中國(guó)的法律傳統(tǒng)與西方有很大不同。有人說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)德治，對(duì)法治沒(méi)有西方有這么悠久的傳統(tǒng)。但是，梁?jiǎn)⒊壬P(guān)于中國(guó)政治思想的著作里面提出，中國(guó)古代法家其實(shí)也是一種法治思想。法治同法家關(guān)于法的思想是不是同一回事呢?這個(gè)涉及到我們?cè)鯓永斫夥ㄖ?。在西方，英文中有rule of law的表述，德文、法文中也有相應(yīng)的表述，就是法治國(guó)家。我們現(xiàn)在講法治，是不是西方人講的rule of law呢?這就要去了解西方人是怎樣理解rule of law或者rule of law的思想。

　　今天我主要介紹三位西方當(dāng)代思想家或者法學(xué)家對(duì)于rule of law的看法，都是一些最新的著作里面發(fā)表的觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，做出一些綜合、評(píng)論和總結(jié)，提出一些我自己對(duì)于法治概念的看法。

　　第一位學(xué)者是悉尼大學(xué)的克里格教授。他認(rèn)為，法治是一個(gè)國(guó)家的政府根據(jù)法律來(lái)行使他的權(quán)力，根據(jù)法律來(lái)管制。他把法治和暴政對(duì)立起來(lái)，西方2000年的法治傳統(tǒng)里面都有關(guān)于暴政和依法政府的區(qū)分。依法行使權(quán)力的政府不一定是民主的政府，不一定是民選的，也不一定是一個(gè)好的政府，但是相對(duì)于暴政還是比較好的政治體制。因?yàn)楸┱褪潜┚梢詾樗麨椋恍枰鶕?jù)法律來(lái)行使他的權(quán)力，他的權(quán)力有極大的任意性，隨意運(yùn)用他的權(quán)力，肆意運(yùn)用他的權(quán)力。

　　另外，他提rule of law和rule by law的區(qū)分。前者就是我們提到的法治的觀念，后者就是政府的治理，不一定完全受到法律的制約和約束?？死锔窠淌谔岢鲇袃煞N法治研究的進(jìn)路，第一種是解剖學(xué)的研究進(jìn)路，就是分析法治這個(gè)概念究竟有什么元素。另外一個(gè)是目的論的研究進(jìn)路，就是法治核心的內(nèi)容，法治的目標(biāo)是什么，法治的價(jià)值理想是什么。不是要很細(xì)的看法治有什么元素，先要了解法治的目標(biāo)，它的精神、它的價(jià)值理想是什么。

　　第一個(gè)是解剖學(xué)的角度，在這方面他提出三個(gè)方面去研究或者了解法治。第一，從機(jī)構(gòu)或者制度層面去了解法治。第二，從規(guī)則層面了解法治。第三，是從程序的層面去了解法治。第一個(gè)層次，機(jī)構(gòu)或者制度層面，要看有什么同法律制度有關(guān)的機(jī)構(gòu)或者制度去實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)治，去用法律限制政府權(quán)力，政府是不是可以任意行使它的權(quán)力，還是受到法律制度的制約。要看有沒(méi)有一些有足夠權(quán)力的法院去處理關(guān)于法律適用的糾紛，法院的判例有什么效力，使法院使用的法律付諸實(shí)施。這個(gè)基本上就是英國(guó)19世紀(jì)后期大學(xué)講的法治理念。

　　第二個(gè)層次就是規(guī)則的層次，就是美國(guó)20世紀(jì)的法學(xué)家的觀點(diǎn)，例如富勒，他提出所謂法律的內(nèi)在道德，法律一定由普遍規(guī)則組成的一套條例，需要政府有效地執(zhí)行，為人民提供指引，告訴人們什么是合法，什么是非法，讓法律計(jì)劃他們的生活，讓他們有法可依，可以安定地生活。

