才會主動地向社會轉(zhuǎn)移，社會公權(quán)力發(fā)展壯大了，才談得上建設(shè)法治社會。其五，為防止社會公權(quán)力濫用、腐敗，對之需要加以適當約束、規(guī)范。對社會公權(quán)力約束、規(guī)范主要有兩個途徑：一是社會公權(quán)力組織的自律途徑;二是國家監(jiān)督途徑。

　　二、法治社會建設(shè)與法治執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系

　　法治執(zhí)政黨建設(shè)是法治社會建設(shè)的前提和保障，理由有三：其一，中國共產(chǎn)黨是整個國家的領(lǐng)導，決定國家和社會治理的目標和方式，而建立法治國家和法治社會目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于中國共產(chǎn)黨自身能不能實現(xiàn)法治，能不能將自身建設(shè)成法治執(zhí)政黨。如果執(zhí)政黨自己的各級組織、各級黨委不實行法治，不依法執(zhí)政而任性執(zhí)政，建設(shè)法治社會的目標無疑會落空。其二，建設(shè)法治社會，涉及國家公權(quán)力和政府公權(quán)力適當向社會轉(zhuǎn)移的問題，涉及社會組織與國家機關(guān)、政府部門之間大量的各種利益和關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡問題。這種協(xié)調(diào)和平衡的重任只能由執(zhí)政黨承擔。但是執(zhí)政黨要協(xié)調(diào)和平衡好法治社會建設(shè)過程中的各種利益關(guān)系，其所基于的思維必須是法治思維，其所運用的方式必須是法治方式，執(zhí)政黨自身必須是法治化的執(zhí)政黨。其三，法治社會在建設(shè)過程中，不可避免地會受到各種傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)勢力的阻礙，會遇到各種各樣的困難和干擾。對此，執(zhí)政黨對法治的堅定信念，對法治社會目標的堅守是法治社會建設(shè)順利進行的關(guān)鍵。只有執(zhí)政黨在領(lǐng)導法治社會建設(shè)的過程中，堅定不移地推進社會自治，培育和發(fā)展公民社會，指導各種社會共同體完善自治規(guī)則，依規(guī)則處理社會共同體內(nèi)部、外部的關(guān)系，依規(guī)則解決共同體內(nèi)部、外部的各種爭議、糾紛，法治社會建設(shè)才能不斷有序向前推進。

　　三、法治社會建設(shè)的目標和任務

　　關(guān)于法治社會建設(shè)的目標，四中全會決定提出了一個宏觀的總目標設(shè)計：“弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。

　　法治社會建設(shè)的這一總目標包括三個方面的子目標：其一，培養(yǎng)自覺遵守法律、真誠信仰法治、忠實崇尚法治和堅定捍衛(wèi)法治的國民;其二，推進全社會厲行法治;其三，培植全社會的法治環(huán)境。

　　關(guān)于法治社會建設(shè)的任務，四中全會決定提出了四個方面的具體任務和實現(xiàn)這些任務的措施：一是推動全社會樹立法治意識;二是推進多層次多領(lǐng)域依法治理;三是建設(shè)完備的法律服務體系;四是健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。

　　四、法治社會建設(shè)的主要路徑

　　法治社會建設(shè)的路徑主要涉及三個環(huán)節(jié)：社會組織建設(shè)、社會行為規(guī)范建設(shè)和社會解紛機制建設(shè)。

　　建設(shè)法治社會首先要培植社會組織，培植公民社會。如果沒有相對于政治國家的社會組織，沒有相對于政治國家的公民社會或者公民社會不發(fā)達，社會被國家覆蓋或淹沒，是談不上法治社會的。因此，培植和發(fā)展社會組織，培植和發(fā)展公民社會是建設(shè)法治社會的前提和基礎(chǔ)。

　　當然，有了社會組織，有了公民社會，這個“社會”也不一定是法治社會。其是否構(gòu)成法治社會，還取決于這個“社會”是否依法運作，是否形成構(gòu)建法治的社會秩序。因此，加強社會行為規(guī)范建設(shè)，保證“社會”依法、有序運作乃是建設(shè)法治社會的關(guān)鍵。

　　此外，法治社會的建設(shè)還需要加強和完善監(jiān)督和解紛機制的保障。沒有監(jiān)督和解紛機制的保障，法治社會的大廈同樣是不可能建成的。即使建成，也可能會隨時垮塌。

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　　* 姜明安，北京大學法學院教授，北京大學憲法與行政法研究中心主任，教育部人文社科重點基地——北京大學憲法學與行政法學重點研究基地主任，中國法學會行政法學研究會副會長。