范愉教授的報告有兩點(diǎn)給我深刻的印象，一點(diǎn)是她提出的關(guān)鍵詞“善治”，這個詞從“治理”概念延伸而來，強(qiáng)調(diào)的是國家與社會的互動，在包含著協(xié)商、合作及博弈等張力的相互作用中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。這種理解與單純的“管理”或者“社會管理”有別，因?yàn)榧幢阌袝r候說“管理就是服務(wù)”，后面的概念依然還是更側(cè)重于國家對社會的管控。與此相關(guān)的另一點(diǎn)，就是范教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)了社會本身在多元糾紛解決機(jī)制建構(gòu)及運(yùn)作中的主體性和主動性。

　　但是，目前我們大力宣傳和促進(jìn)的建構(gòu)多元化糾紛解決體系，提出或?qū)嵤┑拇胧┛磥矶鄶?shù)仍是出于國家或者公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對社會的管理和動員這個角度。而且朱蘇力教授指出的只有國家主導(dǎo)才管用這一點(diǎn)也同我們的經(jīng)驗(yàn)感受相符。但是為什么社會本身的力量總嫌太弱，難以表現(xiàn)出真正的主體性和主動性呢?我認(rèn)為這種情況與我們當(dāng)前面臨的種種失衡具有緊密的關(guān)系。今年是第十二個五年計劃開局之年。在上一個五年計劃期間，中國取得驕人的經(jīng)濟(jì)增長成就，但也積累或加深了某些既有的發(fā)展不均衡，若干深層次的矛盾也逐漸顯露。一種失衡是財富分配和增長的成果過于向國家或政府的財政收入傾斜，分配給社會或一般民眾的部分相對不足。例如根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2009年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到340507億元人民幣，是1997年78973億元人民幣的4.3倍，而2009年國家財政收入68477億元人民幣，則相當(dāng)于1997年財政收入8651億元人民幣的近8倍，財政收入增長幅度大大超過經(jīng)濟(jì)增長幅度。2010年財政收入已達(dá)到8萬億元人民幣，今年前幾個月增長仍保持加速傾向。與此相對，有專家指出近年來全社會的勞動報酬在財富分配中的份額卻一直較低，只占GDP的37.2%，這與發(fā)達(dá)國家占60%以上相比差距太大，與中國1985 年的勞動報酬份額相比，也下降了近20%。相應(yīng)的是與國家主導(dǎo)的投資相比，居民消費(fèi)率也相對低，2009年只占GDP的35.1%。同時還應(yīng)看到，地方政府除財政收入外還有種種預(yù)算外的收入渠道，尤其是房地產(chǎn)價格高企不下。此外，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢等方面也存在著種種不利于一般民眾生計的因素。如到現(xiàn)在為止我國的經(jīng)濟(jì)增長仍過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP呈幾倍的增長而提高，一直在40%左右徘徊。這意味著不利于大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到根本改善，包括接受了高等教育的人口難以就業(yè)的現(xiàn)象依然十分突出。而且從去年到今年通貨膨脹的壓力始終存在，具有直接威脅弱勢群體基本生存條件的風(fēng)險。

　　我想上述種種失衡或非均衡發(fā)展的問題，或許就是我們的多元化糾紛解決體系的建構(gòu)很難調(diào)動起社會自身的力量或主體性，而不得不更多依賴國家對社會進(jìn)行管理和動員。不過，即使多元的糾紛解決機(jī)制本身無法直接應(yīng)對上述的種種失衡。這些方式既有對傳統(tǒng)政治資源的“路徑依賴”，也包括對我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些行之有效的辦法進(jìn)行的“借用”。不過從長遠(yuǎn)來看，我國多元化糾紛解決體系的建構(gòu)和發(fā)展同樣存在一個從國家、政府不得不主導(dǎo)和反復(fù)動員的局面逐步向社會本身更具有主體性及活力的良性互動轉(zhuǎn)型的問題。