　　克里格教授特別提出，富勒教授這套論點(diǎn)的最基本的出發(fā)點(diǎn)，就是法治的目的是要讓每一個(gè)公民都受到尊重，每一個(gè)公民的尊嚴(yán)都得到尊重。政府要行使他的權(quán)力的時(shí)候，他要預(yù)先告訴公民他的權(quán)力行使是根據(jù)什么規(guī)則。你預(yù)先告訴人們你要執(zhí)行的規(guī)則，是對(duì)他們尊重的一個(gè)表現(xiàn)。所以，規(guī)則一定要寫的清晰明確、一定要預(yù)先公布，有可追溯力，一定要容易看懂，不能變動(dòng)太快，要有穩(wěn)定性，這都表現(xiàn)政府和統(tǒng)治者對(duì)于公民的尊重。

　　第三個(gè)是以程序的層次來(lái)了解法治。這方面最有名的說(shuō)法是英國(guó)當(dāng)代法學(xué)家戴雪提出的一個(gè)觀點(diǎn)。戴雪認(rèn)為，法律是一門辯論性的學(xué)問(wèn)，所以在辯論過(guò)程中的程序，或者程序之間的辯論是非常重要的。克里格進(jìn)一步發(fā)揮戴雪的觀點(diǎn)，講法治不可以離開訴訟程序里面，在法院里面訴訟當(dāng)事人可以提出他們的論點(diǎn)，可以對(duì)證人的作證提出他們的疑問(wèn)，可以通過(guò)律師充分表達(dá)他們對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的看法。戴雪認(rèn)為這是法治非常重要的一部分，法治其中的元素就是對(duì)于人的尊嚴(yán)，人的自由，人的理智的尊重。所以，如果把法律適用于一個(gè)人的時(shí)候，不給他機(jī)會(huì)提出他的觀點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)很公正的聆訊，使各方都可以提出他們的論點(diǎn)，對(duì)有關(guān)證人作證辯論，對(duì)于有關(guān)證據(jù)提出看法，如果不是這樣的話，就是不尊重當(dāng)事人。一定要開放的、虛心的聽(tīng)他的觀點(diǎn)，在聽(tīng)了他的觀點(diǎn)之后才做出法院決定。法院做出決定的時(shí)候一定要詳細(xì)解釋判案的理由，要讓當(dāng)事人知道為什么法院這樣判，這樣判為什么是符合理性的。這就是法治程序的要求，也是基于對(duì)當(dāng)事人的尊重。

　　目的論的角度怎么看法治呢?如果要掌握法治這個(gè)概念最核心的部分，它的基本價(jià)值理念、它的精神，就在于法治是以法律或者法律制度來(lái)限制統(tǒng)治者任意權(quán)力的行使，不讓統(tǒng)治者可以任意行使它的權(quán)力，隨意行使權(quán)力，肆意行使權(quán)力。如果統(tǒng)治者這樣的話，人們就會(huì)無(wú)所適從，對(duì)自己的生活不會(huì)有預(yù)見(jiàn)性，無(wú)法預(yù)見(jiàn)他們?cè)鯓幼鼍蜁?huì)或者不會(huì)受到懲罰。所以，他會(huì)生活在恐懼中，隨時(shí)受到權(quán)力行使的侵犯，他的自由可能受到威脅，他的尊嚴(yán)也很難得到維持。所以，對(duì)任意行使權(quán)力的限制是法治最核心的概念，最重要的價(jià)值理念。

　　第二位學(xué)者是托馬·納哈。他認(rèn)為，法治理論可以分為兩種，一種是形式性的法治理論，另外一種是實(shí)質(zhì)性的法治理論。形式性的法治理論分成三種。第一種形式性法治理論是rule by law，我們可以翻譯為以法治國(guó)，就是政府可以以法律作為統(tǒng)治工具，但是政府不受法律約束。第二種形式性法治理論，就是富勒的法的內(nèi)在道德理論，認(rèn)為法有它的普遍適用性，法是預(yù)先公布，不可以有追溯力，人們都可以看到法律對(duì)他們的要求，都服從法律。所以法律是作為一種指導(dǎo)人生活的系統(tǒng)，也是對(duì)于人的尊嚴(yán)的尊重的表現(xiàn)。第三種形式性法治理論，這個(gè)有一定正義，就是哈貝馬斯的民主的法治觀。因?yàn)楣愸R斯提出的民主法治，不是說(shuō)法一定要有什么內(nèi)容才符合法治，他強(qiáng)調(diào)的是法的制定一定要通過(guò)民主立法過(guò)程。立法程序是不是民主，立法機(jī)關(guān)是不是民主產(chǎn)生，這是民主法治論一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，也可以看成是形式法治論的一種。

　　托馬·納哈把實(shí)質(zhì)的法治論也分成三種：第一種，強(qiáng)調(diào)法律的內(nèi)容一定要對(duì)人權(quán)有足夠保障。剛剛?cè)ナ赖牡挛纸鸬姆ɡ韺W(xué)就屬于實(shí)質(zhì)的法治論。第二種實(shí)質(zhì)法治論，認(rèn)為法治內(nèi)容不僅體現(xiàn)人權(quán)，也要實(shí)現(xiàn)正義，要體現(xiàn)人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值。例如德國(guó)的基本法，就是德國(guó)的憲法，第一條一開始就說(shuō)人的尊嚴(yán)不容侵犯，尊重和保障人的尊嚴(yán)是國(guó)家的義務(wù)。第三種實(shí)質(zhì)法治論，就是剛才李步云教授提到的關(guān)于社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的要求，社會(huì)福利的要求，福利國(guó)家的要求。認(rèn)為法治國(guó)家應(yīng)該是福利國(guó)家，應(yīng)該不僅保障公民的政治權(quán)利，也要保證他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。

　　在討論這些不同的法治論的基礎(chǔ)上，托馬·納哈提出他自己的觀點(diǎn)，提出三個(gè)主要的概念：

　　第一，法治要求政府權(quán)力受到法律限制。這又可以分成兩個(gè)層次：一是政府官員同人們一樣受到法律約束;二是立法機(jī)關(guān)也受到一個(gè)更高的法律約束。這就是我們講的憲法至上，為什么違憲審查制度是法治的一部分，原因就在于此。中世紀(jì)人們認(rèn)為法是由上帝制定的，所以高于政府或者國(guó)王。到了現(xiàn)代，還有沒(méi)有這些高于政府或者國(guó)家的法呢?現(xiàn)在憲法取代了中世紀(jì)的自然法或者神圣法的地位，憲法被認(rèn)為是高于政府，不但高于行政機(jī)關(guān)，也高于立法機(jī)關(guān)。因?yàn)閼椃ㄊ怯扇w國(guó)民制定的，他體現(xiàn)人民主權(quán)的原則，而且憲法有關(guān)于公民權(quán)益保障的條款。這些都是最基本的。

　　第二，形式法治，也就是富勒講的法律的八項(xiàng)原則，法有可預(yù)見(jiàn)性，人們可以有法可依，可以安心地計(jì)劃他們的生活。

　　第三，法治而非人治，法律的執(zhí)行一定要有它的客觀性，要求司法獨(dú)立，法官一定是要大公無(wú)私，法官一定要毫無(wú)保留地效忠于法律。這樣才可以實(shí)現(xiàn)法治而非人治。

　　最后，法治這么好的理想有沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)呢?托馬·納哈認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)法治的理想最重要的就是，在社會(huì)中要廣泛存在關(guān)于法治的忠誠(chéng)的看法，社會(huì)里面的人都認(rèn)識(shí)到什么是法治，為什么法治重要，為什么法治是好的事情，而且愿意忠于法律，對(duì)于法治有一種忠誠(chéng)。當(dāng)然，對(duì)于法治的忠誠(chéng)要先從法律共同體做起，就是立法者、政府官員、法官、律師、法學(xué)家他們這個(gè)群體做起。但只是他們做是不夠的，一定要全社會(huì)的人都認(rèn)識(shí)到什么是法治，為什么要建設(shè)、維護(hù)法治，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)法治的理想。

　　托馬·納哈比較偏重的是英語(yǔ)世界對(duì)于法治的看法，德國(guó)的法治國(guó)家理念是受到康德的影響。康德認(rèn)為國(guó)家就是人們根據(jù)法律組成的一個(gè)聯(lián)合體、共同體，所以從德國(guó)法學(xué)思想來(lái)說(shuō)，法和國(guó)家是分不開的，法也代表權(quán)力，就是法治國(guó)家的概念。

　　法治國(guó)家在德國(guó)18世紀(jì)末已經(jīng)有人提出來(lái)，比英國(guó)更早，英國(guó)是在19世紀(jì)末才提出rule of law。18世紀(jì)末德國(guó)法學(xué)家已經(jīng)發(fā)展出了比較成熟的法治國(guó)家論，認(rèn)為法治國(guó)家要求國(guó)家依法行政，一切國(guó)家機(jī)關(guān)行為必須有明確的法律依據(jù)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定法律規(guī)范行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的行為合法性應(yīng)該受到法院的審查，這就是行政法上的司法審查，德國(guó)由行政法院來(lái)行使對(duì)于行政行為的審查權(quán)。法院和法官必須獨(dú)立依法審判。所以，法治國(guó)家論是針對(duì)國(guó)家行政可能濫用權(quán)力的問(wèn)題，來(lái)提出需要法治。

　　在德國(guó)，雖然法治國(guó)家論在19世紀(jì)末已經(jīng)比較成熟，但是為什么他們后來(lái)出現(xiàn)了納粹主義，非常反法治、反人權(quán)的情況呢?在二次大戰(zhàn)之后，不少德國(guó)法學(xué)家都去反省，痛定思痛，指出納粹主義在德國(guó)興起，為什么當(dāng)時(shí)法學(xué)家沒(méi)有做出有力的抵抗呢?就是因?yàn)樵诙未髴?zhàn)以前，德國(guó)的法理學(xué)興起法律實(shí)證主義，也包括形式法治理論，不去追問(wèn)法律內(nèi)容是怎么樣，不去爭(zhēng)議是不是符合人權(quán)，只是從形式上來(lái)關(guān)注你這個(gè)國(guó)家行為是不是有法律依據(jù)，是不是適合法律審查。根據(jù)二次大戰(zhàn)之后德國(guó)新興法學(xué)家的看法，這是不夠的。在這方面最有代表性的法學(xué)家就是萊德布魯克，他受到自然法治的影響，他原來(lái)是傾向于法律實(shí)證主義，后來(lái)傾向于自然法。所以，戰(zhàn)后西德的基本法對(duì)于法治有一個(gè)重新的理解，從形式法治論轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)法治論。

　　什么是實(shí)質(zhì)法治呢?實(shí)質(zhì)法治就是我們不只是看法律形式，不只是談依法治國(guó)，依法行政，還要保證法律是通過(guò)民主程序制定，法律內(nèi)容要體現(xiàn)人權(quán)和正義的要求，要尊重人性的尊嚴(yán)。德國(guó)基本法第一條，一開始就說(shuō)人的尊嚴(yán)是不容侵犯的，第一條第二款就說(shuō)人權(quán)是得到人民的承認(rèn)，是所有社會(huì)正義和世界和平的基礎(chǔ)。德國(guó)二次大戰(zhàn)以后建立憲法法院違憲審查制度，現(xiàn)在德國(guó)的違憲審查制度是全世界除了美國(guó)違憲審查制度以外最有影響力的。很多發(fā)展中國(guó)家，包括亞洲的韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)、印尼，他們建立了憲法法院，而憲法法院的運(yùn)作和法理很多都是參考德國(guó)憲法法院的判例。

　　第三位思想家是賓漢姆，他不僅是一位偉大的法學(xué)家，還是一名大法官，是英國(guó)繼丹寧勛爵之后最著名的大法官。他綜合了英國(guó)法治傳統(tǒng)幾百年來(lái)關(guān)于法治的智慧，他說(shuō)他不是一個(gè)學(xué)者，他沒(méi)有用一般學(xué)者用的比較復(fù)雜的、高深的哲學(xué)或者抽象的理論，他講的法治是非常實(shí)在的。他認(rèn)為，法治原則最核心的理念，就是一個(gè)國(guó)家之內(nèi)所有人、所有機(jī)構(gòu)都受到法律約束，而且享有法律賦予他們的權(quán)利。而且法律制定程序一定是公開的，他非常強(qiáng)調(diào)立法程序一定要公開，在這方面我們中國(guó)可能還需要改進(jìn)，現(xiàn)在人大或者人大常委會(huì)的辯論還應(yīng)該是不公開的，有一些部分是公開，但是小組討論不是公開的。賓漢姆說(shuō)法律制定過(guò)程一定要全部公開，法院的審訊程序也應(yīng)該公開。

　　賓漢姆進(jìn)一步提出八個(gè)法治原則：

　　第一，法律一定要容易被民眾理解，法律應(yīng)該寫得很清晰、明確，它的運(yùn)作、它的適用一定要有可預(yù)測(cè)性。這基本屬于形式法治的理論，也包括富勒的理論。

　　第二，在法治的制度里面，關(guān)于法律的權(quán)利或者責(zé)任的問(wèn)題，應(yīng)該是根據(jù)法律來(lái)決定的，而不應(yīng)該是讓法官或者讓官員有很大的裁量權(quán)。裁量權(quán)意味著沒(méi)有法律具體規(guī)定你怎樣做，法官可以自由裁量。他認(rèn)為，太多自由裁量權(quán)就是不符合法治要求，法治就是你行使權(quán)利的時(shí)候盡量要根據(jù)一些很具體、明確的預(yù)先公布的法律規(guī)則來(lái)做。

　　第三，法律面前人人平等。無(wú)論是社會(huì)上最高的官員也好，非常有地位的人也好，他們?cè)诜擅媲昂腿魏纹渌硕际瞧降鹊?，法律平等適用于所有人。

　　第四，官員在行使其權(quán)力時(shí)，一定要依照法律賦予他的權(quán)力的目的來(lái)行使權(quán)力，公正地根據(jù)法律賦予的權(quán)力行使權(quán)力，不可以越權(quán)。而且行使權(quán)力的時(shí)候也不可以做出明顯不合理的行為。這是行政法領(lǐng)域的一個(gè)法治原則。

　　第五，法律內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的要求。

　　第六，如果要實(shí)施法治，我們的法律制度一定要為民事糾紛提供有效的解決辦法，尤其不應(yīng)該收費(fèi)過(guò)高，訴費(fèi)和律師費(fèi)不可以過(guò)高，而且法院處理案件的程序應(yīng)該是有效率的，不可以延誤過(guò)長(zhǎng)。這是很重要的。我聽(tīng)說(shuō)印度有一些案件可能等了幾年也等不到法院審理，甚至有的案件等了十幾年也沒(méi)有判，這個(gè)根據(jù)賓漢姆的第六個(gè)原則就是完全違反法治的。

　　第七，司法的程序一定要公正。這在英國(guó)普通法有非常悠久的傳統(tǒng)，就是我們講的正當(dāng)程序。法院一定要有公開的聆訊，當(dāng)事人一定要有提出他們論點(diǎn)的機(jī)會(huì)，被告人應(yīng)該有辯論的機(jī)會(huì)，被告人應(yīng)該得到公平審訊，等等。他最后提到司法獨(dú)立，也提到法律執(zhí)業(yè)者也應(yīng)該有獨(dú)立性，不應(yīng)該受到其他機(jī)關(guān)或者勢(shì)力的控制。

　　第八，法治不僅是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)的事情，也涉及國(guó)際法的層面。國(guó)家要遵守國(guó)際法規(guī)定的國(guó)家要履行的義務(wù)，這也是法治的一個(gè)重要原則。在當(dāng)代世界，法律不僅有國(guó)內(nèi)法還有國(guó)際法，即使國(guó)內(nèi)法做的很好，不遵守國(guó)際法，也是不符合法治的要求的。

　　關(guān)于怎樣綜合理解法治的概念，我有八點(diǎn)總結(jié)：

　　第一，法治涉及到立法、執(zhí)法和司法的不同領(lǐng)域，在立法、執(zhí)法、行政和司法領(lǐng)域都有一些法治要求，法治要實(shí)現(xiàn)，我們要同時(shí)注意立法、執(zhí)法、行政和司法領(lǐng)域。在立法領(lǐng)域，最主要是要有民主立法程序，法律內(nèi)容要反映人們的意愿，法律的制定要有系統(tǒng)性，不能是有些領(lǐng)域無(wú)法可依，只有行政命令或者政策，而沒(méi)有法律，這是不符合法治原則的。法治國(guó)家要求所有政府活動(dòng)、所有政府的行為，只要同人民有關(guān)的，都要有法律依據(jù)、有法律授權(quán)。在行政和執(zhí)法領(lǐng)域，法治要求有關(guān)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行法律，政府有效執(zhí)法是法治的必要條件。如果一個(gè)國(guó)家的政府力量很弱，黑社會(huì)比政府更強(qiáng)，或者和政府一樣強(qiáng)，黑社會(huì)有能力執(zhí)行自己的規(guī)則，而政府沒(méi)有能力執(zhí)行法律，黑社會(huì)的規(guī)則就比國(guó)家法律更優(yōu)位，這個(gè)國(guó)家是沒(méi)有法治的。在司法領(lǐng)域，要求司法獨(dú)立，這是法律實(shí)施客觀性的要求，也是法治必然的要求，這個(gè)孟德斯鳩的時(shí)代已經(jīng)提出來(lái)了。當(dāng)然，司法也包括正當(dāng)?shù)某绦颍?guó)、美國(guó)特別重視這個(gè)概念。

　　第二，剛才我提到不少理論家提到法治核心的元素、核心理念是什么呢?我也同意他們的說(shuō)法，就是對(duì)于政府可能可以任意行使的權(quán)力做出限制，法治是針對(duì)任意行使權(quán)力的的一個(gè)方法，建立一個(gè)可預(yù)測(cè)性的系統(tǒng)，法律有它的明確性，要預(yù)測(cè)不同行為的后果。這個(gè)其實(shí)在韋伯的法律社會(huì)學(xué)里面非常強(qiáng)調(diào)，大家都很熟悉，韋伯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治是有密切關(guān)系的，后來(lái)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里面也非常強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)有運(yùn)作上可預(yù)測(cè)性法律制度保障合同、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的話，很難有很快的很成功的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第三，法治可以從rule by law和rule of law分別分析。我國(guó)古代的法家有一定程度的rule by law，就是以法治國(guó)。但是他只是形式法治rule by law，沒(méi)有rule of law的高度。

　　第四，德國(guó)人關(guān)于形式法治和實(shí)質(zhì)法治的理論有相當(dāng)?shù)膯l(fā)性?；仡櫟聡?guó)從19世紀(jì)到現(xiàn)在，尤其是二次大戰(zhàn)以前和二次大戰(zhàn)以后法學(xué)的發(fā)展，可以很清楚地看到，他們?cè)诙未髴?zhàn)之后認(rèn)識(shí)到只有形式法治是不夠的，一定要有實(shí)質(zhì)的法治，實(shí)質(zhì)的法治是有更高更進(jìn)一步的要求，對(duì)于民主、人權(quán)的尊重，對(duì)于人的尊嚴(yán)的尊重，等等。

　　第五，法治的一個(gè)基本的假設(shè)就是我們?cè)O(shè)計(jì)這樣一個(gè)法律制度是因?yàn)槲覀冏鹬厣鐣?huì)上和國(guó)家里面每一個(gè)人，尊重他的人格尊嚴(yán)、他作為人的價(jià)值。在剛才我介紹的理論里面，無(wú)論是富勒法律內(nèi)在道德論，或者是法治是辯論性的重視程序公正的系統(tǒng)，他們?cè)谔岢鲞@些主張的時(shí)候同時(shí)指出為什么有這些主張?因?yàn)槲覀円鹬孛恳粋€(gè)人，每一個(gè)人都有他的尊嚴(yán)、他的理智、他的價(jià)值，我們要把人當(dāng)做目的而不是手段，這是德國(guó)康德提出來(lái)的一個(gè)基本論點(diǎn)。

　　第六，法治要付諸實(shí)施，只講理論是不夠的，只在法學(xué)家、法官或者政府官員里面講法治也是不夠的，一定要整個(gè)社會(huì)的一般民眾明白什么是法治，愿意對(duì)法律效忠，有法律的信仰。當(dāng)然，這要先從法律共同體做起，如果法律共同體里面的法官、立法者、法學(xué)家都不真正對(duì)法律效忠，就很難把它推廣到整個(gè)社會(huì)。

　　第七，法治不僅在國(guó)內(nèi)法上有意義，在國(guó)際法上也有意義。法治理論其實(shí)不僅是在國(guó)內(nèi)法有它的重要性，在國(guó)際法層面講法治也是越來(lái)越重要的一個(gè)研究課題，越來(lái)越多研究國(guó)際法的學(xué)者把法治理論應(yīng)用到國(guó)際法的層面。

　　最后作為總結(jié)，分享兩個(gè)名句。潘恩有一個(gè)名句，1776年時(shí)他把美國(guó)法治同當(dāng)時(shí)歐洲君主專制相比較，說(shuō)在美國(guó)法律就是國(guó)王，在歐洲一些君主專制的國(guó)家，國(guó)王就是法律。這個(gè)名句可以很清楚地體現(xiàn)法治是怎么回事，法律就是國(guó)王。如果國(guó)王就是法律，就沒(méi)有法治了。另外一個(gè)名句來(lái)自20世紀(jì)后期英國(guó)的歷史學(xué)家E·P·湯姆森，他是馬克思主義的歷史學(xué)家，在英國(guó)被認(rèn)為屬于左派。大家知道馬克思主義傳統(tǒng)對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)的法治是有很多批判的，這個(gè)后來(lái)影響到前蘇聯(lián)對(duì)于法的看法。E·P·湯姆森雖然是信仰馬克思主義，但是他對(duì)西方的法治是持肯定態(tài)度的，他不同意馬克思對(duì)于法治問(wèn)題的批判。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)名言，他說(shuō)根據(jù)他的研究，法治可以毫無(wú)保留的說(shuō)是一種人類社會(huì)中的善。為什么這樣說(shuō)呢?就是因?yàn)榉ㄖ螌?duì)于權(quán)力可以進(jìn)行有效的制約，法治讓公民有抵抗權(quán)力的可能性。就是公民可以利用法治來(lái)抵抗權(quán)力不正當(dāng)或者不公義的應(yīng)用，法治作為一種制度或者理念，是對(duì)于國(guó)家權(quán)力做出有效制約。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，他認(rèn)為法治(當(dāng)然他講的是rule of law)，是一個(gè)同人類有關(guān)的善。